1.2. Một số cơ sở lý luận liên quan đến kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản
1.2.3.3. Các nội dung trong quá trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua
bạc nhà nước cấp huyện
* Đối với vốn chuẩn bị đầu tư:
Kiểm soát hồ sơ pháp lý của dự án:
Hồisơigửiilầniđầu:iCánibộikiểmisoátichiitiếpinhậnihồisơidoiChủiđầuitưigửii
đếnivàichỉigửiimộtilầnichoicảiquáitrìnhithựcihiệnidựiáni(trừitrườngihợpicóibổisung,i
điềuichỉnh),ibaoigồm:
-iQuyếtiđịnhiphêiduyệtidựitoánikèmitheoidựitoánichiiphíichoicôngitácichuẩni
bịiđầuitưiđượcicấpicóithẩmiquyềniphêiduyệt;i
-iVănibảniphêiduyệtikếtiquảilựaichọninhàithầui(chỉiđịnhithầuiho ciđấuithầu)i
theoiquyiđịnhicủaiLuậtiĐấuithầu;
-iHợpiđồngigiữaiChủiđầuitưivàinhàithầu,ikèmitheoiphụilụcihợpiđồng,iđiềuikiệni
riêng,iđiềuikiệnichungiliêniquaniđếniviệcitạmiứng,ithanhitoánihợpiđồngi(nếuicó).ii
TrườngihợpiChủiđầuitưiđượciphépitựithựcihiệnicôngitácichuẩnibịiđầuitư,ihồi
sơi cói văni bảni củai cấpi cói thẩmi quyềni choi phépi tựi thựci hiệni (nếui chưai quyi địnhi
trongiquyếti địnhi đầuitưi dựián,i …),i dựitoánichiiphíicôngitácichuẩnibịiđầui tưiđượci
duyệt,i văni bảni củai Lãnhiđạoiđơni vịi giaoi choiđơni vịi cấpi dướii trựci tiếpi thựci hiệni
ho cihợpiđồngigiaoikhoáninộiibộ.
Hồ sơ bổ sung hàng năm: Văn bản giao kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư năm của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW, UBND huyện
Khi nhận đầy đủ hồ sơ pháp lý của dự án, cán bộ kiểm soát chi phải thực hiện kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp. hợp lệ của hồ sơ, sự lô gíc về thời gian giữa các văn bản, hồ sơ, tài liệu. Trường hợp phải lựa chọn nhà thầu thì phải kiểm tra, đối chiếu giữa hợp đồng với Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền để đảm bảo tính phù hợp, logic về thời gian, về hình thức hợp đồng (trọn gói, theo đơn giá cố định, đơn giá điều chỉnh, đơn giá theo thời gian, đơn giá kết hợp), giá trị hợp đồng, tên nhà thầu được lựa chọn.
Kiểm soát thanh toán tạm ứng:
- Việci tạmi ứngivốni đượcithựcihiệni sauikhiihợpiđồngicói hiệui lực,iriêngiđốii
vớii hợpi đồngi thii côngi xâyi l pi thìi phảii cói cải kếi hoạchi giảii phóngi m ti bằngi theoi
đúngith aithuậnitrongihợpiđồngi(nếuihợpiđồngixâyidựngicóigiảiiphóngim tibằng).i
Mứcivốnitạmiứng,ithờiiđiểmitạmiứngivàiviệcithuihồiitạmiứngidoichủiđầuitưithốngi
nhấtivớiinhàithầuitheoiđúngiquyiđịnhivàiphảiiđượciquyiđịnhirõitrongihợpiđồng. -i Trườngihợpicáci bênith aithuậnitạmi ứngiởi mứci caoihơni mứci tạmiứngi tốii
thiểuitheoiquyiđịnhithìiphầnigiáitrịihợpiđồngitươngiứngivớiimứcitạmiứngihợpiđồngi
vượtimứcitạmiứngitốiithiểuisẽikhôngiđượciđiềuichỉnhigiáikểitừithờiiđiểmitạmiứng. -iCănicứivàoinhuicầuitạmiứngivốnichủiđầuitưicóithểiđượcitạmiứngivốnimộti
lầniho cinhiềuilầnichoimộtihợpiđồnginhưngikhôngivượtimứcivốnitạmiứngitheoiquyi
địnhi củaihợpiđồngivàimứcivốnitạmiứngiquyiđịnh;itrườngi hợpi kếihoạchivốnibốitríi
tronginămikhôngiđủimứcivốnitạmiứngitheoihợpiđồngi(ho cidựitoániđượciduyệt)ithìi
chủiđầuitưiđượcitạmiứngitiếpitrongikếihoạchinămisau.
-i Chủiđầui tưiphảii cóitráchinhiệmicùngivớiinhàithầuitínhi toáni mứcitạmiứngi
saoichoihợpilýivàiphảiiquảnilýiviệcisửidụngivốnitạmiứngiđảmibảoiđúngimụciđích,i
đúngi đốii tượng,i cói hiệui quả.i Haii bêni cói tráchi nhiệmi phốii hợpi đểi hoàni trải đủi sối
vốniđãitạmiứngitheoiquyiđịnhichoiNgânisáchiNhàinước.
Ngoàiihồisơiphápilýicủaidựián,icánibộikiểmisoátichiicònitiếpinhậninhữngihồi
sơiiđềinghịitạmiứngisau:
-iGiấyiđềinghịithanhitoánivốniđầuitưi(tạmiứng);i
-iGiấyirútivốniđầuitư.
-i Bảoi lãnhi khoảni tiềni tạmi ứngi củai nhài thầui (trừi nhữngi trườngi hợpi khôngi
yêuicầuibảoilãnhitạmi)iChủiđầuitưigửiiKBNNibảnisaoicóiđóngidấuisaoiyibảnichínhi
củaiChủiđầuitư.
Kiểmisoátithanhitoánikhốiilượngihoànithành:
+i Trườngi hợpi thanhi toáni choi cáci côngiviệciđượci thựcihiệni thôngi quai hợpi
-i Bảngi xáci địnhigiái trịi khốii lượngi côngi việci hoàni thànhi theoi hợpi đồngi đềi
nghịi thanhi toáni cói kýi xáci nhận,i đóngi dấui củai đạii diệni nhài thầui vài đạii diệni Chủi
đầuitưi
-iGiấyiđềinghịithanhitoánivốniđầuitưi
-iGiấyiđềinghịithanhitoánitạmiứngivốniđầuitưi(nếuicó); -iGiấyirútivốniđầuitư.
i-iKhiicóikhốiilượngiphátisinhingoàiihợpiđồng,ingoàiicácihồisơinêuitrên,icáni
bộikiểmisoáticòni tiếpinhậni cácihồisơ:i Dựitoáni phátisinhivài quyếtiđịnhiphêi duyệti dựi
toánicủaiChủiđầuitư,iho cicủaicấpicóithẩmiquyền,iphụilụcibổisungihợpiđồng;iBảngixáci
địnhigiáitrịikhốiilượngiphátisinhingoàiiphạmiviihợpiđồngiđềinghịithanhitoánicóikýixáci
nhận,iđóngidấuicủaiđạiidiệninhàithầuivàiđạiidiệniChủiđầuitưi(Phụilụcisối04ibanihànhi
kèmitheoiThôngitưisối08/2016/TT-BTCingàyi18/01/2016icủaiBộiTàiichính).
+iTrườngihợpithanhitoánichoicácicôngiviệciđượcithựcihiệnikhôngithôngiquaihợpi
đồng:i
-i Bảngi kêi giái trịi khốii lượngi côngi việci hoàni thànhi ho ci Bảngi kêi chứngi từi
thanhitoáni(cóichữikýivàiđóngidấuicủaiChủiđầuitư),iChủiđầuitưikhôngiphảiigửiiđếni
KBNNicácichứngitừichi,ihóaiđơnimuais m;iChủiđầuitưihoànitoànichịuitráchinhiệmi
vềi tínhi chínhi xác,i hợpi phápi củai khốii lượngi vài giái trịi đềinghịi thanhi toánitheoi dựi
toániđượciduyệt,ivàiphùihợpivớiitínhichấtitừngiloạiicôngiviệcihayikhông.i
-iDựitoániđượcicấpi cóithẩmiquyềniphêiduyệti choitừngi hạngimụ,i từngiphầni
côngiviệc;
-iGiấyiđềinghịithanhitoánivốniđầuitư;ii
-iGiấyiđềinghịithanhitoánitạmiứngivốniđầuitưi(nếuicó);ii
-iGiấyirútivốniđầuitư;
+iSauikhiinhậniđủihồisơiKBNNithựcihiệnikiểmisoátisựiđầyiđủ,itínhiphápilýi
củaihồisơitạmiứng,ithanhitoáni(baoigồmicảiviệcikiểmitraimẫuidấu,ichữiký)iphùihợpi
mãiđơnivịisửidụngingânisách,imụcilụcingânisách,iđầyiđủivàithốnginhấticácichỉitiêui
ghiitrêni cácihồisơ,ichứngitừi đềi nghịi tạmiứng,i thanhitoán;i đồngithờii cầnitậpitrungi
-i Dựi áni cói nằmi trongi danhi mụci đượci giaoi kếi hoạchi vốni nămi củai cấpi cói
thẩmiquyềnihayikhôngi(theoinguồnivốn,iniêniđộikếihoạchivốn),iđãiđượcinhậpitrêni
TABMISitheoiquyiđịnhihiệnihành,iphùihợpivớiidữiliệuitrêniTABMISihayichưa.i
-iKiểmitraicácikhoảnitạmiứng,ithanhitoánitheoihợpiđồnginếuithuộciđốiitượngi
thựci hiệnicamikếtichiithìiphảiiđượci quảni lý,ikiểmisoáticami kếti chii theoi đúngiquyi
địnhihiệnihành.
* Đối với vốn thực hiện đầu tư:
Kiểm soát hồ sơ pháp lý của dự án:
Hồ sơ gửi lần đầu: CánibộikiểmisoátichiitiếpinhậnihồisơidoiChủiđầuitưigửii
đếni Khoi bạci Nhài nướci vài chỉi gửii mộti lầni choi cải quái trìnhi thựci hiệni dựi áni (trừi
trườngihợpicóibổisung,iđiềuichỉnh)ibaoigồm:i
-iQuyếtiđịnhiđầuitưivàicáciquyếtiđịnhiđiềuichỉnhidựiáni(nếuicó)icủaicácicấpi
cóithẩmiquyềniphêiduyệt,ikèmitheoidựiániđầuitưixâyidựngicôngitrình,iho cibáoicáoi
kinhitếi-ikỹithuậti(iđốiivớiidựiánichỉilậpibáoicáoikinhitếi-ikỹithuật); -iVănibảniphêiduyệtikếtiquảilựaichọninhàithầu;
-iHợpiđồngigiữaiChủiđầuitưivàinhàithầuicùngicácitàiiliệuikèmitheoihợpiđồngi
như:i phụi lụci hợpi đồng,i điềui kiệni riêng,i điềui kiệni chungi liêni quani đếni việci tạmi
ứng,ithanhitoánihợpiđồng,ihợpiđồngibổisung,iđiềuichỉnhi(nếuicó).i
Ngoàiira:
-i Đốii vớii hợpi đồngi thii côngi xâyi dựngi cói điềui khoảni quyi địnhi GPMBi thìi
ChủiđầuitưiphảiigửiikèmikếihoạchitiếniđộiGPMBitheoiquyiđịnhicủaihợpiđồngi(doi
Chủi đầui tưi phốii hợpi vớii tổi chứci thựci hiệni nhiệmi vụi hỗi trợ,i bồii thườngi GPMBi
bằngilập,icóichữiký,iđóngidấuicủaiChủiđầuitư).i
-iĐốiivớiihợpiđồngiliênidanhicácinhàithầu,inếuicáciđiềuikhoảniquyiđịnhicủai
hợpiđồngichưaiphânichiairõikhốiilượng,igiáitrịithựcihiệnigiữaicácinhàithầuicũnginhưitàii
khoảnicủainhàithầuithìiChủiđầuitưiphảiigửiiđếniKBNNith aithuậniliênidanhiho ciphụilụci
hợpiđồngicóinêuirõicácinộiidungitrên.iTrongitrườngi hợpiliênidanhidựithầuithìicácinhài
-iĐốiivớiihợpiđồngicóiquyiđịnhithờiihạnicóihiệuilựcicủaihợpiđồngiđượcitínhi
từikhiinhàithầuicóibảoilãnhithựcihiệnihợpiđồng,iKBNNiyêuicầuiChủiđầuitưigửiiBảoi
lãnhi thựcihiệnihợpiđồngi(bảnisao,icói đóngidấuixácinhậni saoiyibảnichínhi củaiChủi
đầuitư).
-i Dựi toán;i quyếti địnhi phêi duyệti dựi toáni củai cấpi cói thẩmi quyềni choi từngi
côngiviệc,itừngihạngimụcicôngitrình;iRiêngicôngitácibồiithường,ihỗitrợivàitáiiđịnhi