CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2.3.2.Nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tạ
4.2.3.2.Nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán
KBNN, đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm, thiết thực, hiệu quả
Bối tríi vài sửi dụngi côngi chứci theoi đúngi chuyêni môn,i nghiệpi vụ,i việci làm.i
Muốni xáci địnhi vịi tríi việcilàmi khôngichỉi xáci địnhi quai khốii lượng,i sối lượngi côngi
việciphảiithựcihiệniởimộtivịitríinhấtiđịnhitrongitổichứcibộimáyimàiquanitrọngihơni
làiphảiixáci địnhiđượci đ ciđiểm,i đ cithù,i tínhi phứci tạpivài tiêui chuẩni chuyêni môni
nghiệpivụicầnithiếtiđểithựcihiệnicôngiviệciđó.iXâyidựngiđềiánivịitríiviệcilàmilàikhâi
theni chốti đểi KBNNicấpi huyệni nóiichungivàiKBNNi huyệni Yêni Lạci nóii riêngis pi
xếpilạiitổichứcibộimáyivàixáciđịnhitừngivịitríitrongitổichứcig nivớiiviệcithựcihiệni
chứcinăng,inhiệmivụ,iquaiđóiphátihiệninhữngichồngichéoivềichứcinăng,inhiệmivụi
củaicácivịitríiviệcilàm,itránhitìnhitrạngi“ikhuyếtiđâuiphâniđó”.
Đàoitạoibồiidưỡngicôngichứciviênichứciđóngivaiitròiquanitrọngiđốiivớiipháti
triểninguồninhânilựcicủaicácicơiquan,itổichức.iCôngitáciđàoitạoibồiidưỡngicánibội
côngi chứci viêni chứci đượci coii lài nhiệmivụi trọngi tâmicủai côngi tácicánibộ,ilài yêui
cầuitrongiviệcixâyidựngivàinângicaoichấtilượngiđộiingũicôngichức.iĐểicóimộtiđộii
ngũicánibộilàmicôngitácikiểmi soátichiiđầuitưixâyidựngicơibảnicóitrìnhi độichuyêni
môninghiệpivụicao,iamihiểuivềihoạtiđộngixâyidựngicơibản,iKhoibạciNhàinướciYêni
Lạciphảiicóikếihoạchiđàoitạoibồiidưỡngiphùihợpitrongitừngigiaiiđoạn,itừngithờiikỳ.i
Kếti hợpi đàoi tạoi ng ni hạni thôngi quaicáci đợti tậpi huấn,i họci tậpi doi KBNNi tổi chứci
vớiicửicánibộiđiiđàoitạoidàiihạnitạiicácicơisởiđàoitạoitrongivàingoàiinước.iKếtihợpi
đàoi tạoi tạii chỗi vớii đàoi tạoitậpi trung,iđảmibảoicáni bội làmi côngitáci kiểmisoáti chii
đầui tưi XDCBi đượci thami giai đầyi đủi cáci lớpi đàoi tạoi ng ni hạn,i phổi biếni cơi chếi
chínhisáchimới,inhữngikỹithuậtitácinghiệpi mớiivềi kiểmisoátichii đầuitưi XDCBivài
cácilớpinghiệpivụihỗitrợikhácichoicôngiviệcinhưicônginghệitinihọc,ingoạiingữ. Đàoitạoibồiidưỡngitheoivịitríiviệcilàmilàitrangibịinhữngikiếnithứciquyitrìnhi
nghiệpivụi liêniquani trựci tiếpiđếni vịi tríiviệcilàmi củai từngi cánibội côngi chức,i từngi
côngiviệcicụithể.iMụcitiêuicủaiđàoitạoibồiidưỡngitheoitừngivịitríiviệcilàmilàitạoirai
nhữngi côngichứciviênichứcicóikhải năngi nhậnithứcisâuivềikiếnithứci vài thựci hànhi
tạoibồiidưỡngitheoivịitríiviệcilàmirấtiquanitrọngivìisauikhiiphâniloạiiviệcithựcihiệni
cáci chươngi trìnhi đàoi tạo,i bồii dưỡngi sẽi đúngi đượci trọngi tâm,i trọngi điểmi tránhi
trùngil p,ilãngiphíicũnginhưitiếtikiệmithờiigianivàikinhiphí.
Phảiixáciđịnhiđượcitiêuichuẩnicánibộilàmicơisởixâyidựng,iphátitriểniđộiingũi
cánibộ,iquyiđịnhirõiquyềnihạn,itráchinhiệmihànhichínhivàitráchinhiệmivậtichấticủai (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
cáni bội làmi côngi tácikiểmi soátichii đầui tưi XDCB.i Thựci hiệni chếi độithưởng,i phạti
nghiêmiminhiđểikhuyếnikhích,iđộngiviênivàirăniđeicánibộitrongiquáitrìnhithựcihiệni
nhiệmi vụ.i Khiigiaoitiếpivớii kháchi hàngiphảiithểihiệniphongicách,itháiiđội lịchi sự,i
văniminh,ihướngidẫniđầyiđủ,itậnitìnhivàichuiđáo.
4.2.2.Hoàn thiện các bước kiểm soát trong quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện
4.2.2.1. Hoàn thiện phạm vi và nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện
a/ Về phạm vi kiểm soát:
KBNNi thựci hiệni kiểmi soáti cáci nềni tảng,i cơi sởi phápi lýi hìnhi thànhi nêni
khoảni cami kếtichii đầuitư:iKiểmi trai hợpiđồngi muai báni hàngi hoá,i dịchi vụi cói tuâni
thủiquyitrình,ithủitụcivềimuai s miđấuithầu,ichỉiđịnhithầuitheoiquyiđịnhihiệnihànhi
hayikhông.iĐểikiểmi trai nộiidunginàyiquyitrìnhicầnibổisungi hồisơichủiđầuitưiphảii
gửiiKBNN:i quyếti địnhi phêi duyệti dựi toán,i kếi hoạchi đấui thầui đượci duyệti củaigóii
thầu.iVìithôngiquaikếihoạchiđấuithầuiđượciduyệtiKBNNimớiin mi đượciviệciphâni
chiaidựiánithànhicácigóiithầu,in miđượcikếihoạchitriểnikhaii dựián,iđồngithờiimớii
kiểmitraiđượci cácigóii thầui đượciđấui thầu,i chỉi địnhi thầui cói đúngiquyi địnhi không.i
KBNNi mớii kiểmi trai giái trịi hợpi đồngi saui điềui chỉnh,i bổi sungi cói vượti giái trịi dựi
toániho cigiáigóiithầuiđượciduyệtikhông.
Kiểmitraivềinộiidungithanhitoánicủaihợpiđồngimuaibánihàngihoá,idịchivụ,ihợpi
đồngixâyil picóitrongidựiáni đầui tưiđãi đượcicấpicói thẩmiquyềni phêi duyệtihayi không.i
Kiểmitraicáciđiềuikhoảnivềitạmiứnginhưiđốiitượngitạmiứng,imứcitạmiứng,ithuihồiitạmi
ứngicóiđúngi chếiđộiquyiđịnhikhông;ikiểmitraiđiềuikhoảni thanhitoáni củaihợpiđồngicói
hayikhông;iđốiivớiihợpiđồngitheoiđơnigiáiđiềuichỉnhikiểmitraihợpiđồngicóiquyiđịnhicụi
thểivềithờiiđiểmiđiềuichỉnhiđơnigiá,icôngithứciđiềuichỉnhiđơnigiáihayikhông.i
KBNNithựcihiệnikiểmisoátithanhitoánicácikhoảnichiiđầuitưiXDCBitheoihợpi
đồngiđốii vớiicáci khoảni chii thựci hiệni theoihợpi đồng,i theoi dựitoániđượci duyệtiđốii
vớiicácikhoảnichiikhôngithựcihiệnitheoihợpiđồng. b/ Về nội dung, phương pháp kiểm soát chi:
Trong một tổ chức hoạt động thường hay dẫn đến rủi ro sai sót, trong hoạt động nghiệp vụ KBNN thì kiểm soát chi là lĩnh vực có tần số xảy ra rủi ro sai sót cao như: Kiểm soát thanh toán cho đơn vị vượt định mức tiêu chuẩn, chế độ quy định, hồ sơ chứng từ không đảm bảo, hạch toán sai tài khoản, sai mục lục NSNN, để đơn vị sử dụng ngân sách lợi dụng chiếm đoạt… Doiđói cầniràiroátilạiitoànibội
hồisơithủitụcigửiiđếnikhoibạci đểikiểmisoáti chi,iquyiđịnhicụithểi nộii dungi kiểmi trai
tínhi đầyi đủ,i hợpipháp,i hợpilệicủai tàii liệu,i quyi địnhi cụithểi cáci tàii liệui nàoi làibảni
chính,ibảnicôngichứng,ibảni saoitheoitínhi chấticủaitừngiloạiitàii liệu.i Kiểmitraichủi (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
thểithamigiaikýikếtihợpiđồng,iquyiđịnhicụi thểinếuiuỷiquyềnikýi hợpiđồngiphảiicói
vănibảniuỷi quyền.i Đốii vớii hợpi đồngixâyi dựngicầni quyiđịnhicụi thểicáci tàii liệuiđii
cùngihợpiđồngicầniphảiigửiilàicácitàiiliệuinào.i
Quyiđịnhicụithểiphươngiphápikiểmisoátiđốiivớiitừngitrườngihợpithanhitoáni
trước,ikiểmisoátisauivàikiểmisoátitrước,ithanhitoánisau. Trườngihợpithanhitoánitrước,ikiểmisoátisaui:i
Đốii vớii cáci khoảni chii theoi hợpi đồngi thựci hiệni kiểmi trai đốii chiếui tên,i tàii
khoảni đơnivịi thụihưởngi cói trongihợpi đồngikhôngi;iSốitiềni đềi nghịi thanhi toáni cói
phùihợpivớiitừngiloạiihợpiđồng,igiáihợpiđồng,icáciđiềuikiệnitrongihợpiđồngikhông.i
Đốiivớiicácikhoảnichiiphảiithựcihiệnicamikếtichi,isốitiềniđềinghịithanhitoánicóinh i
hơni ho ci bằngi sối tiềni còni lạii chưai đượci thanhi toáni củai khoảni cami kếti chii đói
không.i
Đốii vớii cáci côngi việci thựci hiệni khôngi theoi hợpi đồngi :i KBNNi Thựci hiệni
đốiichiếuiđảmibảoisốivốniđềinghịithanhitoánikhôngiđượcivượtidựitoániđãiđượciphêi
Sauiđóikiểmitraicáciđiềuikiệnihạchitoánikếitoáni:icáciloạiimãitrênichứngitừi
nhưimãidựián,i mãimụcilụcingânisách,inguồnivốn,iniêniđộikếihoạchivốn,ikếihoạchi
vốninămicủaidựián.
Trườngihợpikiểmisoátitrước,ithanhitoánisaui:
Ngoàii cáci nộii dungi kiểmi trai đốii chiếui nhưi trongi trườngi hợpi thanhi toáni
trước,ikiểmisoátisau,itrướci khiithựcihiệni thanhitoániKBNNithựcihiệni kiểmi traiđốii
chiếui cáci côngi việci đãi hoàni thànhi đềi nghịi thanhi toáni đảmi bảoi phùi hợpi vớii hợpi
đồngi(đốiivớiicôngiviệcithựcihiệnitheoihợpiđồng),iphùihợpivớiidựitoániđượciduyệti
(đốii vớii côngi việci khôngi thựcihiệni theoi hợpi đồng)i vềitêni côngi việc,i khốii lượng,i
đơnigiá,ikiểmitrailỗiisốihọcigiáitrịiđềinghịithanhitoán.
4.2.2.2.Hoàn thiện kiểm soát tạm ứng khối lượng hoàn thành vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kiểm soát cam kết chi
a/ Đối với kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản nói chung phải được thực hiện trong thời gian dài, mang tính rủi ro cao. Do đó nếu không có cơ chế kiểm soát ch t chẽ, một chế tài mạnh mẽ thì rất dễ xảy ra thấy thoát, lãng phí trong quá trình đầu tư. Cần có quy định cụ thể trong Thông tư về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN đối với trách nhiệm của chủ đầu tư trong công tác thu hồi vốn tạm ứng và số vốn đã thanh toán cho nhà thầu cao hơn số quyết toán được duyệt nhưng không thu hồi được, phải có cơ chế bồi thường vật chất đối với tổ chức, cá nhân nếu để xây ra sự việc không thu hồi được vốn cho NSNN
Công tác thu hồi vốn tạm ứng đầu tư XDCB trong kiểm soát thanh toán vốn dầu tư đang là vấn đề hết sức bức thiết trong thời gian qua. Để từng bước kh c phục