CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tạ
3.3.3. Nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế
a) Nguyên nhân khách quan
Thứinhất:iQuyitrìnhikiểmisoátichiiĐTiXDCBiquaiKBNNicấpihuyệnivẫnicòni
nhiềuibấticập:iViệciquyiđịnhikiểmitra,ikiểmisoáticáciloạiihồisơ,itàiiliệuicủaicácidựiáni
cũngichưaithậtich tichẽ.Trongiquyitrìnhicóiquyiđịnhimộtitronginhữnginộiidungicánibội
kiểmisoátichiicầniphảiikiểmisoátinhưicôngitácilựaichọninhàithầui(thuộciđốiitượngiđấui
thầu,ichỉiđịnhiđấuithầuihayitựithựcihiện...)iNhưivậy,iviệcikiểmitraikiểmisoáticácitàiiliệui
theoiquyi định;i tínhihợpipháp,ihợpilệicủaitừngitàii liệui như:idựián,i dựitoán,i cáciquyếti
địnhiphêiduyệt,ithẩmiquyềniphêiduyệt...icóithuộcitráchinhiệmicủaiKBNNihayikhông?i
Vìi vậy,i nêni côngi khaii hóai trongi quyi trìnhi đểi cáni bội kiểmi soáti dễi thựci hiện,i tránhi
vướngim citrongiquáitrìnhikiểmitra,ikiểmisoátichoicáciKhoibạcicơisở.i
Thứi hai:i Vướngi m ci trongi việci giảii phóngi m ti bằng:i Thườngi trongi nhữngi
thángiđầuinămisauiicáciChủiđầuitưiphảiitậpi trungiđểithựcihiệnicácidựiánithuộcikếi
hoạchi nămi trướci trướci chưai xong,i doi đói còni íti thờii giani choi côngi việci củai nămi
nay.i Bêni cạnhi đó,i việci bồii thườngi giảii phóngi m ti bằng,i táii địnhi cưi cũngi lài mộti
nguyêninhânidẫni đếnitiếniđộigiảiingânichậm.iDoichínhi sáchithayiđổiiliênitục,ikéoi
theoi giái bồii thườngi cói biếni động,i nhưi Nghịi địnhi 69i củai Chínhi phủi quyi địnhi bổi
sungivềigiáiđất,ithuihồi,ihỗitrợitáiiđịnhicưicóihiệuilựcitừingàyi1/10/2009,inhiềuihội
giaiđìnhicònikhiếuinạiiliêniquanitớiivịitríiđất,imậtiđộicâyitrồnginênikhônginhậnitiềni
đềni bù,i gâyi khói khăni trongicôngi táci giảii phóngi m ti bằng,i kéoidàii thờii giani thựci
hiệnidựián.i
Vướngi mắci trongi quái trìnhi chuẩni bịi đầui tưi XDCB:i Trongi nhữngi nămi qua,i
tìnhitrạngiphêiduyệticácidựiániđầuitưiXDCBikhôngihợpilý,ikémiphátihuyihiệuiquải
gâyilãngiphíivốniđầuitưidoinhiềuinguyêninhânitrựcitiếpivàigiánitiếp.iNguyêninhâni
trựcitiếpicóithểilàidoiviệcicácinhàiquảnilýichưaithựcihiệninghiêmitúcicáciquyiđịnhi
củainhàinướcitrongiđầuitưiXDCB,ichưaithựcisựitìmihiểuimộticáchichiitiếtitínhichấti
vài hiệuiquải củaidựi ánidẫni đếnitìnhitrạngi dựiániđãi phêiduyệti phảiithayiđổiivàiphêi
duyệtilạiinhiềuilầnigâyilãngiphíichoiNSNN.iNguyêninhânigiánitiếpiđóilàimộtisốidựi
áni vìiyêuicấpi cấpibáchiđềiraidẫni đếniviệci cầniphảiithayi đổiinộiidungivàitínhi chấti
củaidựián,iho cidoibiếniđộngivềigiáivậtiliệuiho cithayiđổiivềigiáiđềnibùiGPMBinêni
cũngiphảiithayiđổiilạiicáciquyếtiđịnhiphêiduyệtibaniđầu.iBênicạnhiđóiviệcilợiidụngi
vịitríicôngitáciđểicanithiệpivàoiquyihoạchidựiáninhằmicóiđượcinhữngiđ cilợiivềigiái
trịibấtiđộngisảnidoidựiániđemilại,iđ tilợiiíchicáinhânilênitrênilợiiíchitậpithểicũngilài
mộtitronginhữnginguyêninhânilàmidựiánikémihiệuiquảithậmitríigâyibứcixúcitrongi
dưiluận.i
Đốiivớiicấpicóithẩmiquyền,ikhiiraichủitrươngiđầuitưicầniphảiixuấtiphátitừiyêui
cầuithựcitếikháchiquanicủaihiệnitạiivàitrongitươngilai,iđồngithờiiphảiidựaitrêniquyi
hoạchitổngithểichungiđãiđượciphêiduyệt.iĐiềuiđóiđòiih iicôngitácichuẩnibịiđầuitưi
phảii thậti tốt.i Nhưngi trêni thựci tế,i rấti nhiềui dựi áni bịi lãngi phíi doi saii lầmi vềi chủi
trươngiđầuitư,ikhôngiđápiứngiđượcinhuicầuicủaingườiisửidụng,ikhôngiphùihợpivớii
quyihoạchivàicóithểibịipháib .iCóidựiáningayisauikhiiquyếtiđịnhiđầuitưiđãiphảiicói
quyếtiđịnhiđình,ihoãn,igiãnithiicôngim cidùichiiphíichuẩnibịiđầuitưivẫniphảiithanhi
toáni choi đơni vịi tưivấn.i M ci dùiđấtinướciđangi trongiquái trìnhiphátitriển,iđâuiđâui
cũngicầniphảiixâyidựng,iđổiimới,inhưngikhôngivìithếimàichúngitaicứighiithậtinhiềui
dựiánirồiiđểiđấyikhôngithựcihiệniđượcihayithựcihiệnidởidang.iCănibệnhi"thíchidựi
án"icủaicácicấpichínhiquyềningàyicàngigiaităngixuấtiphátitừinăngilựciyếuikémicủai
mộtisốiítilãnhiđạo.
iVướngimắcitrongiquáitrìnhithựcihiệniđầuitưiXDCB:iTrongikiểmisoátichiiđầui
tưiXDCBihiệninay,icôngitácikiểmitraiđóngivaiitròihếtisứciquanitrọng,igópiphầniloạii
toánitrúngithầuiđãitiếtikiệmichiichoiNSNN,ichốngilãngiphíithấtithoátivốniđầuitư.i
Trongithựcitế,i hầuihếti cácigóiithầuitổi chứciđấui thầui đềuicóikhốiilượngi pháti
sinhi doinhiềuinguyêninhânikhácinhau:ithiếti kếitínhi thiếu,itiênilượngidựi toánithiếui
soivớiibảnivẽithiếtikế,ichưaitiênilượngihếtikhốiilượngicôngiviệcidoicôngitácitưivấni
còninhiềuibấti cậpivài yếui kémi từikhâuithẩmi địnhivàiphêi duyệtidựián,ithẩmi trai vài
phêiduyệtithiếtikếikỹithuậtitổngidựitoán,ilậpivàithẩmitraiphêiduyệtihồisơimờiithầu,i
phâni tíchi đánhi giái hồi sơi dựi thầu.i Đ ci biệti cói dựi áni chủi đầui tưi đãi thuêi cơi quani
kiểmitoániđộcilậpikiểmitraiquyếtitoán,inhưngikhiicơiquanichứcinăngikhácikiểmitrai
lạii giái trịi quyếti toáni vẫni cói chênhi lệchi doi cơi quani kiểmi toáni chỉi kiểmi trai khốii
lượngithựci hiệni thựci tếi tạii hiệnitrườngitheoi bảni vẽi hoànicôngi đốiichiếuivớii địnhi
mứciđơnigiáinhàinước,imàichưaiđốiichiếuivớiithiếtikếitổngidựitoán,idựitoánichiitiếti
đượciduyệt.i Việcixửilýiápi dụngi giáithanhitoánichoi khốiilượngiphátisinhicũngicòni
nhiềuilúngitúng.iTheoiquyiđịnh,iđốiivớiikhốiilượngicôngiviệcichưaicóitrongiđơnigiái
trúngithầuithìiđượciápidụngitheoiđịnhimứciđơnigiáitạiithờiiđiểmithiicông,icònikhốii
lượngicôngiviệciđãicóitrongiđơnigiáitrúngithầuithìiápidụngiđơnigiáitrúngithầu.iiDựi
toáni trúngithầuicủainhàithầuikhôngib tibuộcikhốiilượngi côngi việci phảii hoàni toàni
đúngivớiiđịnhimứciđơnigiáinhàinước,idoivậyivớiitừngikhốiilượngicôngiviệcicóithểi
thấpihơn,ibằngiho cicaoihơniđơnigiáinhàinướcimàiđơnivịiđóivẫnitrúngithầu.i
Khiilậpidựitoánicóitrườngi hợpiđơnivịitưi vấnithườngisửi dụngiloạiivậti tưiđ ci
biệti khôngi cói trongi bảngi giái quyi địnhi làmi choi cơi quani chứci năngi g pi khói khăni
trongiviệci thẩmi traidựitoán,icóivậtitưiđượciquyếtitoánitheoihoáiđơnithựcitếinhưngi
việcikiểmitraihoáiđơnitrongikinhitếithịitrườngihiệnitạiicòninhiềuinanigiải.i
Trongicôngitácithiếtikếiquyihoạchiđãibanihànhitạmithờiikhungigiá,iđịnhimứci
chiiphíixâyidựngiquyi hoạchitổngithểiphátitriểnikinhitế-ixãihộiingành,ilãnhithổ.i Bội
đơnigiái nàyi cũngi rấti khói ápidựngi đểi lậpi dựi toáni choi mộti sốicôngi táci quyi hoạchi
tổngi thểipháti triểni chuyêningành,iđ cibiệti làichưaicói hướngidẫniápidụngivớii khốii
lượngithựcihiệnidởidangichuyểnitiếpicủaicácinămitrước.
Thứitư:iChấtilượngitưivấnicònihạnichế,icôngitácilậpidựián,ilậpidựitoánivàibóci
Côngitácitưivấnihạnichếisẽidẫniđếniviệcicácichủiđầuitưivàinhàithầuiđưairaicáci
quyếtiđịnhichưaithậtichínhixác,iviệciđưairaicáciquyếtiđịnhikhôngithậtihợpilýisẽigâyi
thấti thoát,i lãngi phíilớn.i Vềi phíai chủiđầui tưivài cácinhài thầu,imộtim ti xuấti pháti từi
năngilựcichuyêni môn,i hiểuibiếti cònihạni chế,isựi thiếuihiểui biếticáci quyiđịnhiphápi
luậti vềiđầui tưivài xâyidựng;im tikháci cóithểi doi cốiýilàmi sai,i láchiluật,i ápi saii đơni
giá,iđịnhimứciđểităngigiáitrịithanhitoán.iĐiềuinàyigâyikhóikhănichoiviệcixửilýicủai
KBNNikhiikhôngicònichịuitráchinhiệmivềitínhichínhixácicủaicáciđịnhimức,iđơnigiái
khốiilượngiđềinghịithanh
Chiiphíichoinhữngicôngiviệcitưivấnitrêniđượcixáciđịnhibằngicáchilậpidựitoáni
chii phíi trìnhi cơi quani phêi duyệti thiếti kếi kỹi thuậti vài tổngi dựi toáni côngi trìnhi phêi
duyệtidựitoánichiiphíinày.iKiểmitrainhữngichiiphíinàyilàirấtikhóikhănibởiinóikhôngi
cói giớiihạni ch ni trêni vài ch nidướii nhưi nhữngi chiiphíi tưi vấniđượciquyi địnhitheoi