CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng của quận Nam
quận Nam Từ Liêm.
Quận Nam Từ Liêm là một quận mới, kể từ khi thành lập đến nay có một số cán bộ đƣợc bổ nhiệm và phân công từ các địa phƣơng khác chuyển về. Tính đến tháng 6 năm 2014, 11 chức danh CBCC của 10 phƣờng gồm 105 đồng chí. Qua số liệu của quận cho thấy:
Có 8 đồng chí Bí thƣ đảng ủy, 1 đồng chí Chủ tịch UBND và 01 đồng chí phó chủ tịch HĐND phƣờng đƣợc phƣờng đƣợc bầu vào HĐND quận khóa XIX, nhiệm kỳ 2011 - 2016. Trong 10 đồng chí Bí thƣ đảng ủy phƣờng có 9 đồng chí kiêm Chủ tịch HĐND phƣờng; và 01 đồng chí Chủ tịch HĐND.
* Quy mô xây dựng đội ngũ cán bộ;
- Tổng số cán bộ, công chức 10 phƣờng đảm bảo đúng quy định là 210 ngƣời đến 250 ngƣời. (Đúng với chỉ tiêu phân bổ cán bộ phường loại 1);
- Theo điều 1 Nghị định số 09/1998/NĐ- CP, số lƣợng cán bộ phƣờng quy định theo dân số. Phƣờng dƣới 10.000 dân: 17- 19 cán bộ; phƣờng từ 10.000 dân đến 20.000 dân: 19 đến 21 cán bộ; phƣờng có trên 20.000 dân, cứ thêm 3.000 dân thêm 01 cán bộ, tối đa không quá 25 cán bộ.
Đối tƣợng cán bộ Đảng, Chính quyền, Mặt trận, Đoàn thể gồm: + Bí thƣ, Phó Bí thƣ đảng uỷ;
+ Các thành viên UBND;
+ Năm chức danh chuyên môn: Địa chính, Tƣ pháp, Tài chính- Kế toán, Văn phòng UBND , Văn hoá – xã hội và các chức danh khác thuộc UBND.
+ Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc và truởng các đoàn thể: Hội phụ nữ, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh, Hội nông dân.
Cấp phƣờng có quyền đề xuất các vị trí hợp đồng lao động phù hợp với đặc điểm công việc đảm bảo hiệu quả.
+ Có quyền đề nghị quận ký hợp đồng định biên theo các chuyên môn, các lĩnh vực còn thiếu và chƣa đảm bảo chất lƣợng hoạt động của bộ máy.
+ Các chức danh, lĩnh vực, con ngƣời có thể phân công phụ trách têm một số ngành, lĩnh vực không để tăng thêm nhân sự của bộ máy.
* Về cơ cấu cán bộ:
- Cơ cấu giới tính: Cơ cấu CBCC cấp phƣờng quận Nam Từ Liêm ngày càng đƣợc đổi mới theo hƣớng tăng cƣờng nữ. Tỷ lệ cán bộ nữ bình quân trong các phƣờng là 29,5%. Đây là một tỷ lệ khá cao. Tuy nhiên, tỷ lệ cán bộ nữ ở từng phƣờng không đồng đều
- Cơ cấu độ tuổi: Trong tổng số 210 CBCC của các phƣờng:
+ Độ tuổi từ 30 trở xuống: có 62 ngƣời, chiếm tỷ lệ 29,52%. + Độ tuổi từ 31 đến 45 tuổi: có 86 ngƣời, chiếm tỷ lệ 40,95%. + Độ tuổi từ 46 đến 60 tuổi: có 36 ngƣời, chiếm tỷ lệ 17,14%. + Độ tuổi trên 60: có 26 ngƣời, chiếm tỷ lệ 12.3%.
* Về trình độ học vấn:
- Trình độ tốt nghiệp trung học cơ sở: 04 ngƣời, chiếm 1,9% (cán bộ Hội Nông dân).
- Trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông: 206 ngƣời, chiếm 98,1%
- Cao đẳng: 24 đồng chí, chiếm 11,42%. - Đại học: 164 đồng chí, chiếm 78.1%. - Trên đại học: 08 đồng chí, chiếm 3,81%
So với mặt bằng về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ CBCC cấp xã đã qua đào tạo của cả nƣớc (chiếm khoảng 50%), thì trình độ chuyên môn đã qua đào tạo của CBCC cấp phƣờng, quận Nam Từ Liêm cao hơn hẳn (91,43%), trong đó có cả các đồng chí có trình độ thạc sĩ, 100% Bí thƣ đảng ủy và Chủ tịch UBND phƣờng có trình độ đại học hoặc trên đại học; 100% Phó Chủ tịch UBND phƣờng có trình độ đại học. Đây là một thuận lợi lớn của đội ngũ cán bộ và công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp phƣờng, quận Nam Từ Liêm. * Về trình độ lý luận chính trị: - Sơ cấp: 08 đồng chí, chiếm 3,81%. - Trung cấp: 164 đồng chí, chiếm 81,9%. - Cao cấp: 12 đồng chí, chiếm 5,71% * Về trình độ quản lý nhà nƣớc:
Theo thống kê của Ban Tổ chức Quận ủy Nam Từ Liêm, hiện nay mới có 184 đồng chí CBCC cấp phƣờng đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức về quản lý nhà nƣớc, chiếm 87,61%.
Nhƣ vậy, trình độ quản lý nhà nƣớc của đội ngũ CBCC cấp phƣờng quận Nam Từ Liêm khá cao, đáp ứng đƣợc yêu cầu, đòi hỏi của thực nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc của chính quyền các phƣờng trong giai đoạn hiện nay.
* Về trình độ ngoại ngữ và tin học:
Qua khảo sát từ số liệu thống kê của Ban Tổ chức Quận ủy Nam Từ Liêm, số CBCC cấp phƣờng quận Nam Từ Liêm đƣợc đào tạo về ngoại ngữ và tin học chiếm tỷ lệ thấp.
- Về trình độ ngoại ngữ: Có 43 đồng chí có trình độ ngoại ngữ A, B, C, chiếm 40,95%. Cụ thể là: + Trình độ A: 20 đồng chí, chiếm 9,52%. + Trình độ B: 40 đồng chí, chiếm 19,04%. + Trình độ C: 16 đồng chí, chiếm 7,62%. + Trình độ cao đẳng: 02 đồng chí, chiếm 0,95%. + Trình độ đại học: 08 đồng chí, chiếm 3,80%. - Về trình độ tin học:
Có 108 đồng chí biết và sử dụng công nghệ thông tin, chiếm 51,42%; chủ yếu ở các chức danh: Bí thƣ đảng ủy 6 đồng chí; Chủ tịch UBND 8 đồng chí; Phó Chủ tịch UBND 9 đồng chí; Bí thƣ Đoàn Thanh niên 7 đồng chí; Chủ tịch HĐND 7 đồng chí; Phó Chủ tịch HĐND 5 đồng chí, Hội phụ nữ và nông dân 4 đồng chí. Cán bộ công chức các lĩnh vực Địa chính – xây dựng, tài chính kế toán, văn phòng – thống kê, tƣ pháp hộ tịch, văn hoá, lao động TB&XH là 130 ngƣời, các lĩnh vực khác là 34 ngƣời.
* Chất lƣợng đội ngũ nhân lực quản lý Nhà nƣớc cấp phƣờng của quận Nam Từ Liêm;
Quận Nam Từ Liêm là quận mới đƣợc thành lập nhƣng cũng nhận đƣợc sự quan tâm lãnh đạo của thành ủy Hà Nội, sự ủng hộ của các cấp chính quyền, từ trung ƣơng đến địa phƣơng, đội ngũ cán bộ, công chức 10 phƣờng đã có bƣớc phát triển cả về số lƣợng, chất lƣợng. Đặc biệt sau khi phƣờng đi vào họat động, số lƣợng cán bộ, công chức còn thiếu rất nhiều, song đƣợc sự chỉ đạo của thành ủy, UBND Thành phố và quận cũng đã tổ chức bầu bổ sung: Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2011-2016 đảm bảo về số lƣợng và chất lƣợng. Các chức danh cán bộ lãnh đạo quản lý, cán bộ công chức, các ban, ngành, đòan thể chính trị xã hội cũng kịp thời đƣợc bổ sung, kiện tòan.
Công tác bồi dƣỡng, đào tạo, công chức và chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao về công tác tại địa bàn phƣờng cũng đã đƣợc đổi mới, cụ thể; từ tháng 6/2014 đến nay thành phố đã bổ sung 25 đồng chí theo chỉ tiêu đào tạo nguồn đƣợc cử về công tác tại các ban, ngành, các bộ phận chuyên môn của 10 phƣờng…
Quận và phƣờng luôn tạo mọi điều kiện về cơ sở vật chất, đáp ứng đảm bảo phục vụ công việc và đặc biệt quan tâm đến việc chăm lo chính sách cho ngƣời lao động ổn định cuộc sống... Điều này đã tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng nêu cao tinh thần trách nhiệm, phấn đấu học tập, bồi dƣỡng nhằm hoàn thiện trình độ đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng nói riêng và của quận Nam Từ Liêm nói chung. Đến nay, nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức 10 phƣờng có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, kỹ năng giải quyết công việc, thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao góp phần đƣa đời sống ngƣời dân phát triển từng bƣớc.
* Phân tích cụ thể các cán bộ phụ trách, Công tác đảng, đòan thể.
Đồng chí Bí thƣ đảng ủy – chủ tịch HĐND phụ trách điều hành
chung về công tác đảng, Hội đồng nhân dân.
Đồng chí Phó bí thƣ thƣờng trực: Phụ trách công tác tổ chức, tuyên
giáo,dân vận, là bí thƣ chi bộ cơ quan..
05 ngành đòan thể trực thuộc điều hành của đảng ủy; UB MTTQ UBMTTQ, Hội cự chiến binh, hội phụ nữ, hội nông dân, Đòan TNCSHCM.
Công tác chính quyền, các đòan thể chính trị xã hội
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân phƣờng là ngƣời đứng đầu Ủy ban nhân
chịu trách nhiệm trƣớc UBND Quận, Đảng ủy, Hội đồng nhân dân phƣờng về quản lý nhà nƣớc trên địa bàn phƣờng.
- Tổ chức thực hiện các Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị của cơ quan nhà nƣớc cấp trên và Nghị quyết của Đảng uỷ, HĐND phƣờng. Triệu tập và chủ trì các phiên họp của UBND phƣờng khi vắng mặt thì ủy quyền Phó Chủ tịch chủ trì thay, chỉ đạo các hoạt động đối nội, đối ngoại của UBND phƣờng.
- Chỉ đạo thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và chƣơng trình công tác của UBND phƣờng.
- Ký ban hành các văn bản quy phạm và áp dụng pháp luật về chính sách, chế độ và báo cáo của Ủy ban nhân dân phƣờng trình UBND Quận, Đảng uỷ và HĐND phƣờng.
- Thƣờng xuyên trao đổi công tác với Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị trong phƣờng.
- Chỉ đạo thực hiện các chƣơng trình an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, cải cách hành chính, kinh tế, phát triển tiểu thủ công nghiệp, phòng chống tham nhũng và lãng phí, thực hành tiết kiệm. Chủ tịch Hội đồng nghĩa vụ quân sự, Trƣởng Ban chỉ đạo 197, Trƣởng Ban chỉ đạo phũng chống tham nhũng, Chủ tịch Hội đồng tƣ vấn thuế, Chủ tịch Hội đồng thi đua, Chủ tịch hội đồng xét duyệt hồ sơ nhà đất phƣờng, là chủ tài khoản.
- Trực tiếp xử lý các vấn đề liên quan đến các ngành Công an, Toà án, Viện kiểm soát, Ban chỉ huy Quân sự.
- Trực tiếp phụ trách: Tài chính, Thuế, Địa chính nhà đất, Tƣ pháp, Quân sự, cải cách hành chính của phƣờng.
Phó chủ tịch UBND phƣờng.
* Trực tiếp phụ trách: Đô thị, vệ sinh môi trƣờng, xây dựng, thuế, quản lý thị trƣờng, phòng chống lụt bão, cháy nổ.
- Trực tiếp chỉ đạo các lĩnh vực và địa bàn công tác do Chủ tịch phân công; chủ động xây dựng chƣơng trình, kế hoạch triển khai các công việc theo lĩnh vực đƣợc phân công trên địa bàn.
Đƣợc sử dụng quyền hạn của Chủ tịch khi giải quyết các vấn đề thuộc lĩnh vực đƣợc giao;
- Chịu trách nhiệm cá nhân trƣớc Chủ tịch, trƣớc Ủy ban nhân dân và Hội đồng nhân dân phƣờng về công tác quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách.
- Trƣởng ban chỉ đạo các Ban theo quy định của pháp luật;
- Ủy viên ủy ban - Trƣởng công an phƣờng
- Chịu trách nhiệm trƣớc Đảng uỷ, HĐND phƣờng và Chủ tịch UBND
phƣờng về công tác an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, công tác quản lý, giáo dục các loại đối tƣợng và phòng chống tội phạm trên địa bàn phƣờng.
- Chỉ đạo Công an phƣờng làm tốt công tác tham mƣu giúp cho UBND phƣờng quản lý đô thị và trật tự xã hội, trật tự an toàn giao thông trên địa bàn phƣờng.
- Phối hợp với Ban chỉ huy quân sự phƣờng xây dựng lực lƣợng vũ trang và lực lƣợng quân sự địa phƣơng sẵn sàng bảo vệ Đảng và chính quyền phƣờng trong mọi tình huống.
- Uỷ viên UBND phụ trách Quân sự.
- Chịu trách nhiệm trƣớc Đảng uỷ, HĐND phƣờng và Chủ tịch UBND phƣờng về công tác xây dựng và củng cố nền quốc phũng toàn dân trên địa bàn phƣờng.
- Phối hợp với các ban ngành, đoàn thể triển khai thực hiện công tác xây dựng và tổ chức hoạt động lực lƣợng vũ trang, điều hành quản lý nguồn động viên và lực lƣợng quân dự bị địa phƣơng.
- Chỉ đạo lực lƣợng vũ trang phƣờng phối hợp với công an phƣờng giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn phƣờng.
Công chức chuyên môn UBND
1. Địa chính - Xây dựng và Môi trƣờng:
- Thực hiện nhiệm vụ tại bộ phận “tiếp nhận và trả kết quả”.
- Quản lý công tác xây dựng, giám sát về kỹ thuật trong việc xây dựng các công trình phúc lợi ở địa phƣơng.
- Đảm nhiệm toàn bộ công việc liên quan đến môi trƣờng nhƣ: Điều tra những khu vực môi trƣờng bị ô nhiễm, lập danh sách các nguồn gây ô nhiễm môi trƣờng phối hợp với các cơ quan liên quan tìm cách xử lý, hòa giải, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực tài nguyên và môi trƣờng theo quy định của Pháp luật.
- Tham mƣu về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phƣờng về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấp chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của Pháp luật; triển khai, theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện sau khi cấp có thẩm quyền quyết định.
- Thực hiện việc đăng ký, lập và quản lý hồ sơ địa chính; theo dõi biến động đất đai và chỉnh lý hồ sơ địa chính; thống kê, kiểm kê đất đai; bảo quản tƣ liệu về đất đai, đo đạc và bản đồ; thực hiện quản lý dấu mốc đo đạc và mốc địa giới hành chính trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Tham gia hoà giải tranh chấp về đất đai, tiếp nhận đơn thƣ khiếu nại tố cáo của dân về đất đai, để giúp UBND cấp có thẩm quyền giải quyết; tham mƣu tuyên truyền, phổ biến về chính sách pháp luật đất đai; thực hiện chế độ báo cáo, thống kê đất đai theo thời gian và biểu mẫu quy định.
Tài chính - kế toán:
Xây dựng chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm, lập dự toán thu chi ngân sách, phân bổ dự toán thu chi, quyết toán ngân sách; báo cáo tài chính, công khai tài chính, theo dõi tài sản công, các quỹ công chuyên dùng, các khoản đóng góp của nhân dân theo đúng quy định; thực hiện theo quy định, tổ chức thực hiện theo hƣớng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên.
Quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản, chƣơng trình mục tiêu, Kiểm tra các hoạt động tài chính, ngân sách theo đúng quy định, tổ chức thực hiện theo hƣớng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; tham mƣu cho UBND xã trong khai thác nguồn thu, thực hiện các hoạt động tài chính ngân sách theo đúng quy định của Luật ngân sách Nhà nƣớc và Luật xây dựng.
Tƣ pháp – hộ tịch:
Soạn thảo văn bản, ban hành văn bản Quy phạm pháp luật theo quy định, giúp UBND chỉ đạo cộng đồng dân cƣ, xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc thôn bản; xây dựng kế hoạch tuyên truyền phổ biến pháp luật và công tác thi hành án tại cơ sở; theo dõi báo cáo tình hình thi hành văn bản quy phạm pháp luật.
Thực hiện công tác đăng ký, quản lý hộ tịch; quản lý lý lịch tƣ pháp, thống kê tƣ pháp; công chứng, chứng thực và thực hiện nhiệm vụ tại “bộ phận tiếp nhận và trả kết quả”. Báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ quản lý công tác tƣ pháp đƣợc cấp trên giao.
Văn hoá - xã hội:
Tổ chức hoạt động thể dục thể thao, văn hoá văn nghệ; xây dựng, phát triển sự nghiệp văn hoá, văn nghệ, thể dục, thể thao, bảo vệ các di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, các điểm vui chơi giải trí ở địa phƣơng và công tác “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; hƣớng dẫn, kiểm tra đối với tổ chức và công dân chấp hành pháp luật trong hoạt động văn hoá thông tin,
thể dục thể thao; sơ kết tổng kết báo cáo công tác văn hoá, văn nghệ, thông tin