CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Quảng Xƣơng và Chi cục Thuế huyện ảnh
3.1.3 Tổng quan về Chi cục Thuế huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa
3.1.3.1. Giới thiệu chung về Chi cục Thuế huyện Quảng Xương
Chi cục Thuế huyện Quảng Xƣơng đƣợc thành lập cùng với hệ thống thuế cả nƣớc theo Nghị định số 281/HĐBT ngày 07/08/01990 của Hội đồng Bộ trƣởng (nay
là Chính phủ) về việc thành lập hệ thống thuế Nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài chính và Quyết định số 315/TCQĐ-TCCB ngày 21/08/1990của Bộ trƣởng Bộ Tài chính.
Ngày 01/10/1990, Chi cục Thuế huyện Quảng Xƣơng thuộc Cục Thuế tỉnh Thanh Hóa đƣợc thành lập trên cơ sở sáp nhập của 3 bộ phận đó là thuế Công thƣơng nghiệp, thuế Nông nghiệp và thuế Quốc doanh.
Trụ sở của Chi cục đặt tại khu 2, thị trấn Quảng Xƣơng, huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa.
Căn cứ vào quyết định số 729/QĐ-BTC ngày 18/6/2007 của Tổng Cục Thuế. Căn cứ thực tiễn khác quan giai đoạn 2010 - 2015 Chi cục Thuế huyện Quảng Xƣơng đã có sự sắp sếp, bố trí cơ cấu tổ chức bộ máy nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ của mình. bộ máy của Chi cục thuế huyện Quảng Xƣơng gồm có 8 đội thuế.
Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy của Chi cục thuế huyện Quảng Xƣơng
(Nguồn: Đội hành chính - tài vụ - ấn chỉ - Chi cục thuế huyện Quảng Xương)
Chức năng, nhiệm vụ của các Đội thuế thuộc Chi cục thuế huyện Quảng Xương
Về chức năng, nhiệm vụ của các Đội thuộc Chi cục Thuế thực hiện theo Quyết định số 504/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục trƣởng Tổng cục Thuế. Các đội thuế có chức năng sau:
- Đội tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế - nghiệp vụ dự toán
Chi cục trƣởng Phó Chi cục trƣởng Đội thuế liên xã Quảng Tân Đội Kiểm tra thuế Đội Hành chính NS - TV - Ấn chỉ Đội thuế liên xã Quảng Lĩnh Đội Kê khai kế toán thuế & tin học Đội TT hỗ trợ NNT- NVDT Phó Chi cục trƣởng Đội Trƣớc bạ và thu khác Đội QL nợ và cƣỡng chế nợ thuế
Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch hỗ trợ ngƣời nộp thuế, tuyên truyền chính sách, pháp luật thuế cho ngƣời nộp thuế, ngƣời dân và các cơ quan, tổ chức khác trên địa bàn. Tổ chức thực hiện tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về thuế cho ngƣời nộp thuế, ngƣời dân, các cơ quan, tổ chức trên địa bàn.
Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch thực hiện công tác xây dựng dự toán thu; triển khai, hƣớng dẫn nghiệp vụ quản lý thuế cho các bộ phận, công chức thuế trong Chi cục Thuế. Phân tích tình hình sản xuất kinh doanh và các biến động ảnh hƣởng đến kết quả thu NSNN; đánh giá, dự báo khả năng thu NSNN, tiến độ thực hiện dự toán thu thuế của Chi cục Thuế; phối hợp với các cấp, các ngành có liên quan triển khai các biện pháp quản lý thu thuế trên địa bàn;
- Đội kê khai kế toán thuế và tin học
Thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý; quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học; triển khai, cài đặt, hƣớng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế.
- Đội quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế
Thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cƣỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với ngƣời nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế. Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch quản lý nợ thuế và cƣỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt trên địa bàn. Thực hiện các thủ tục thu tiền thuế nợ, tiền phạt; theo dõi, đôn đốc, tổng hợp kết quả thu hồi tiền thuế nợ, tiền phạt vào ngân sách nhà nƣớc; thực hiện xác nhận tình trạng nợ ngân sách nhà nƣớc.
- Đội kiểm tra thuế
Thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế; giải quyết tố cáo liên quan đến ngƣời nộp thuế; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế. Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế trên địa bàn. Tổ chức thu thập thông tin liên quan đến việc xác định nghĩa vụ thuế của ngƣời nộp thuế.
- Đội hành chính - tài vụ - ẩn chỉ
Thực hiện công tác hành chính, văn thƣ, lƣu trữ; công tác quản lý nhân sự; quản lý tài chính, quản trị; quản lý ấn chỉ trong nội bộ Chi cục Thuế quản lý.
- Đội quản lý trước bạ và thu khác
Quản lý thu lệ phí trƣớc bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá về đất, tài sản, tiền thuê đất, thuế tài sản (sau này), phí, lệ phí và các khoản thu khác (sau đây gọi chung là các khoản thu về đất bao gồm cả thuế TNCN đối với chuyển nhượng bất động sản, nhận thừa kế, quà tặng, lệ phí trước bạ và thu khác) phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
- Đội thuế liên xã, gồm có 02 đội: Đội thuế liên xã Quảng Tân; Đội thuế liên xã Quảng Lĩnh.
Quản lý thu thuế các tổ chức (nếu có), cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, phƣờng đƣợc phân công (bao gồm các hộ sản xuất kinh doanh công thƣơng nghiệp và dịch vụ, kể cả hộ nộp thuế thu nhập cá nhân; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, phí, lệ phí…)
3.1.3.2. Nhân sự tại Chi cục Thuế huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa
Chi cục Thuế huyện Quảng Xƣơng là đơn vị trực thuộc Cục thuế Thanh Hoá. Chịu trách nhiệm quản lý số thu ngân sách trên địa bàn huyện Quảng Xƣơng. Chi cục thuế luôn đặt mình mục tiêu xây dựng củng cố lực lƣợng cán bộ đơn vị có chất lƣợng chuyên môn tốt, có kinh nghiệm làm việc và khả năng độc lập xử lý công việc và luôn hƣớng tới hiệu quả công việc. Đơn vị xem đó là yếu tố cơ bản để hoàn thành tốt chức năng nhiệm vụ của mình. Hiện nay Chi cục có đội ngũ cán bộ cán bộ có trình độ chuyên môn, có kinh nghiệm, năng động, sáng tạo. Có số lao động biến động tăng giảm qua các năm.
Bảng 3.3: Tình hình cán bộ của Chi cục thuế huyện Quảng Xƣơng năm 2013 – 2015
ĐVT: Ngƣời
Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh (15/13)
SL % SL % SL % (+/-) % Tổng số CBCC 46 100 46 100 50 100 4 108,7 Theo giới tính 46 100 46 100 50 100 4 108,7 Nam 32 69,9 32 69,9 30 60 -2 93,75 Nữ 14 30,4 14 30,4 20 40 6 142,86 Theo trình độ 46 100 46 100 50 100 4 108,7
Trên đại hoc 1 2,2 1 2,2 2 4 1 200 Đại học 22 47,8 22 47,8 33 66 11 150 Cao đẳng, trung cấp 22 47,8 14 30,4 14 28 -8 63,64 Sơ cấp 1 2,2 9 19,6 1 2 0 100
Năm 2013 chi cục thuế có 46 cán bộ công nhân viên trong đó 2% là cán bộ có trình độ trên đại học, 46% cán bộ có trình độ đại hoc, 50% cán bộ trình độ cao đẳng và trung cấp, và 2% cán bộ là trình độ sơ cấp .
Năm 2015 cùng sự phát triển xã hội và quan tâm của ban Lãnh đạo Chi cục thuế Quảng Xƣơng số lƣợng cán bộ có trình độ trên đại học (thạc sỹ) là 4%, cán bộ có trình độ đại học 60%, cán bộ trình độ cao đẳng và trung cấp giảm xuống còn 34% (Bảng 3.3) Hiện nay có nhiều cán bộ đang học thêm văn bằng 2, đại học, trên đại học để nâng cao trình độ chuyên môn của mình.
Với yêu cầu công việc, đặc thù của ngành thƣờng có những áp lực cao đòi hỏi ngƣời cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, mạnh dạn đấu tranh hành vi trốn thuế gian lận thuế chủ động trong công việc, luôn luôn nâng cao nghiệm vụ điều này chứng tỏ tỷ lệ tăng theo trình độ của năm 2015 so năm 2013 đối với trình độ trên đại học tăng 200%, đối trình độ đại học tăng 123%, đối trình độ cao đẳng, trung cấp giảm 36% ( bảng 3.3).
3.1.3.3. Khái quát tình hình doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Quảng Xương tỉnh Thanh Hóa
Theo số liệu quản lý tại Chi cục Thuế huyện Quảng Xƣơng về số doanh nghiệp nhỏ và vừa đang hoạt động SXKD nhƣ sau: Năm 2013 có 298 DN, năm 2014 có 311 DN, năm 2015 có 368 DN.
Các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển sản xuất kinh doanh ở rất nhiều lĩnh vực từ sản xuất, xây dựng, chế biến, dịch vụ đến thƣơng mại, du lịch, vận tải, đồng thời bao gồm cả kinh doanh tổng hợp nhiều ngành nghề nhƣ kết hợp cả kinh doanh thƣơng mại và dịch vụ; giữa sản xuất và dịch vụ, kinh doanh đa ngành nghề, lĩnh vực. Các doanh nghiệp nhỏ và vừa đã giải quyết đƣợc nhiều công ăn việc làm cho ngƣời lao động, đóng góp không nhỏ nguồn thu ngân sách cho huyện.
Các doanh nghiệp nhỏ và vừa làm ăn nghiêm chỉnh, kinh doanh tuân thủ pháp luật của Nhà nƣớc. Tuy nhiên trên thực tế vẫn còn không ít các doanh nghiệp kinh doanh không trung thực, tính tuân thủ pháp luật Nhà nƣớc về tài chính và kinh tế còn kém. Mặt khác, do việc định hƣớng kinh doanh ban đầu chƣa rõ ràng, nên sau khi đƣợc
cấp giấy phép kinh doanh có một số doanh nghiệp nhỏ và vừa không hoạt động.
Từ tình hình thực tiễn về sự phát triển của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong huyện thời gian vừa qua và xu hƣớng phát triển của nó. Điều này cho thấy nguồn thu từ sản xuất kinh doanh ở khu vực này có vị trí quan trọng cần đƣợc tăng cƣờng quản lý và khai thác nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách huyện. Đồng thời phải tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý thuế nói riêng để đảm bảo tất cả các đơn vị SXKD đều phải tuân thủ pháp luật. Mặt khác, giúp các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển theo định hƣớng của Nhà nƣớc và quan điểm phát triển kinh tế nhiều thành phần của Đảng. Vì vậy, việc nghiên giải pháp trong công tác kiểm tra thuế đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện là cần thiết, không chỉ trên phƣơng diện đảm bảo số thu cho ngân sách huyện, mà còn có ý nghĩa trên phƣơng diện quản lý.
Bảng 3.4: Số lƣợng doanh nghiệp nhỏ và vừa phân theo loại hình trên địa bàn huyện Quảng Xƣơng giai đoạn 2013 – 2015
Theo ngành nghề Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh (15/13) (+/-) (%)
Công ty cổ phần 59 64 89 30 151 Doanh nghiệp tƣ nhân 109 117 126 17 116 Công ty TNHH 101 112 115 14 114 Hợp tác xã 29 38 38 9 131 Tổng cộng 298 331 368 70 123
( Nguồn số liệu: Báo cáo chuyên đề công tác KKKTT 2011-2015- Chi cục thuế huyện Quảng Xương)
Phân theo loại hình doanh nghiệp thì doanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc loại hình Công ty cổ phần tăng 24 doanh nghiệp tƣơng ứng bằng 151%, tiếp đó là doanh nghiệp tƣ nhân tăng 15 doanh nghiệp tƣơng ứng bằng 116%, Công ty trách nhiệm hữu hạn tăng 14 doanh nghiệp tƣơng ứng bằng 114%, Hợp tác xã tăng 09 doanh nghiệp tƣơng ứng 131%. Tổng số doanh nghiệp năm 2015 so năm 2013 tăng 70 đơn vị tƣơng ứng bằng 123%.
3.1.3.4. Tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách tại Chi cục Thuế huyện Quảng Xương
ngành thuế trên địa bàn địa bàn huyện Quảng Xƣơng theo quy định của pháp luật, trong 03 năm qua, cán bộ, công chức Chi cục Thuế huyện Quảng Xƣơng đã khắc phục khó khăn, năng động, sáng tạo phấn đấu vƣơn lên, luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao, số thu ngân sách năm sau cao hơn năm trƣớc, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, củng cố vững chắc an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện. Chi cục đã đề ra nhiều giải pháp đổi mới và tăng cƣờng công tác quản lý thu, áp dụng đồng bộ nhiều giải pháp quản lý có hiệu quả. Hàng năm, ngay từ đầu năm, tiến hành rà soát phân tích chi tiết hồ sơ khai thuế của của nộp thuế, nắm chắc tình hình phát triển kinh tế trên địa bàn, phân tích các nhân tố tăng, giảm đối với từng lĩnh vực, từng doanh nghiệp từ đó đề ra các biện pháp cụ thể, thiết thực nhằm khai thác triệt để các nguồn thu, chống thất thu ngân sách, đồng thời bảo đảm nuôi dƣỡng nguồn thu, thực hiện thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thu vào NSNN.
Bảng 3.5: Tổng hợp số thu ngân sách Nhà nƣớc của huyện Quảng Xƣơng giai đoạn 2013 – 2015 Đơn vị: Triệu đồng TT Năm thực hiện Dự toán Kết quả thực hiện Tỉ lệ thực hiện (%) DT Tỉnh DT Huyện DT Tỉnh DT huyện Cùng kỳ Tổng cộng 3 năm: 272.528 390.976 641.735 235 164 140 1 Năm 2013 86.278 129.833 158.345 184 122 102 2 Năm 2014 91.050 130.450 167.794 184 128 105 3 Năm 2015 95.200 130.693 315.596 332 241 214
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác thuế các năm 2013; 2014; 2015 – Chi cục Thuế huyện Quảng Xương)
Qua bảng và biểu đồ trên ta thấy Chi cục Thuế huyện Quảng Xƣơng đã thực hiện nhiệm vụ thu NSNN 03 năm là 641.735 triệu đồng, đạt 235% so với dự toán Tỉnh giao và 164% so với dự toán Huyện giao. Với tốc độ tăng thu bình quân 03 năm là 140%. Đạt đƣợc kết quả trên trƣớc hết là do sự lãnh đạo, sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Cục thuế tỉnh Thanh Hóa, chính quyền địa phƣơng các cấp, sự phối
hợp của các ngành, sự nỗ lực cố gắng có hiệu quả của cán bộ, công chức Chi cục Thuế huyện Quảng Xƣơng trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý thu ngân sách và sự đồng tình ủng hộ của các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh trên địa bàn, trong đó có sự đóng góp tích cực của công tác kiểm tra thuế.