CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Tình hình quản lý nguồn vốn 135 tỉnh Bắc Giang (2006-2014)
3.2.2. Phân bổ nguồn vốn
Giai đoạn II
Tổng nguồn vốn Chương trình: 270.539 triệu đồng, trong đó: - Ngân sách Trung ương: 266.159 triệu đồng.
- Ngân sách địa phương: 130 triệu đồng, UBND tỉnh cấp bổ sung cho Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước để thực hiện trợ giúp pháp lý lưu động, cung cấp thông tin pháp luật cho người nghèo
- Tổng số nguồn vốn huy động được từ đóng góp của nhân dân, các tổ chức, cơ quan 4.250 triệu đồng (Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất: 1.750 triệu đồng; dự án phát triển CSHT: 2.500 triệu đồng)...
57
Bảng 3.3: Phân bổ nguồn vốn chương trình 135 giai đoạn 2006 – 2010
( ĐVT: Triệu đồng)
TT Hợp phần Chương trình 135
Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Tổng cộng giai đoạn 2006-2010 KH nguồn vốn Giải ngân KH nguồn vốn Giải ngân KH nguồn vốn Giải ngân KH nguồn vốn Giải ngân KH nguồn vốn Thực hiện KH nguồn vốn Giải ngân 1 Dự án phát triển SX 0 - 6.600 6.512 8.580 7.895 8.580 9.325 13.300 13.300 37.060 37.032 2 Dự án CSHT 11.000 5.620 27.500 30.308 36.900 27.321 39.000 49.525 47.200 47.200 161.600 159.974 3 Dự án Đào tạo, bồi dưỡng
nâng cao… 660 240 1.540 1960 3.090 2.421 3.090 3.589 3.090 3.090 11.470 11.375 4 Hỗ trợ các dịch vụ cải thiện
đời sống nhân dân… 0 - - - 10.988 9831 16.303 17.417 20.106 20.990 47.397 47.354 5 Kinh phí ban Chỉ đạo các cấp 0 - 116 116 295 295 245 245 335 335 991 991 6 Nguồn vốn duy tu bảo dưỡng 0 - - - 2.225 983 2.325 3.368 2.973 2.973 7.523 7.324
7 Kết dư ngân sách 118
Tổng cộng 11.660 5.860 35.756 38.896 62.196 48.821 69.543 83.569 87.004 87.004 266.159 264.150
(Nguồn: Ban Dân tộc tỉnh Bắc Giang)
Tính đến 30/11/2010, giá trị khối lượng hoàn thành bình quân/năm đạt 99,8% kế hoạch. Giải ngân 264.150 triệu đồng, đạt 99,3 % kế hoạch. Kết quả thực hiện các dự án thành phần như sau:
Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất
Tổng nguồn vốn 37.060 triệu đồng, ước giải ngân cả giai đoạn 37.032 triệu đồng, bằng 99,92 % kế hoạch, đã đầu tư hỗ trợ :
- Giống cây trồng: 3.423,4 triệu đồng - Giống vật nuôi: 14.074 triệu đồng
- Mua sắm trang thiết bị công cụ chế biến bảo quản sản phẩm sau thu hoạch: 12.530 triệu đồng.
- Vật tư sản xuất: 6.810 triệu đồng.
- Tham quan học tập kinh nghiệm và tập huấn: 222,6 triệu đồng.
Tổng số hộ nghèo được thụ hưởng là 43.793 hộ, tạo điều kiện tích cực cho đồng bào các dân tộc chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, tiếp thu và áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, từng bước thay đổi tập quán sản xuất lạc hậu, quy mô sản xuất được mở rộng, dịch vụ phục vụ được chú trọng. Một số mô hình được đầu tư đem lại hiệu quả như: Hỗ trợ lợn nái Móng Cái tại xã Phong Vân, Hộ Đáp huyện Lục Ngạn, xã Tam Hiệp huyện Yên Thế, xã Phúc Thắng huyện Sơn Động; mô hình giống Gà Mía tại xã Canh Nậu, huyện Yên Thế. Dự án được lồng ghép với một số chương trình, chính sách khác trên địa bàn như Chương trình khuyến nông, khuyến lâm, 5 triệu ha rừng, chương trình phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá của tỉnh, Nghị quyết 30a của Chính phủ, chương trình giảm nghèo bền vững đối với 13 xã có tỷ lệ hộ nghèo trên 50% của huyện Lục Ngạn. Với kết quả hỗ trợ của dự án, nhận thức và tập quán sản xuất của đồng bào có nhiều chuyển biến, năng lực sản xuất được nâng lên.
Bảng 3.4: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu dự án hỗ trợ phát triển sản xuất của chương trình 135 giai đoạn 2006 - 2010
T T Chương trình 135 giai đoạn 2006-2010 ĐVT
Thực hiện trong năm Tổng cộng giai đoạn 2006-2010 2006 2007 2008 2009 2010 KH TH
1
Số lớp tập huấn các hoạt động khuyến nông, công, ngư
lớp 0 27 68 0 0 95 95
2 Số lượt người được tập huấn lượt người 0 1.160 2.733 0 0 3.933 3.933 3 Số lượt phụ nữ được tập huấn lượt người 0 980 1.822 0 0 2.802 2.802 4 Số lượt người DTTS được tập huấn lượt người 0 1.120 2.562 0 0 3.682 3.682 5 Kinh phí hỗ trợ khuyến
nông, công, lâm, ngư…
triệu
đồng 0 6.600 8.580 8.580 13.300 52.400 37.060
6
Số hộ nhận hỗ trợ giống cây, giống con, vật tư sản xuất hộ gia đình 0 4.635 5.263 5.528 8.160 21.765 21.765 7 Số hộ nhận hỗ trợ máy móc, công cụ sản xuất hộ gia đình 0 4.438 6.030 5.707 4.032 22.028 22.028 8
Số lượng máy móc, công cụ sản xuất được mua từ CT135
phương
tiện 0 340 2.032 950 4.210 7.532 7.532
9 Số lượng các mô hình sản
xuất mới được xây dựng mô hình 0 0 38 0 25 63 63
10
Số hộ vay nguồn vốn từ ngân hàng sau khi được hỗ trợ phát triển sản xuất của CT 135 hộ gia đình 0 519 500 1.096 0 4.051 2.115 11 Số tổ hoặc nhóm hộ sản xuất được thành lập nhóm 0 12 10 12 0 30 32 12 Số hộ tham gia vào tổ
hoặc nhóm hộ sản xuất
hộ gia
đình 0 52 43 48 0 120 143
Dự án phát triển cơ sở hạ tầng
Tổng nguồn vốn ngân sách TW cấp 161.600 triệu đồng, ước giải ngân cả giai đoạn 159.974/161.600 triệu đồng, đạt 99 % kế hoạch. Đã đầu tư xây dựng 467 công trình, trong đó: Thuỷ lợi 136 công trình; trường lớp học 115 công trình; giao thông 91 công trình; điện 59 công trình; nhà sinh hoạt cộng đồng 55 công trình; Y tế 07 công trình; chợ 04 công trình.
Từ năm 2008, Trung ương đã bố trí 7.523 triệu đồng để thực hiện duy tu bảo dưỡng 184 công trình (giao thông 9 CT, thuỷ lợi 49 CT, trường lớp học 96 CT, 8 CT nước sinh hoạt tập trung , 10 CT điện, 10 CT y tế, 01 CT nhà văn hóa, 01 CT nhà Ủy ban). Đối với những công trình thuộc Chương trình 135 giai đoạn II, tỉnh đã chỉ đạo cấp cơ sở phải thường xuyên tổ chức kiểm tra đánh giá chất lượng công trình nhằm ngăn ngừa sự xuống cấp của công trình từ đó có phương án duy tu, bảo dưỡng. Công tác huy động nguồn lực của các xã trong duy tu, bảo dưỡng công trình sau đầu tư còn hạn chế (do các xã đều thuộc diện đặc biệt khó khăn), chỉ huy động được bằng công lao động của người dân tham gia trong tu sửa đường, nạo vét kênh mương...khi công trình đã xuống cấp. Bên cạnh đó, do ảnh hưởng của cơn bão số 6 năm 2008, nhiều công trình bị hư hỏng nặng, đòi hỏi phải có nguồn vốn lớn để khắc phục mới có thể phát huy hiệu quả.
Bảng 3.5: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu dự án phát triển cơ sở hạ tầng thuộc chương trình 135 giai đoạn 2006 - 2010
TT
Chương trình 135 giai đoạn 2006-2010
ĐVT
Thực hiện trong năm Tổng cộng giai đoạn 2006-2010
2006 2007 2008 2009 2010 Kế hoạch 2006-2010
Thực hiện 2006-2010 1 Số lượt người tham gia trong việc lựa
chọn công trình hạ tầng
lượt
người 2.100 2.300 2.500 2.400 2.300 10.000 11.600 2 Số hợp đồng xây dựng cơ sở hạ tầng sử
dụng phương pháp đấu thầu
hợp
đồng 0 0 0 0 0 0 0
3 Số hợp đồng xây dựng cơ sở hạ tầng sử hợp 88 146 250 220 230 1.800
4
Số ngày công người dân được trả công khi tham gia xây dựng các công trình thuộc CT135
ngày 3.200 7.600 8.000 12.000 12.000 7.000 21.200
5
Số ngày công người dân tự nguyện đóng góp khi tham gia xây dựng các công trình thuộc CT135
ngày 3.400 4.200 7.000 900 900 3.000 3.300
6
Số công trình giao thông được xây dựng mới hoặc cải tạo bằng nguồn vốn từ CT135
công
trình 2 3 27 19 40 151 91
7 Nguồn vốn đầu tư của CT135 cho các công trình giao thông
triệu
đồng 1.070 800 4.900 3.500 4.968 25.500 15.238 8 Số kilômet đường được xây dựng mới
hoặc cải tạo km 0,7 3 14,5 5 9,8 40 33
9 Số cầu, cống được xây dựng mới hoặc
cải tạo cái 1 0 6 2 9 20 18
10
Số công trình thủy lợi được xây dựng mới hoặc cải tạo bằng nguồn vốn từ CT135
công
trình 9 26 42 30 29 314 136
11 Nguồn vốn đầu tư của CT135 cho các công trình thủy lợi
triệu
đồng 3.600 7.400 12.60
0 8.200 6.280 67.000 38.080
12
Tổng số diện tích đất nông nghiệp được tưới tiêu tăng thêm nhờ có các công trình thủy lợi của CT135
hecta 65 115 150 110 75 1.400 515
13 Số trường học được xây dựng mới hoặc
cải tạo trường 12 25 22 44 12 142 115
14 Số phòng học được xây dựng mới hoặc
cải tạo phòng 28 48 46 56 24 350 202
15
Nguồn vốn đầu tư của CT135 để xây dựng nhà công vụ, nhà ở cho giáo viên và nhà bán trú cho học sinh
triệu
đồng 0 0 3.500 4.500 2.640 0 10.640
16 Nguồn vốn đầu tư của CT135 cho trường học
triệu
đồng 6.500 8.720 9.100 12.400 5.926 55.000 42.646 17 Số nhà sinh hoạt cộng đồng được xây
dựng mới hoặc cải tạo bởi CT135
công
18 Nguồn vốn đầu tư của CT135 xây dựng hoặc cải tạo nhà sinh hoạt cộng đồng
triệu
đồng 960 2870 5.200 2.860 5.566 32.290 17.816 19 Số trạm xá được xây dựng mới hoặc cải
tạo trạm 2 0 1 0 4 14 7
20 Nguồn vốn đầu tư của CT135 xây dựng mới hoặc cải tạo trạm xá
triệu
đồng 2.415 0 900 0 2.605 4.500 5.920 21 Số chợ được xây dựng mới hoặc cải tạo chợ 0 1 1 1 1 4 4 22 Nguồn vốn đầu tư của CT135 xây dựng
mới hoặc cải tạo chợ
triệu
đồng 0 240 300 1.600 360 1.900 2.500 23 Số công trình điện được xây dựng mới
hoặc cải tạo bởi nguồn vốn từ CT135
công
trình 15 9 18 9 8 104 59
24 Nguồn vốn đầu tư của CT135 xây dựng mới hoặc cải tạo công trình điện
triệu
đồng 8.025 3700 7520 2.600 2.084 31.943 23.909 25 Số hộ gia đình dùng điện từ công trình
điện CT135
hộ gia
đình 550 250 520 180 143 2.000 1.643 26 Số công trình hạ tầng sau đầu tư được
duy tu bảo dưỡng
công
trình 0 0 60 60 64 0 184
27 Nguồn vốn duy tu bảo dưỡng công trình hạ tầng sau đầu tư
triệu
đồng 0 0 2.225 2.325 2.973 0 7.523
(Nguồn: Ban Dân tộc tỉnh Bắc Giang)
Dự án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ xã, thôn và cộng đồng Tổng nguồn vốn 11.470 triệu đồng, thực hiện 11.375 triệu đồng, đạt 99,2 %. Trong 5 năm đã tổ chức 55 lớp tập huấn cho cán bộ xã, thôn bản với trên 7.567 lượt người tham gia, 525 lớp tập huấn cho cộng đồng (người dân) với trên 40.000 lượt người tham gia, mở 96 lớp dạy nghề cho 2.690 thanh niên dân tộc thiểu số với các ngành nghề như: may công nghiệp, chăn nuôi thú y, trồng trọt, mây tre đan, cơ khí, điện dân dụng.
Qua các lớp tập huấn, trình độ đội ngũ cán bộ cấp xã được nâng lên, nắm được những kiến thức cơ bản của Chương trình 135, hoạt động có hiệu quả, nguồn vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích, ít thất thoát. Công tác dạy nghề ngắn hạn
đã áp dụng những kiến thức được học vào sản xuất tại địa phương như các nghề: trồng trọt, chăn nuôi thú y, mây tre đan..., đã tạo thêm việc làm, tăng thu nhập. Các học viên học nghề may công nghiệp, cơ khí, điện, sửa chữa xe máy sau khi tốt nghiệp đã mở cửa hàng, tham gia xuất khẩu lao động, đi làm tại các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, cho thu nhập ổn định. Thông qua tập huấn, người dân hiểu biết được về nội dung cơ bản của Chương trình 135, các chính sách đang áp dụng trên địa bàn, từ đó tích cực tham gia và giám sát quá trình tổ chức thực hiện.
Bảng 3.6: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu dự án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ xã, thôn và cộng đồng của chương trình 135 giai đoạn 2006 - 2010
TT Chương trình 135 giai đoạn
2006-2010 ĐVT
Thực hiện trong năm Tổng cộng giai đoạn 2006-2010 2006 2007 2008 2009 2010 Kế hoạch 2006- 2010 Thực hiện 2006- 2010 1 Số lớp tập huấn/ đào tạo cho cán bộ xã, thôn/bản lớp 06 06 17 9 16 54 55 2 Số lượt cán bộ xã, thôn/bản được tập huấn/ đào tạo lượt người 1.030 659 2.193 1.334 2.351 7.400 7.567 3 Số lượt cán bộ xã, thôn/bản được tập huấn/ đào tạo là
nữ lượt người 255 150 340 195 405 2.000 1.345
4 Kinh phí tập huấn/ đào tạo cán bộ xã, thôn/bản triệu đồng 326 380,8 1.211,8 650 1.015 2.500 3.583,1 5 Số lớp tập huấn/ bồi dưỡng cho người dân lớp 74 55 96 184 116 426 525 6 Số lượt người dân được tập huấn/ bồi dưỡng lượt người 4.240 3.850 6.820 14.287 9.760 20.500 38.857 7 Số lượt người dân được tập huấn/ bồi dưỡng là nữ lượt người 1.850 1.960 2.580 4.550 3.165 10.000 14.105 8 Số lượt người dân được tập huấn/ bồi dưỡng là người
dân tộc thiểu số lượt người 3.670 3.120 5.844 12.890 8.971 18.000 34.495 9 Kinh phí tập huấn/ bồi dưỡng cho người dân triệu đồng 324 414 730 1.721 1.337 3.400 4.331 10 Số thanh niên DTTS được hỗ trợ đào tạo nghề người 0 990 600 628 472 2.966 2.690 11 Kinh phí đào tạo cho thanh niên dân tộc thiểu số triệu đồng 0 763 468 986 802 3.000 3.019 12 Số lần tham quan học tập trong và ngoài tỉnh lần 0 0 2 2 2 6 6 13 Kinh phí tham quan học tập trong và ngoài tỉnh triệu đồng 0 141 146 150 150 0 586
Hỗ trợ các dịch vụ, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật
Sau khi có Quyết định số 112/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư hướng dẫn số 06/2007/TT-UBDT của Uỷ ban Dân tộc, UBND tỉnh tổ chức triển khai tới tất cả các huyện có đối tượng thụ hưởng; giao Ban Dân tộc ban hành hướng dẫn để tổ chức thực hiện; chỉ đạo UBND các huyện tiến hành rà soát đối tượng thụ hưởng theo đúng hướng dẫn của Uỷ ban Dân tộc; tuyên truyền rộng rãi nội dung chính sách trên các phương tiện thông tin đại chúng như báo Bắc Giang, Đài PT-TH tỉnh, huyện.
Tổng nguồn vốn được giao 47.397 triệu đồng, giải ngân 47.354 triệu đồng, bằng 97,9% kế hoạch, cụ thể như sau:
- Về hỗ trợ học sinh con hộ nghèo đi học: kinh phí 32.926,44 triệu đồng, đã thực hiện hỗ trợ cho 76.870 lượt học sinh con hộ nghèo, trong đó: hỗ trợ học sinh mẫu giáo 32.678 lượt học sinh, hỗ trợ học sinh phổ thông ở các bậc học Tiểu học, Trung học cơ sở, Phổ thông trung học 44.192 lượt học sinh, hỗ trợ cho 804 lượt người phục vụ cho học sinh mầm non.
- Hỗ trợ hoạt động văn hóa thông tin, trợ giúp pháp lý: kinh phí 660 triệu đồng đã tạo điều kiện cho các xã, thôn bản có điều kiện tổ chức các hoạt động sinh hoạt cộng đồng như tổ chức lễ hội, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, thể thao, mít tinh, tuyên truyền phổ biến chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; góp phần nâng cao trình độ nhận thức về văn hóa, kinh tế, chính trị, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa truyền thống tốt đẹp của các dân tộc.
Về trợ giúp pháp lý, nâng cao nhận thức pháp luật: Sở Tư pháp chỉ đạo Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước thành lập 29 câu lạc bộ Trợ giúp pháp lý thuộc Chương trình 135, các câu lạc bộ duy trì sinh hoạt thường xuyên 01lần/tháng. Tổ chức được 105 đợt TGPL lưu động cho 1.044 đối tượng thuộc diện tại các xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn. Thụ lý và giải quyết 1.055 vụ việc, tổ chức 04 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho 450 đối tượng là thành viên Ban chủ nhiệm các Câu lạc bộ TGPL; in và cấp 39.310 tờ gấp pháp luật, 134 bảng panô thông tin về TGPL cho các xã thuộc chương trình. Nội dung
trong tờ gấp tập trung chuyển tải các vấn đề pháp luật mà người dân quan tâm thuộc các lĩnh vực: đất đai, dân sự, hình sự, khiếu nại tố cáo.
- Hỗ trợ cải thiện vệ sinh môi trường: kinh phí 13.830 triệu đồng, hỗ trợ 13.830 hộ nghèo làm nhà vệ sinh, cải tạo và xây mới chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm.