b. Những hạn chế trong vấn đề sử dụng vốn ODA trong phát triển giao thông vận tải ở Việt Nam.
3.3.2.2. Các giải pháp lâu dà
Một là, ban hành các chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm của
ngƣời quyết định đầu tƣ. Chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm toàn diện về hiệu quả, chất lƣợng của dự án, chấm dứt tình trạng giao cho ngƣời khơng đủ điều kiện, năng lực về chuyên môn nghiệp vụ thực hiện quản lý dự án. Sắp xếp lại các ban quản lý dự án theo đúng các tiêu chí và tiêu chuẩn phù hợp, chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên các ban quản lý dự án, phát hiện kịp thời những vấn đề phát sinh và đề xuất biện pháp xử lý.
Hai là, làm tốt cơng tác thẩm định các cơng trình thực hiện bằng nguồn
Đồng thời tăng cƣờng trách nhiệm của cơ quan thẩm định và cơ quan thực hiện dự án. Tránh tình trạng khi dự án đi vào hoạt động kém hiệu quả phải xin gia hạn trả nợ hoặc chuyển trách nhiệm trả nợ cho ngân sách nhà nƣớc. Phải công bố công khai bảng kế hoạch, thiết kế, thi công, chất lƣợng, hiệu quả, nguồn vốn… để nhân dân giám sát và nhất là cơ quan báo chí theo dõi đảm bảo tính chính xác, xác thực trong triển khai, thực hiện.
Ba là, cần phải chú trọng đến công tác đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý
ODA ở các cấp. Cụ thể là phải tăng cƣờng đào tạo chuyên môn cho các cán bộ các Cục chuyên ngành, các Sở Giao thông vận tải, các Ban Quản lý dự án. Đây là một trong những điều kiện quan trọng để công tác chuẩn bị, vận động, thu hút và quản lý nguồn vốn ODA đạt hiệu quả cao.
Đội ngũ cán bộ quản lý ODA ở các cấp phải có kiến thực, hiểu biết tổng hợp về các mặt: quy hoạch, kiến trúc, xây dựng, kỹ thuật… Đồng thời những cán bộ này cũng phải có trình độ ngoại ngữ cao, phù hợp với yêu cầu công việc.
Bốn là, giải quyết các vƣớng mắc, bất cập trong công tác đấu thầu xây
dựng. Nhƣ đã nêu ra và phân tích về hạn chế trong sử dụng ODA ở chƣơng 2, tình trạng báo động trong lĩnh vực xây dựng trong thời gian gần đây là việc các nhà thầu bỏ giá quá thấp dẫn đến việc thực hiện dự án không đảm bảo chất lƣợng, nhất là các cơng trình về cơ sở hạ tầng. Chính sự coi thƣờng chất lƣợng cơng trình của các nhà thầu đã khiến cho nhiều cơng trình mới đƣa vào sử dụng đã xuống cấp nghiêm trọng, sau đó phải tiến hành sửa chữa, khắc phục, gia cố lại rất tốn kém về tiền của và công sức. Điều này đã làm giảm lòng tin của các nhà tài trợ vào khả năng tiếp nhận, quản lý và sử dụng vốn ODA của nƣớc ta. Mặt khác, do trúng thầu với giá thấp nên khi triển khai dự án không thực hiện đƣợc, dẫn đến việc các chủ đầu tƣ xin điều chỉnh vốn đầu tƣ gây chậm trễ trong việc thực hiện dự án. Từ trƣớc đến nay trong các văn
bản về đấu thầu của nhà nƣớc chỉ quy định có giá trần. Nhƣng hiện nay rất nhiều nhà thầu bỏ giá thầu thấp cốt trúng thầu có việc làm, sau đó giảm chất lƣợng cơng trình để giảm giá thành. Vì vậy trong quy chế đấu thầu của nhà nƣớc nên thêm vào điều khoản bắt buộc là có giá sàn để loại bỏ những nhà thầu không trong sáng. Giá sàn là giá hợp lý căn cứ vào đơn giá thị trƣờng tại thời điểm để cấu thành giá cơng trình thấp nhất đủ chi phí xây dựng trực tiếp cơng trình.
Để giải quyết những vƣớng mắc, bất cập trong công tác đấu thầu cần chú ý đến các vấn đề sau:
Tiến hành có hiệu quả cơng tác xem xét, giám sát chất lƣợng của các nhà thầu để nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu.
Cần sớm có biện pháp nghiêm để ngăn chặn tình trạng bỏ thầu thấp gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình.
Ngăn chặn tình trạng lơi lỏng tiêu chuẩn trong việc sơ tuyển hay thiếu chặt chẽ trong xét thầu. Điều này sẽ giúp nâng cao chất lƣợng và hiệu quả của cơng tác đấu thầu, nhằm tìm ra nhà thầu có đủ năng lực và trình độ để thực hiện dự án.
Cần hạn chế tình trạng chia nhỏ gói thầu nhƣ hiện nay dẫn đến sự thiếu phối hợp trong quá trình thực hiện các hạng mục cơng trình và gây ra sự chậm trễ chung của cả dự án.
Nâng cao tính minh bạch trong q trình đấu thầu. Bởi vì các nhà thầu và các nhà tƣ vấn thƣờng là các doanh nghiệp nhà nƣớc và có mối quan hệ chặt chẽ với chủ dự án.
Bộ Giao thông vận tải nên tổ chức hội thảo để học hỏi cách quản lý đấu thầu và hợp đồng quốc tế với các chuyên gia quốc tế đƣợc mời tham dự với chủ đề tập trung vào các vấn đề nhƣ đánh giá tài chính các cơng ty, bảo hiểm,
quản lý khiếu nại, thanh toán, hệ thống giấy phép cho nhà thầu và các vấn đề xử lý thuế.
Giải quyết đƣợc những tồn tại trong công tác đấu thầu xây dựng sẽ giúp nâng cao đƣợc chất lƣợng của công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, tạo niềm tin cho các nhà tài trợ.