1.3.1. Quan điểm của Đảng và chủ trương của Đảng bộ tỉnh Ninh Bỡnh về xõy dựng NTM xõy dựng NTM
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chớ Minh rất quan tõm đến vấn đề CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn. Người cho đú là con đường tất yếu phải đi để xõy dựng đất nước giàu mạnh. Vận dụng sỏng tạo những điều Bỏc dạy, Đảng, Nhà nước và nhõn dõn ta đó từng bước thực hiện thành cụng sự nghiệp vĩ đại này.
Trong bài “Con đường phớa trước” với bỳt danh C.K đăng trờn Bỏo Nhõn dõn số 2143 ngày 20/1/1969, Chủ tịch Hồ Chớ Minh chỉ rừ: “Nước ta vốn là nước nụng nghiệp lạc hậu, đú là chỗ bắt đầu đi của chỳng ta... Đời sống nhõn dõn chỉ cú thể dồi dào khi chỳng ta dựng mỏy múc để sản xuất một cỏch rộng rói: dựng mỏy múc cả trong cụng nghiệp và nụng nghiệp, mỏy sẽ chắp thờm tay cho người, làm cho sức người tăng lờn gấp trăm, nghỡn lần và
giỳp người làm việc phi thường..., đú là con đường phải đi của chỳng ta” [43, tr.2].
Phỏt biểu tại Đại hội Cụng đoàn tỉnh Thanh Húa lần thứ 6 ngày 19/7/1960, Chủ tịch Hồ Chớ Minh xỏc định vai trũ, tầm quan trọng của nụng nghiệp trong quỏ trỡnh cụng nghiệp húa đất nước: Nước ta là một nước nụng nghiệp..., muốn phỏt triển cụng nghiệp, phỏt triển kinh tế núi chung phải lấy nụng nghiệp làm gốc. Đặc biệt Người rất quan tõm đến xõy dựng NTM và đời sống văn húa mới ở nụng thụn cũng như trong mỗi gia đỡnh người Việt.
Xõy dựng NTM thực chất và trước hết là xõy dựng những người nụng dõn mới - người nụng dõn xó hội chủ nghĩa. Trong việc xõy dựng con người mới, Chủ tịch Hồ Chớ Minh luụn lấy đạo đức là gốc.
Xõy dựng NTM về mặt đạo đức trước hết phải làm cho no cơm, ấm ỏo, được học hành, chữa bệnh. Chủ tịch Hồ Chớ Minh dạy: Cú thực mới vực được đạo; dõn dĩ thực vi thiờn (dõn lấy ăn làm trời). Đạo đức của người nụng dõn mới xó hội chủ nghĩa phải được xõy dựng trờn một nền tảng kinh tế định hướng đi lờn chủ nghĩa xó hội. Vỡ vậy Người nhấn mạnh vai trũ quyết định của con người và sự cần thiết phải xõy dựng nền đạo đức xó hội chủ nghĩa. Xõy dựng những chuẩn mực đạo đức chung của con người Việt Nam, nhưng cũng cú những nột đạo đức riờng của người nụng dõn Việt Nam đụn hậu chất phỏc. Đối với cỏn bộ, ban quản trị phải cụng bằng, dõn chủ. Mọi việc phải bàn bạc với xó viờn, sổ sỏch, tiền của phải rừ ràng, minh bạch. Xó viờn phải đoàn kết chặt chẽ, vui vẻ sản xuất, coi cụng việc hợp tỏc xó như cụng việc nhà mỡnh.
Chủ tịch Hồ Chớ Minh thường nhấn mạnh nước ta là một nước dõn chủ, phải xõy dựng một chế độ dõn chủ. NTM là nụng thụn của những người lao động, của những con người khụng chấp nhận sự lười biếng. NTM cũng là nơi thể hiện đậm đà văn hoỏ tỡnh nghĩa, tỡnh làng nghĩa xúm. Nột đẹp của đại gia
đỡnh nụng thụn là ở chỗ trờn kớnh dưới nhường, thương yờu giỳp đỡ nhau, giỳp đỡ những gia đỡnh neo đơn, người già, những gia đỡnh neo đơn, gia đỡnh thương binh liệt sỹ.
Theo Chủ tịch Hồ Chớ Minh, để xõy dựng NTM trước hết vấn đề cơ bản và lõu dài là mỗi người phải tự xỏc định mỡnh đó trở thành người chủ và phải luụn luụn nờu cao tinh thần làm chủ. Phải thực hành dõn chủ, nghĩa là mọi cụng việc đều phải bàn bạc, cỏn bộ khụng được quan liờu mệnh lệnh, tuyệt đối chống tham ụ, lóng phớ. Người chỉ rừ: NTM được tạo lập bởi nhiều gia đỡnh mới và nhiều gia đỡnh cộng lại mới thành xó hội. Xó hội tốt thỡ gia đỡnh càng tốt, gia đỡnh tốt thỡ xó hội mới tốt. Hạt nhõn của xó hội là gia đỡnh. Những ý kiến chỉ dẫn của Người cho thấy tầm quan trọng to lớn của việc xõy dựng gia đỡnh mới, và chỉ cú xõy dựng gia đỡnh mới thỡ mới cú NTM. Hồ Chớ Minh đặt việc xõy dựng gia đỡnh trong nhiệm vụ xõy dựng nụng thụn, đặt nhiệm vụ xõy dựng nụng thụn trong cụng cuộc xõy dựng chủ nghĩa xó hội.
Như vậy, đối với chủ tịch Hồ Chớ Minh thỡ xõy dựng NTM là phỏt triển trờn tất cả cỏc lĩnh vực, từ xõy dựng đời sống vật chất cho nhõn dõn ấm no hạnh phỳc, thỡ phải xõy dựng một xó hội nụng thụn dõn chủ, bỡnh đẳng, văn minh, phải xõy dựng được những gia đỡnh văn húa trong đú phụ nữ phải được giải phúng, phải được hưởng quyền bỡnh đẳng…Những tư tưởng của Người thực sự sõu sắc, thiết thực và vượt trước thời đại để cho đến hụm nay khi đất nước ta đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế sõu rộng thỡ những tư tưởng của Người vẫn cũn nguyờn vẹn những giỏ trị to lớn để giỳp Đảng và nhõn dõn ta cú được định hướng, con đường đỳng đắn để tiến tới xõy dựng thành cụng NTM, để đưa đất nước ta phỏt triển khụng ngừng, sỏnh vai cựng bạn bố khắp năm chõu.
Thấm nhuần tư tưởng của Hồ Chớ Minh về CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn, đặc biệt là chương trỡnh xõy dựng NTM, Đảng ta đó vận dụng sỏng tạo vào thực tiễn và đó đạt được nhiều thành tựu to lớn.
Qua khoảng 10 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng (1986 - 1995) với những quan điểm trong xỏc định cơ cấu đầu tư, từ chỗ coi trọng phỏt triển kinh tế cụng nghiệp, ưu tiờn phỏt triển cụng nghiệp nặng sang coi trọng phỏt triển nụng nghiệp, coi nụng nghiệp là mặt trận hàng đầu cựng với những đổi mới tớch cực trong tư duy của Đảng cho kinh tế nụng nghiệp phỏt triển theo hướng đa canh, đa ngành, gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế quốc dõn.
Năm 2001, Ban Kinh tế Trung ương cựng với Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, cỏc Bộ, ngành và địa phương đó bắt đầu triển khai xõy dựng mụ hỡnh điểm: Phỏt triển nụng thụn theo hướng CNH, HĐH hợp tỏc hoỏ, dõn chủ hoỏ (gọi chung là mụ hỡnh phỏt triển NTM cấp xó) tại cỏc vựng sinh thỏi. Chương trỡnh phỏt triển nụng thụn đó được triển khai tại 14 xó điểm của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn (tăng lờn 18 xó trong năm 2004) và khoảng 200 xó điểm của cỏc địa phương. Chương trỡnh phỏt triển nụng thụn cấp xó bao gồm 5 nội dung cơ bản: phỏt triển kinh tế hàng hoỏ với một cơ chế phự hợp khai thỏc được lợi thế của địa phương, cú thị trường tiờu thụ; phỏt triển cơ sở hạ tầng phự hợp với nền nụng nghiệp hàng hoỏ đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp hoỏ; xõy dựng khu dõn cư văn minh; tăng cường cụng tỏc văn hoỏ, y tế, giỏo dục trong nụng thụn và xõy dựng đội ngũ cỏn bộ; tăng cường sự lónh đạo của cấp uỷ Đảng, phỏt huy vai trũ của cỏn bộ tổ chức quần chỳng, thực hiện tập trung dõn chủ.
Chương trỡnh phỏt triển nụng thụn cấp xó giai đoạn này đó triển khai được một số hoạt động như đào tạo cho cỏn bộ cỏc xó điểm, triển khai qui hoạch cho 18 xó điểm của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, lồng ghộp
cỏc chương trỡnh, dự ỏn về khuyến nụng, nước sạch và vệ sinh mụi trường nụng thụn cho 18 xó điểm. Nhờ vậy, cơ sở hạ tầng và bộ mặt nụng thụn của cỏc xó điểm đó cú sự thay đổi đỏng kể, nhiều hệ thống nước sạch cũng như xử lý nước thải đó đi vào hoạt động cú hiệu quả. Sản xuất nụng nghiệp và nhất là ngành nghề cú hiệu quả cao hơn.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng năm 2001 đó xỏc định chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội 10 năm (2001 - 2010) tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước cụng nghiệp hiện đại và chỉ rừ: Tăng cường sự chỉ đạo và huy động cỏc nguồn lực cần thiết để đẩy nhanh CNH, HĐH nụng nghiệp và nụng thụn.
Đặc biệt là Hội nghị lần thứ Năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khúa IX thỏng 3 năm 2003 xỏc định rừ quan điểm, mục tiờu và những nội dung của đẩy nhanh CNH, HĐH nụng nghiệp và nụng thụn
- Về mục tiờu, Nghị quyết Trung ương 5 khúa IX đó chỉ rừ:
“Mục tiờu tổng quỏt và lõu dài của cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp nụng thụn là xõy dựng một nền nụng nghiệp sản xuất hàng húa lớn, hiệu quả và bền vững, cú năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh cao trờn cơ sở ứng dụng cỏc thành tựu khoa học, cụng nghệ tiờn tiến, đỏp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu, xõy dựng nụng thụn ngày càng giàu đẹp, dõn chủ cụng bằng, văn minh, cú cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phự hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội phỏt triển ngày càng hiện đại”[27, tr.95 - 96].
- Về nội dung tổng quỏt, Nghị quyết Trung ương Năm đưa ra 2 nội dung tổng quỏt. Đú là CNH nụng nghiệp và HĐH nụng thụn.
CNH nụng nghiệp là một quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng húa, gắn với cụng nghiệp chế biến và thị trường; thực hiện cơ khớ húa, thủy lợi húa, ứng dụng cỏc thành tựu khoa học kĩ thuật và cụng nghệ hiện đại vào cỏc khõu sản xuất nụng nghiệp nhằm nõng
cao năng suất, chất lượng hiệu quả cạnh tranh của nụng sản hàng húa trờn thị trường.
Về hiện đại húa nụng thụn, Nghị quyết xỏc định:
“Là quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn theo hướng tăng nhanh tỷ trọng giỏ trị sản phẩm và lao động cỏc ngành cụng nghiệp và dịch vụ; giảm dần tỷ trọng sản phẩm và lao động nụng nghiệp” [27, tr.93 – 94].
Giai đoạn 2001 - 2005, Đảng và Nhà nước ta đó rất chỳ trọng đến xõy dựng và phỏt triển nụng thụn theo hướng CNH, HĐH đồng thời đưa ra những chỉ tiờu bước đầu về xõy dựng NTM. Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xoỏ đúi giảm nghốo được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt năm 2002 cũng nờu rừ: Hiện nay, trờn 77% cư dõn sống ở nụng thụn, 70% thu nhập và đời sống của cư dõn nụng thụn dựa vào nụng nghiệp, 90% người nghốo sống ở nụng thụn, do đú việc phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn là mấu chốt của chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xoỏ đúi giảm nghốo. Tuy nhiờn vẫn cũn nhiều thiếu sút trong việc chỉ đạo cũng như kế hoạch thực hiện cụ thể, vỡ vậy mà mục tiờu xõy dựng NTM cũn nhiều hạn chế và chưa hoàn chỉnh được. Nhiều địa phương trờn cả nước chưa cú nơi nào hoàn thành được việc xõy dựng NTM với tất cả cỏc mục tiờu mà chủ trương của cỏc Nghị quyết đưa ra, mới chỉ thực hiện được một số kế hoạch bước đầu về xõy dựng kết cấu hạ tầng, đời sống dõn sinh được nõng lờn….
Chớnh vỡ vậy mà chương trỡnh xõy dựng NTM là một chương trỡnh lõu dài, khú khăn, cần nhiều sự chỉ đạo sỏt sao, cụ thể đồng thời cú sự gúp sức chung tay của tất cả mọt cấp, mọi ngành và nhõn dõn trong cả nước với những bước đi chắc chắn chứ khụng phải hỡnh thức và bỏo cỏo.
Với những chủ trương chỉ đạo của Đảng đặc biệt là sau khi Nghị quyết của Trung ương được ban hành, tỉnh Ninh Bỡnh đó cú chương trỡnh hành động cụ thể nhằm triển khai thực hiện cú hiệu quả Nghị quyết Trung ương Năm
khúa IX về “Đẩy nhanh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn thời kỳ 2001 - 2010”. Tỉnh đó tập trung chỉ đạo cỏc cấp, cỏc ngành đẩy mạnh phỏt triển nụng nghiệp toàn diện theo định hướng sản xuất hàng húa, đảm bảo an ninh lương thực; thực hiện chuyển đổi cơ cấu kinh tế, lao động nụng thụn, nõng cao thu nhập cho người nụng dõn, từng bước xõy dựng NTM cú kết cấu hạ tầng kinh tế theo hướng hiện đại, bền vững và nõng cao năng lực phũng, chống thiờn tai thụng qua việc thực hiện lồng ghộp cỏc chương trỡnh mục tiờu Quốc gia, dự ỏn hỗ trợ cú mục tiờu trờn địa bàn tỉnh như: Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia về nước sạch, vệ sinh mụi trường, y tế, văn húa, giỏo dục; cỏc đề ỏn giảm nghốo, xúa nhà tranh tre, dột nỏt; đề ỏn hỗ trợ phỏt triển cõy vụ đụng, sản xuất lỳa cao sản và lỳa chất lượng cao, chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi, phỏt triển ngành nghề nụng thụn; cỏc dự ỏn giao thụng, thủy lợi; nõng cao năng lực phũng, chống thiờn tai, biến đổi khớ hậu…
Cựng với việc ban hành chủ trương xõy dựng NTM là quỏ trỡnh tổ chức thực hiện. Việc xõy dựng NTM của Đảng bộ tỉnh từ 2001 - 2010 được tiến hành qua 2 giai đoạn. Giai đoạn thứ nhất từ năm 2001 - 2005, giai đoạn này trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện khụng thành lập ban chỉ đạo mà chỉ giao cho cỏc cấp, ngành, đoàn thể liờn quan trực tiếp triển khai. Đảng ủy, UBND tỉnh đó chỉ đạo cỏc cấp, cỏc ngành lập quy hoạch xong mạng lưới điểm dõn cư nụng thụn cho 86/120 xó trờn địa bàn tỉnh. Cụ thể là giao cho Sở nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, sở văn húa - thụng tin, Hội nụng dõn, Hội khuyến nụng… việc tổ chức được thực hiện sõu rộng trờn mọi lĩnh vực, tổ chức tiến hành từ huyện xuống cơ sở. Ở cỏc huyện và thị xó cũng được tiến hành tương tự. Ưu điểm của việc khụng thành lập ban chỉ đạo là đỡ tốn kộm kinh phớ, cú thể tiến hành thực hiện nhanh hơn, trong thời gian nhanh hơn và Đảng cỏc cấp cú thể tựy thuộc vào tỡnh hỡnh cụ thể của địa phương để tiến hành cho phự hợp hơn.
Tuy nhiờn, giai đoạn này vỡ chưa cú những tiờu chớ cụ thể, việc xõy dựng NTM cũn ở giai đoạn từ dũ tỡm đường đi, chớnh vỡ vậy so với mục tiờu xõy dựng NTM giai đoạn hiện nay nhiều nội dung chưa đạt được yờu cầu, cần tiếp tục điều chỉnh.