mục tiờu quốc gia cú ý nghĩa rất quan trọng đang và sẽ được triển khai một cỏch sõu rộng, toàn diện trờn phạm vi cả nước với 5 đặc trưng cơ bản là:
Một là: Nụng thụn cú làng xó văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại.
Hai là: Sản xuất bền vững, theo hướng sản xuất hàng húa.
Ba là: Đời sống vật chất và tinh thần của người dõn được nõng cao.
Bốn là: Bản sắc văn húa dõn tộc được giữa gỡn và phỏt triển.
Năm là: Xó hội nụng thụn được quản lý tốt và dõn chủ.
Đõy là một chủ trương đỳng, thể hiện bản chất của chế độ ta, sự đỏnh giỏ và tri õn của Đảng, của Tổ quốc đối với sự cống hiến hi sinh của giai cấp nụng dõn Việt Nam trong quỏ trỡnh đấu tranh dựng nước và giữ nước, thực hiện lời dậy và mong muốn lỳc sinh thời của Bỏc "Tụi cú ham muốn tột bậc là đồng bào ta ai cũng cú cơm ăn, ỏo mặc, ai cũng được học hành".
2.2. Chủ trƣơng và sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Ninh Bỡnh về xõy dựng NTM dựng NTM
Xõy dựng NTM là một trong mười lăm chương trỡnh mục tiờu quốc gia được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt. Đõy là chương trỡnh lớn rất cú ý nghĩa nhằm tạo diện mạo mới cho nụng thụn Việt Nam.
Để triển khai quỏ trỡnh xõy dựng NTM ở Ninh Bỡnh, ngoài việc xõy dựng và ban hành chủ trương, việc tổ chức thực hiện nhằm đưa cỏc chủ trương đú đi vào cuộc sống là một quỏ trỡnh bao gồm nhiều khõu, nhiều cụng đoạn, mắt xớch: như thành lập ban chỉ đạo, xõy dựng cỏc tiờu chớ, tuyờn truyền tổ chức học tập, phõn cụng cỏn bộ chỉ đạo, kiểm tra, đỏnh giỏ xếp loại. Vỡ vậy quỏ trỡnh xõy dựng NTM của Đảng bộ tỉnh Ninh Bỡnh diễn ra tuần tự.
Từ năm 2006 - 2010, Tỉnh ủy Ninh Bỡnh ban hành một loạt những Nghị quyết về vấn đề nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn một cỏch cụ thể, chi tiết đầy đủ và toàn diện. Đến năm 2009 khi tiờu chớ nụng thụn mới được ban hành
thỡ Đảng bộ cũng tiến hành thành lập Ban chỉ đạo lónh đạo xõy dựng NTM dựa trờn cơ sở 19 tiờu chớ của Nhà nước.
Trong lĩnh vực sản xuất nụng nghiệp, trong Nghị quyết số 03/NQ - TU về phỏt triển vụ đụng đến năm 2010, tỉnh chỉ đạo: “Phỏt triển nụng nghiệp toàn diện theo hướng sản xuất hàng húa nhằm thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp, hỡnh thành cỏc vựng chuyờn canh, mở rộng diện tớch vụ đụng, nhất là trờn đất 2 lỳa, từng bước đưa vụ đụng trở thành sản xuất chớnh” [69, tr.2]. Ngoài ra cũn một loạt những chớnh sỏch khỏc như chỉ thị 30 - CT/TU về việc triển khai cỏc biện phỏp cấp bỏch ngăn chặn dịch cỳm gia cầm và đại dịch ở người “cỏc ngành chức năng, cỏc huyện, thị xó triển khai nhiều biện phỏp cụ thể, quyết liệt để xử lý, bao võy, ngăn chặn nhằm hạn chế sự lõy lan của dịch cỳm gia cầm…” [69, tr.3]. Những chủ trương và chớnh sỏch kịp thời đú của tỉnh đó hạn chế khắc phục những nhược điểm khú khăn, thỳc đẩy sản xuất nụng nghiệp phỏt triển.
Đối với ngành cụng nghiệp và tiểu thủ cụng nghiệp, Tỉnh ủy, Ban thường vụ Tỉnh ủy tập trung chỉ đạo chặt chẽ, cú một số chủ trương, nhằm tập trung cải cỏch thủ tục hành chớnh, tạo mụi trường thụng thoỏng để thu hỳt cỏc thành phần kinh tế đầu tư sản xuất như ban hành Thụng bỏo số 655 - TB/TU, tiếp tục thực hiện thụng bỏo số 05 - TB/TU về việc “triển khai xõy dựng cỏc khu, cụm cụng nghiệp tỉnh Ninh Bỡnh”. Nghị quyết số 04 - NQ/TU ngày 09/8/2006 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về đẩy mạnh phỏt triển trồng, chế biến cúi, thờu ren và chế tỏc đỏ mĩ nghệ giai đoạn 2006 - 2010; sau đú là Quyết định 2562/QĐ - UBND “V/v cụng nhận danh hiệu làng nghề sản xuất cụng nghiệp, tiểu thỉ cụng nghiệp tỉnh Ninh Bỡnh lần thứ 3”.
Cỏc lĩnh vực văn húa - xó hội, Tỉnh ủy Ninh Bỡnh chủ trương “Xõy dựng và phỏt huy nền văn húa tiờn tiến, đậm đà bản sắc dõn tộc” và đẩy mạnh phong trào “Toàn dõn đoàn kết xõy dựng đời sống văn húa ở khu dõn cư” [69,
tr.6]. Ngoài ra, thực hiện kết luận Hội nghị lần thứ 6 của Ban chấp hành Trung ương Đảng (khúa IX) về giỏo dục - đào tạo, tỉnh ban hành chương trỡnh hành động số 10 - CTr/TU để chỉ đạo và thực hiện kết luận trờn.
Bỏo cỏo số 05 - BC/TU về “Tỡnh hỡnh năm 2005 và nhiệm vụ năm 2006” cũng nờu lờn những nhiệm vụ rất cụ thể và chi tiết về việc tập trung phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn. Đồng thời Tỉnh ủy, Ban thường vụ Tỉnh ủy chỉ đạo tiếp tục thực hiện Chương trỡnh hành động số 20 ngày 17/9/2004 của Tỉnh ủy (khúa XIV) về cụng tỏc xúa đúi, giảm nghốo và giải quyết việc làm đến năm 2005, thực hiện cuộc vận động xõy dựng quỹ “Vỡ người nghốo” và “Xõy dựng nhà đại đoàn kết” “Xúa nhà tranh tre, vỏch đất”.
Và trong thời gian này cũng ban hành Nghị quyết 10/NQ - TU và Đề ỏn số 15/ĐA - UBND “Về giảm nghốo ở 23 xó cú tỷ lệ hộ nghốo cao, giảm tỷ lệ hộ nghốo theo chuẩn mới”.
Quỏn triệt Nghị quyết 46 của Bộ Chớnh trị (khúa IX), ngày 15/6/2005 Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 28 - CT/TU về cụng tỏc bảo vệ, chăm súc và nõng cao sức khỏe của nhõn dõn trong tỡnh hỡnh mới đó mang lại cho nhõn dõn một cuộc sống yờn tõm, ngoài phỏt triển ổn định về kinh tế cũn được chăm lo về sức khỏe và đời sống tinh thần. Điều đú mang lại cho nhõn dõn một sự tin tưởng, phần khởi, hết sức đặt niềm tin vào Đảng, vào Nhà nước và sự chỉ đạo, lónh đạo của tỉnh.
Và tới Chương trỡnh hành động số 20 - CTr/TU thỡ nhiệm vụ ấy nõng lờn một tầm cao mới, cú chủ trương, biện phỏp, cỏch thức tiến hành thực hiện Nghị quyết số 26 - NQ/TW ngày 5/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng (khúa X) về nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn với mục tiờu “Xõy dựng nền nụng nghiệp phỏt triển toàn diện, bền vững; phỏt triển theo hướng sản xuất hàng húa, cú năng suất, chất lượng, hiệu quả và cú sức cạnh tranh cao. Phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế nụng - lõm - thủy sản đạt 4,5 - 5%/năm,
đảm bảo an ninh lương thực, phỏt triển nụng nghiệp kết hợp với phỏt triển cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, dịch vụ và ngành nghề ở nụng thụn để giải quyết cơ bản việc làm, nõng cao thu nhập của dõn cư nụng thụn…Phỏt triển đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội nụng thụn theo hướng hiện đại, văn minh…Khụng ngừng nõng cao đời sống vật chất, tinh thần của dõn cư nụng thụn…” [71, tr.2 - 3]. Đồng thời đề ra cỏc giải phỏp phỏt triển và xõy dựng NTM:
- Xõy dựng một nền nụng nghiệp toàn diện theo hướng sản xuất hàng húa, đồng thời phỏt triển mạnh cụng nghiệp và dịch vụ ở nụng thụn.
- Xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội nụng thụn gắn với phỏt triển đụ thị. Hoàn thiện cỏc mụ hỡnh tổ chức sản xuất, dịch vụ cú hiệu quả ở nụng thụn.
- Hoàn thiện cỏc mụ hỡnh tổ chức sản xuất, dịch vụ cú hiệu quả ở nụng thụn.
- Đẩy mạnh nghiờn cứu, chuyển giao và cung ứng khoa học, cụng nghệ, đào tạo nguồn nhõn lực, tạo đột phỏ để hiện đại húa nụng nghiệp và cụng nghiệp húa nụng thụn
Tiếp tục hoàn thiện và bổ sung cơ chế chớnh sỏch huy động cỏc nguồn lực phỏt triển kinh tế nụng thụn.
Từ Chương trỡnh hành động này, trong những năm tiếp theo, tỉnh chỉ đạo với nhiều chủ trương, Nghị quyết khỏc để thỳc đẩy nụng nghiệp, nụng thụn phỏt triển một cỏch nhanh chúng và vững chắc như Chương trỡnh hành động số 01/CTHĐ - UBND “Thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khúa X về nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn tỉnh Ninh Bỡnh”.
Đồng thời tới năm 2009, Tỉnh ủy đó tiến hành thành lập Ban chỉ đạo xõy dựng NTM, trong quyết định số 1433 - QĐ/TU và rất nhiều những quyết
định cú liờn quan khỏc… điều đú thể hiện sự quan tõm của Đảng, chớnh quyền và cỏc ban ngành đối với vấn đề xõy dựng và phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn đặc biệt là chương trỡnh xõy dựng NTM.
Việc thành lập Ban chỉ đạo khụng chỉ thành lập ở cấp tỉnh mà hỡnh thành một hệ thống từ tỉnh xuống huyện, thị xó và cơ sở xó, phường, thị trấn. Ở mỗi cấp, Ban chỉ đạo do cấp ủy đú và sự chỉ đạo của ban chỉ đạo cấp trờn. Ban chỉ đạo xõy dựng NTM cấp tỉnh do Chủ tịch UBND tỉnh - trưởng Ban chỉ đạo cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia cấp tỉnh làm trưởng ban, phú trưởng ban thường trực là phú Chủ tịch UBND tỉnh và 01 phú Trưởng ban là giỏm đốc Sở nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn; cỏc thành viờn ban chỉ đạo là lónh đạo cỏc Sở: xõy dựng; kế hoạch - đầu tư, tài chớnh “Ban chỉ đạo tỉnh cú trỏch nhiệm chỉ đạo, quản lý, điều hành việc thực hiện cỏc nội dung của chương trỡnh xõy dựng NTM trờn phạm vi địa bàn” [73, tr.75] và thực hiện nhiệm vụ “Cỏc sở, ban, ngành và cỏc đoàn thể cấp tỉnh chủ động bỏo cỏo với ban chỉ đạo về cỏc chương trỡnh kinh tế - xó hội, dự ỏn của ngành mỡnh liờn quan đến chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo, giải quyết việc làm và xõy dựng NTM tại cỏc huyện, thị xó để phối hợp lồng ghộp cỏc chương trỡnh trờn cú hiệu quả” [73, tr.15].
Một đơn vị NTM của Ninh Bỡnh phải đạt được 19 tiờu chớ của chương trỡnh quốc gia về NTM do nhà nước ban hành. Tựy thuộc vào điều kiện sẵn cú của địa phương hoặc tựy thuộc vào tỡnh hỡnh chung của từng vựng, từng địa bàn mà lựa chọn cỏc xó làm thớ điểm, những xó chưa được chọn thỡ tiếp tục phấn đấu xõy dựng, trước hết là đạt mục tiờu của cấp xó, cấp huyện, cấp tỉnh và dần dần đạt được 19 tiờu chớ quốc gia.
Để cỏc chủ trương của Đảng bộ tỉnh đến tận được cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn nhằm thực hiện cú hiệu quả chương trỡnh xõy dựng NTM, Ban Thường vụ Tỉnh ủy chỉ đạo Ban Tuyờn giỏo tham mưu xõy dựng kế hoạch
tuyờn truyền học tập cỏc Chỉ thị, Nghị quyết của Trung ương, của tỉnh đến tận cơ sở. Thụng qua việc học tập, quỏn triệt Nghị quyết nhằm nõng cao trỡnh độ nhận thức của cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn hiểu rừ về tầm quan trọng của Chương trỡnh xõy dựng NTM: Đõy là một chương trỡnh phỏt triển nụng thụn toàn diện, bền vững với mục đớch nõng cao nhanh cuộc sống vật chất và tinh thần của cư dõn nụng thụn. Đồng thời đú khụng phải là dự ỏn xõy dựng cơ bản mà là một chương trỡnh phỏt triển tổng hợp về kinh tế, văn húa, chớnh trị, xó hội.
Qua việc tuyờn truyền để hiểu rừ vai trũ của cộng đồng là chủ thể xõy dựng NTM tại địa bàn, lấy nội lực là căn bản. Hiểu kỹ nội dung, phương phỏp, cỏch làm và tự tin, tự giỏc tham gia đồng thời sỏng tạo trong tổ chức thực hiện.
Sang năm 2010 trong Đại hội Đảng bộ tỉnh Ninh Bỡnh cũng ban hành Nghị quyết về mục tiờu xõy dựng NTM giai đoạn 2010 - 2015, phấn đấu đến năm 2015 cú trờn 20% số xó đạt tiờu chuẩn xó NTM theo bộ tiờu chớ quốc gia ban hành năm 2009 và rất nhiều nội dung liờn quan đến chương trỡnh nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn với mục tiờu, phương hướng cụ thể, khỏi quỏt: “Tập trung trớ tuệ, nguồn lực, từng bước xõy dựng NTM nhằm giải quyết đồng bộ cỏc vấn đề: nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn” [33, tr.140].
Đi liền với những chủ trương đỳng đắn, hợp lý đú thỡ Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy cũng sõu sỏt tổ chức chỉ đạo thực hiện để hoàn thành mục tiờu một cỏch nhanh chúng, bền vững, đỳng và sỏt với mục tiờu quốc gia, tạo ra cho nụng thụn Ninh Bỡnh một sức sống mới, diện mạo mới.
Tuy nhiờn cú những thời điểm xõy dựng đề ỏn NTM ở cỏc xó cũn gặp nhiều khú khăn do nhiều cỏn bộ quản lý, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, cỏc ban, ngành đoàn thể địa phương hiểu chưa rừ về NTM, xõy dựng đề ỏn cũn mang tớnh chung chung, đối phú, hiệu quả thấp, làm ảnh hưởng lớn đến thành
quả chung của việc xõy dựng NTM đặc biệt từ khi chưa cú 19 tiờu chớ về NTM, cỏc đơn vị phải tự mày mũ, triển khai thực hiện theo Nghị quyết 26 - NQ/TW nờn nhiều khi cũn mang tớnh tự phỏt, chưa quy hoạch và chưa cú biện phỏp, bước đi thớch hợp.