7. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.2. LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU THUẾ THU NHẬP
1.2.1. Khái niệm về quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp
a) Quản lý thuế
Quản lý nói chung đƣợc hiểu là sự tác động của chủ thể quản lý tới đối tƣợng quản lý nhằm thực hiện mục tiêu đã đề ra.
Theo Luật quản lý thuế (năm 2007), Quản lý thuế (QLT) là hoạt động tổ chức, điều hành và giám sát của cơ quan thuế nhằm đảm bảo ngƣời nộp thuế chấp hành nghĩa vụ nộp thuế vào ngân sách nhà nƣớc theo quy định của pháp luật. Theo đó, QLT đƣợc hiểu là quá trình tổ chức, điều hành và giám sát việc thực hiện những quy định trong luật thuế nhằm huy động đầy đủ những khoản tiền thuế vào NSNN theo luật định.
Tuy nhiên vấn đề QLT phải đƣợc xem xét dƣới góc độ của nền kinh tế nói chung, tức là quản lý các mối quan hệ về thuế của các chủ thể bao gồm: Nhà nƣớc (cơ quan định ra chính sách thuế), các đối tƣợng nộp thuế và bộ máy quản lý hành chính thuế (Quản lý hành chính thuế đƣợc hiểu là chức năng, là hoạt động quản lý của cơ quan QLT đối với các thực hiện nghĩa vụ thuế của ngƣời nộp thuế và đƣợc thực hiện bằng phƣơng pháp hành chính).
Quản lý thuế là một nội dung quan trọng cuả công tác quản lý tài chính Nhà nƣớc. QLT không thể tách rời quản lý Nhà nƣớc nói chung và quản lý Nhà nƣớc vế kinh tế nói riêng.
b) Quản lý thu thuế
Quản lý thu thuế (QLTT) là một nội dung của quản lý thuế - một lĩnh vực quản lý hành chính công của nhà nƣớc.
Quản lý thu thuế là quản lý việc thực thi và thực thi các chính sách thuế hay là việc thực hiện quyền hành pháp và tƣ pháp của nhà nƣớc trong lĩnh vực thuế. QLTT là việc thực thi các luật thuế, là việc định ra các hệ thống tổ chức, phân công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ cho các tổ chức này, xác lập mối quan hệ hữu hiệu trong thực thi luật thuế nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề ra trong môi trƣờng luôn biến động.
quản lý đăng ký thuế, kê khai thuế, nộp thuế, ấn định thuế; quản lý hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế; quản lý xóa nợ tiền thuế, tiền phạt; quản lý thông tin về ngƣời nộp thuế; thanh tra, kiểm tra thuế; cƣỡng chế thi hành các quyết định hành chính thuế; xử lý vi phạm pháp luật về thuế và giải quyết khiếu nại tố cáo về thuế.
Từ các khái niệm trên có thể định nghĩa QLTT là một quá trình thực thi chính sách thuế, thông qua quá trình tác động của cơ quan thuế lên các tổ chức và công dân, nhằm đảm bảo và tăng cƣờng sự tuân thủ nghĩa vụ thuế một cách đầy đủ, tự nguyện và đúng thời gian trong điều kiện môi trƣờng QLTT luôn biến động.
c) Quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp
Quản lý thu thuế TNDN là một một nội dung cơ bản và quan trọng của công tác quản lý thu thuế. Vì vậy, về cơ bản cách hiểu về QLTT đã nêu ở phần trên cũng là cách hiểu về quản lý thu thuế TNDN đó là:
Một là, hoạt động quản lý thu thuế đƣợc điều chỉnh bởi hệ thống các văn bản pháp luật một cách cụ thể và rõ ràng.
Hai là, quản lý thu thuế TNDN chủ yếu bằng các công cụ hành chính. Cụ thể, khi thực hiện phƣơng pháp này thì các đơn vị đƣợc quản lý sẽ phải bắt buộc tuân theo những quy định từ phía của cơ quan quản lý hành chính và chủ yếu là các cơ quan quản lý cấp trên. Những DN nộp thuế phải tuân thủ chặt chẽ những quy định của cơ quan quản lý về thuế. Ngƣợc lại, những cấp quản lý về thuế có trách nhiệm đƣa ra những quyết định thuế và yêu cầu những DN nộp thuế tuân thủ. Khi những DN này không tuân thủ những quyết định này thì sẽ có những chế tài nhất định để xử lý.
Ba là, quản lý thu thuế TNDN là hoạt động chuyên môn có những đặc thù sẽ kỹ thuật riêng. Thuế là nguồn đóng góp lớn của NSNN, việc nộp thuế là trách nhiệm toàn thể ngƣời dân. Nhƣng nghĩa vụ về thuế lại thƣờng dẫn tới những sự phản ứng của ngƣời bị đánh thuế. Do đó, để thu đƣợc thuế không phải là điều đơn giản, buộc các nhân sự phụ trách quản lý thuế phải có kiến thức chuyên ngành, kỹ năng nghiệp vụ đồng thời cũng cần phải nhanh nhẹn, nhạy bén trong quá trình công tác nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và nộp đủ số thuế vào NSNN.