2.3 Đầu tƣ trực tiếp của Việt Nam vào ASEAN
2.3.1. Đầu tư trực tiếp của Việt Nam vào Lào
i. Những nét chính về tình hình phát triển kinh tế của Lào và cơ hội đầu tư của
doanh nghiệp Việt Nam sang Lào
Lào là nƣớc đang phát triển, tuy nhiên sức sản xuất còn thấp, chất lƣợng cơ sở hạ tầng chƣa cao. Kinh tế Lào vẫn chủ yếu dựa vào nông nghiệp với tỷ trọng gần 30% tổng số GDP và là nguồn cung cấp lao động chính (hơn 70%). Nguồn vốn chủ yếu phụ thuộc vào bên ngoài trong khi nội lực yếu.Với diện tích gần 250 nghìn km2, dân số chỉ có khoảng 6,5 triệu ngƣời, Lào là vùng đất còn rộng mở cho các hƣớng phát triển mới. Những đặc điểm nhƣ địa lý gần kề (chung đƣờng biên giới với Việt Nam), văn hóa và tập quán của ngƣời Lào có nhiều nét tƣơng đồng với ngƣời Việt là một trong những yếu tố góp phần tạo sự yên tâm trong định hƣớng gắn kết lâu dài của các nhà đầu tƣ Việt Nam đối với Lào.
Khi đầu tƣ vào Lào, các doanh nghiệp Việt Nam có nhiều thuận lợi nhƣng cũng gặp một số khó khăn.
Những thuận lợi:
Hai nƣớc có quan hệ kinh tế và chính trị đặc biệt do đó Chính phủ Lào rất ủng hộ và ƣu tiên các doanh nghiệp Việt Nam đầu tƣ, kinh doanh tại Lào. Việt Nam và Lào cũng rất gần gũi về mặt địa lý, do đó hoạt động trao đổi về kinh tế cũng nhƣ đi lại, xuất nhập khẩu hàng hóa, lao động giữa 2 nƣớc rất thuận lợi với đƣờng biên giới dài trên 2.000km, chạy qua 10 tỉnh của Việt Nam và 10 tỉnh của Lào; 8 cặp cửa
khẩu quốc tế, 17 cặp cửa khẩu phụ và trên 100 chợ biên giới đã đƣợc xây dựng phục vụ cho hoạt động buôn bán, trao đổi hàng hóa của thƣơng nhân và cƣ dân biên giới. Một điểm thuận lợi khác là cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam rải rác ở các miền của Lào, sẵn sàng hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam khi gặp khó khăn. Ngoài ra, mối quan hệ hợp tác giữa hai nƣớc cũng đƣợc chính phủ thúc đẩy thông qua các thỏa thuận hợp tác (trong các lĩnh vực trông cây cao su, thủy điện, tham dò và khai thác khoáng sản…).
Bên cạnh đó, Việt Nam và Lào cũng đã ký kết nhiều hiệp định quan trọng tạo điều kiện pháp lý cho thúc đẩy đầu tƣ của Việt Nam vào Lào nhƣ: hiệp định về khuyến khích và bảo hộ đầu tƣ, hiệu định quá cảnh, hiệp định hợp tác lao động, hiệp định tránh đánh thuế hai lần, … Một số hiệp định mới ký kết gần đây nhƣ: Hiệp định Thƣơng mại song phƣơng ký ngày 3/3/2015và Hiệp định Mua bán, trao đổi hàng hóa và dịch vụ tại khu vực biên giới hai nƣớc, Hiệp định Thƣơng mại biên giới Việt Nam-Lào hứa hẹn sẽ góp phần thúc đẩy hợp tác thƣơng mại biên giới giữa Việt Nam và Lào; gia tăng đẩy kim ngạch thƣơng mại hai chiều, tăng cƣờng hội nhập khu vực ASEAN và Tiểu vùng Mekong mở rộng (GMS).
Về phía Chính phủ Lào cũng có nhiều chính sách ƣu đãi nhằm thu hút đầu tƣ nhƣ miễn giảm thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ: Nguyên liệu thô đƣợc các cơ quan hữu quan phê duyệt đƣợc miễn thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ; Nhập khẩu các bán thành phẩm trong nƣớc hiện có nhƣng số lƣợng không đủ đƣợc giảm một nửa mức thuế suất nhập khẩu cao nhất, áp dụng trong vòng 05 năm; Nhập khẩu các linh kiện trong nƣớc sản xuất đƣợc nhƣng không đủ hoặc chất lƣợng không đạt tiêu chuẩn, sau khi đƣợc cơ quan chức năng thẩm định, phê duyệt đƣợc áp dụng mức thuế suất thuế nhập khẩu và thuế tiêu thụ trong danh mục thuế suất chung ASEAN. Hoặc chính sách khuyến khích đầu tƣ theo vùng: Chính phủ Lào căn cứ vào thực trạng các vùng chia ra làm 03 khu vực ƣu đãi với 03 mức độ ƣu đãi và thời gian miễn thuế khác nhau, Khu vực I là các khu vực miền núi, cao nguyên và bình nguyên không có cơ sở hạ tầng kinh tế, đƣợc miễn 10 năm, 6 năm và 4 năm thuế TNDN theo các mức độ ƣu đãi nêu trên, áp dụng mức thuế 10% trong các năm tiếp theo;
(2) Khu vực II là các khu vực miền núi, cao nguyên và bình nguyên có một phần cơ sở hạ tầng kinh tế, đƣợc miễn 8 năm, 4 năm và 2 năm thuế TNDN, tiếp theo đó 3 năm áp dụng mức thuế suất thuế TNDN 7,5%, thời gian tiếp theo áp mức thuế suất 15%; (3) Khu vực III là các khu vực miền núi, cao nguyên và bình nguyên có cơ sở hạ tầng kinh tế, đƣợc miễn thuế TNDN 4 năm, 2 năm và 1 năm, tiếp theo đó 2 năm áp dụng mức thuế suất thuế TNDN 10%, thời gian tiếp theo áp mức thuế suất 20%. Lào còn đƣa ra hai “công thức” kêu gọi đầu tƣ từ Việt Nam là 3+2 (Việt Nam có kỹ thuật, vốn và thị trƣờng và Lào có tài nguyên khoáng sản và lao động) và 2,5+2,5 (Việt Nam có vốn, công nghệ và một phần thị trƣờng; Lào có tài nguyên khoáng sản, lao động và một phần thị trƣờng – nhờ vào việc Lào đƣợc hƣởng hệ thống ƣu đãi thuế quan phổ cập (GSP) với 35 nƣớc). Lào cũng cho phép các nhà đầu tƣ Việt Nam nâng mức sử dụng lao động đến từ nƣớc ngoài trong các dự án đầu tƣ tại Lào lên mức tối đa là 15% so với mức chung 10% của luật pháp nƣớc này.
Một trong những yếu tố kéo các doanh nghiệp Việt là mục tiêu tìm kiếm tài nguyên, tìm kiếm thị trƣờng. Lào có tiềm năng thủy điện dồi dào, ngoài phục vụ nhu cầu trong nƣớc còn có tiềm năng xuất khẩu, đáp ứng nhu cầu năng lƣợng phục vụ phát triển ngày càng lớn của nƣớc ta. Mặc dù đây là một thị trƣờng không lớn nhƣng với xuất phát điểm thấp, tốc độ phát triển nhanh, quy mô thị trƣờng sẽ ngày càng lớn, cầu hàng hóa ngày càng đa dạng, là thị trƣờng tiềm năng cho hàng hóa tiêu dùng của Việt Nam đặc biệt việc xóa bỏ thuế quan cho hơn 95% mặt hàng có xuất xứ từ hai nƣớc sau khi Hiệp định thƣơng mại song phƣơng năm 2015 đƣợc ký kết, thƣơng mại giữa hai nƣớc tiếp tục đƣợc mở rộng hơn nữa. Bên cạnh đó, điều kiện tự nhiên của Lào thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, các cây trồng Việt Nam đã có kinh nghiệm phát triển nhƣ cà phê, rau củ quả, chăn nuôi gia súc, nuôi cá... sẽ có tiềm năng đầu tƣ.
Một số khó khăn khi đầu tƣ trực tiếp tại Lào:
Nhìn chung, hệ thống pháp luật liên quan đến đầu tƣ của Lào đang trong quá trình sửa đổi, hoàn thiện nên có nhiều thay đổi, không thống nhất, thiếu minh bạch và khó tiếp cận. Thêm vào đó, sự phối hợp giữa các ngành, giữa Trung ƣơng và địa
phƣơng chƣa linh hoạt, đồng bộ làm ảnh hƣởng đến việc thực thi chính sách. Việc trao đổi về việc đầu tƣ ban đầu giữa doanh nghiệp và các cơ quan có thẩm quyền của Lào rất thuận lợi nhƣng khi triển khai, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn về thủ tục hành chính, quy hoạch đất đai, sự thiếu nhất quán trong áp dụng chính sách, đặc biệt là các quy định do địa phƣơng đặt ra và áp dụng ngoài các chính sách của nhà nƣớc.
ii. Thực trạng đầu tư của Việt Nam tại Lào:
Hoạt động đầu tƣ trực tiếp của các doanh nghiệp Việt Nam sang Lào đƣợc bắt đầu tƣ năm 1993 với dự án về khai thác thiếc. Sau khi chính phủ ban hành Nghị định số 22/1999/NĐ-CP ngày 14/4/1999 quy định về đầu tƣ ra nƣớc ngoài của doanh nghiệp Việt Nam thì hoạt động đầu tƣ sang Lào đã thực sự khởi sắc. Từ năm 1999- 2005, có 100 dự án của các doanh nghiệp Việt nam đầu tƣ sang Lào. Đặc biệt, sau khi Chính phủ ban hành Nghị định 78/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 bổ sung những quy định mới về đầu tƣ trực tiếp ra nƣớc ngoài thì hoạt động này đã ngày càng gia tăng mạnh mẽ. Theo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ , tính đến hết năm 2014, Việt Nam đã có 253 dự án đƣợc cấp phép ta ̣i Lào với tổng vốn đầu tƣ trực tiếp hơn 5,1 tỷ USD , trong đó khoảng 1,5 tỷ USD đã đƣơ ̣c giải ngân . Trong nhiều năm liên tục, Lào luôn giữ vị trí thị trƣờng nhận nhiều vốn đầu tƣ nhất từ các doanh nghiệp Việt Nam. Hiện nay có khoảng gần 100 doanh nghiệp Việt Nam đang hoạt động tại Lào dƣới hình thức công ty liên doanh, văn phòng đại diện, cửa hàng, siêu thị… trong hầu hết các lĩnh vực công nghiệp, thủ công nghiệp, viễn thông, thủy điện, chế biến gỗ, khai khoáng, thƣơng mại, khách sạn…
Một số dự án lớn của Việt Nam đầu tư vào Lào: Hoạt động đầu tƣ của Việt
Nam vào Lào diễn ra rất sôi động, đáng chú ý là những Tập đoàn, Tổng công ty, các doanh nghiệp lớn của Việt Nam đang triển khai nhiều dự án với quy mô lớn tại Lào bao gồm:lĩnh vực khai khoáng (Dự án muối mỏ Kali tại Khăm muộn với tổng đầu tƣ gần 500 triệu USD); lĩnh vực năng lƣợng, thuỷ điện (Có 4 dự án, tổng số vốn đầu tƣ là hơn 1,17 tỷ USD, nhƣ: Dự án thủy điện Xekaman 1, Thuỷ điện Luangprabang,…); Đầu tƣ cơ sở hạ tầng (Dự án kho ngoại quan và đƣờng ống dẫn dầu từ Cảng Hòn La sang tỉnh Khămmuộn, sân bay Attopƣ, các dự án xây dựng đƣờng giao thông khác),
điển hình đi đầu tạo động lực cho doanh nghiệp là tập đoàn Hoàng Anh Gia Lai… đã tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển giao thƣơng và du lịch.
Các dự án của các doanh nghiệp Việt Nam đầu tƣ vào Lào khá đa dạng ở các lĩnh vực. Đứng đầu là lĩnh vực năng lƣợng với tổng vốn đầu tƣ chiếm khoảng 26%, tiếp theo là lĩnh vực nông, lâm nghiệp với khoảng 23% tổng vốn; các dự án chủ yếu đầu tƣ về chế biến gỗ, trồng, khai thác và chế biến cao su. Thứ ba là lĩnh vực dịch vụ, nghệ thuật giải trí chiếm 20% tổng vốn đầu tƣ. Thứ tƣ là lĩnh vực khai khoáng với khoảng 19% tổng số vốn. Trong những năm gần đây, khoáng sản cũng đang là một trong những lĩnh vực đƣợc nhiều doanh nghiệp Việt Nam quan tâm đầu tƣ vào Lào. Việt Nam đã có 34 dự án với tổng mức đầu tƣ trên 60 triệu USD. Một số công ty Việt Nam cũng đã xin phép khai thác mỏ vàng ở vùng Nam Lào nhƣng vẫn còn trong giai đoạn thăm dò. Về khai thác quặng săt thép, các doanh nghiệp Việt Nam đã bƣớc đầu thành công trong một vùng mỏ sắt với trữ lƣợng quặng khá lớn.
Hình 2.3: Đầu tƣ trực tiếp của Việt Nam vào Lào phân theo các lĩnh vực chính Tính lũy kế đến tháng 12/2014
Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài
đã góp phần tăng thu ngân sách và giải quyết công ăn việc làm cho hàng nghìn lao động Việt Nam. Theo số liệu của Cục Quản lý lao động ngoài nƣớc (Bộ LĐTBXH) năm 2015, tổng số lao động Việt Nam làm việc tại Lào khoảng hơn 20.000 ngƣời với thu nhập bình quân khoảng 250 USD/tháng. Hoạt động đầu tƣ của các doanh nghiệp Việt Nam đồng thời cũng tạo điều kiện thuận lợi duy trì mối quan hệ đối ngoại hợp tác giữa hai quốc gia Việt – Lào. Bên cạnh đó, thông qua hoạt động đầu tƣ từ Việt Nam vào Lào, trình độ và kinh nghiệm quản lý của các doanh nghiệp Việt Nam đƣợc cải thiện hơn khi các doanh nghiệp Việt Nam đƣợc trải nghiệm thực tế và dần năng cao chất lƣợng quản trị.
Hoạt động đầu tƣ ra nƣớc ngoài cũng góp phần tăng thu ngân sách và giải quyết công ăn việc làm cho lao động của Lào. Trong mỗi dự án, doanh nghiệp Việt Nam cũng có thể chuyển lao động của mình sang làm việc tại Lào đồng thời tận dụng khai thác lực lƣợng lao động địa phƣơng, đặc biệt là các dự án lớn đòi hỏi nhiều nhân lực nhƣ chế biến cao su, chế biến gỗ, xây nhà máy thủy điện. Theo thống kê của Cục đầu tƣ nƣớc ngoài, đầu tƣ của Việt Nam đã góp phần tăng thu ngân sách cho Lào năm 2014 khoảng 200 triệu USD và năm 2015 ƣớc đạt 240-260 triệu USD, giải quyết công ăn việc làm cho trên 30.000 lao động.
Bên cạnh thành công, hoạt động đầu tƣ trực tiếp của các doanh nghiệp Việt Nam vào Lào cũng bộc lộ một số hạn chế nhƣ: Theo đánh giá của Bộ Công Thƣơng, Việt Nam chƣa có chiến lƣợc đầu tƣ cụ thể, trừ ngành dầu khí có những kế hoạch dài hạn đầu tƣ ra ngoài, còn lại từ cấp Trung ƣơng, địa phƣơng, ngành,… chƣa xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ ra nƣớc ngoài. Ngoài ra, theo báo cáo Hiệp hội Các nhà đầu tƣ Việt Nam sang Lào (AVIL), có đến 1/3 dự án đầu tƣ của doanh nghiệp Việt Nam sang Lào còn chậm triển khai, nhất là các dự án về trồng cây công nghiệp và khai thác khoáng sản, lĩnh vực mà Chính phủ Lào đang khuyến khích doanh nghiệp Việt Nam. Cùng với đó, các thông tin về môi trƣờng đầu tƣ chƣa đƣợc coi trọng. Cục xúc tiến đầu tƣ chỉ đề cập một số quy chế đầu tƣ ở Lào còn chƣa cơ quan nào của Chính phủ thực hiện hoạt động thông báo thông tin về môi trƣờng đầu tƣ, cơ hội đầu tƣ một cách cụ thể. Bên cạnh đó còn một số điểm hạn chế
từ phía doanh nghiệp đi đầu tƣ nhƣ: Phía các nhà đầu tƣ Việt Nam chƣa lƣờng hết đƣợc các khó khăn khi đầu tƣ tại Lào, thiếu năng lực cạnh tranh, năng lực tài chính kém, kinh nghiệm hoạt động trong môi trƣờng kinh doanh bị hạn chế, chƣa có thƣơng hiệu,…. Ngoài ra, sự liên kết hỗ trợ giữa các nhà đầu tƣ Việt Nam còn rời rạc, thiếu chặt chẽ. Một thời gian dài, do thiếu các hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam tại Lào nên Lào đã ban hành quy định riêng đối với các doanh nghiệp Việt Nam muốn đầu tƣ vào nƣớc họ, nhà đầu tƣ phải có giấy giới thiệu của các cơ quan quản lý nhà nƣớc của Việt Nam. Đến tháng 9/2011 Hiệp hội các nhà đầu tƣ Việt Nam sang Lào (AVIL) thành lập và mới đang từng bƣớc trở thành cầu nối trong cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam, giữa doanh nghiệp Việt Nam với các cơ quan chức năng của hai nƣớc.