CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Giới thiệu tổng quan về tỉnh Thanh Hóa
3.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
Thanh Hóa là tỉnh nằm ở khu vực Bắc Trung Bộ, cách thủ đô Hà Nội 150 km về phía Nam theo Quốc lộ 1A; là một trong số ít các tỉnh hội tụ cả 03 vùng địa lý gồm vùng miền núi, đồng bằng và ven biển; có diện tích tự nhiên 11.129 km2, dân số trên 3,5 triệu ngƣời, so với các địa phƣơng trong cả nƣớc đứng thứ 5 về diện tích và thứ 3 về dân số; có 27 đơn vị hành chính cấp huyện, gồm 1 thành phố, 2 thị xã và 24 huyện với 635 xã, phƣờng, thị trấn. Thanh Hóa có 102 km bờ biển và 192 km đƣờng biên giới với nƣớc bạn Lào; với vị trí địa lý nằm ở trung tâm kết nối các khu vực Đồng bằng Bắc Bộ, Duyên Hải miền Trung, Miền núi Tây Bắc, Đông Bắc Lào và Vịnh Bắc Bộ, nằm trên các tuyến đƣờng giao thông quốc gia quan trọng nhƣ: đƣờng sắt Bắc - Nam, quốc lộ 1A, quốc lộ 217, đƣờng Hồ Chí Minh; có cửa khẩu quốc tế Na Mèo, Khu kinh tế Nghi Sơn với cảng nƣớc sâu có khả năng tiếp nhận tàu 30.000 tấn đầy tải, theo quy hoạch có thể tiếp nhận tàu 50.000 tấn; Cảng hàng không Thọ Xuân….là những điều kiện hết sức thuận lợi để Thanh Hóa phát triển kinh tế đa ngành, đa lĩnh vực, lợi thế giao lƣu kinh tế, thƣơng mại nhiều hƣớng với nhiều vùng miền trong cả nƣớc và quốc tế, đặc biệt là với nƣớc Lào.
Về vị trí địa lý kinh tế, chính trị của Thanh Hóa có những điểm nổi bật sau: - Nằm ở cửa ngõ giao lƣu giữa Bắc Bộ với Trung Bộ và Nam Bộ, giữa Vùng KTTĐ Bắc Bộ với Vùng KTTĐ Trung Bộ, đồng thời nằm trên các tuyến giao lƣu quan trọng của hệ thống đƣờng quốc tế và quốc gia nhƣ: tuyến đƣờng sắt Thống Nhất, quốc lộ 1A, quốc lộ 10; đƣờng 15A và đƣờng Hồ Chí Minh xuyên suốt vùng Trung du Miền núi của tỉnh; có đƣờng 217 nối Thanh Hóa với tỉnh Hủa Phăn của Lào...nên có nhiều điều kiện để phát triển. Thanh Hoá có
đƣờng biên giới chung với nƣớc CHDCND Lào dài trên 190 km; có các cửa khẩu Na Mèo, Tén Tần...Trong đó, tại cửa khẩu Na Mèo đƣợc quy hoạch xây dựng thành Khu kinh tế Cửa khẩu thời kỳ 2008-2015 (Quyết định số 52/2005/QĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ); đây là những lợi thế lớn để Thanh Hóa phát triển kinh tế cửa khẩu, mở rộng hợp tác và giao lƣu thƣơng mại quốc tế với các tỉnh Bắc Lào, Đông Bắc Thái Lan và các vùng lân cận thông qua hệ thống các tuyến đƣờng xuyên Á trong khu vực.
- Trong tƣơng lai Vùng KTTĐ Bắc Bộ có khả năng sẽ đƣợc mở rộng không gian về phía Nam (đến Thanh Hóa) tạo cơ hội để Thanh Hóa thu hút đầu tƣ phát triển nhanh hơn. Đặc biệt Thanh Hóa có Khu kinh tế Nghi Sơn, tại đây ngoài Khu liên hợp lọc hóa dầu (công trình trọng điểm quốc gia), khu cảng Nghi Sơn (tƣơng lai sẽ là cảng nƣớc sâu lớn ở phía Bắc), nhiều công trình kinh tế lớn khác sẽ đƣợc xây dựng… mở ra cơ hội phát triển mới, tạo bƣớc đột phá trong tăng trƣởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh cũng nhƣ của vùng Bắc Trung Bộ theo hƣớng CNH, HĐH.
- Về khí hậu và lƣợng mƣa: Thanh Hoá có khí hậu khá đa dạng và phân hoá mạnh theo không gian và thời gian. Lƣợng mƣa lớn, nhiệt độ cao, ánh sáng dồi dào… là điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nông lâm ngƣ nghiệp. Song các yếu tố khí hậu khắc nghiệt, đặc biệt là hạn hán, bão lụt, gió nóng,… ở đồng bằng ven biển phía Đông và lũ quét, lạnh giá, sƣơng muối… ở vùng núi phía Tây cũng gây trở ngại không nhỏ cho sự phát triển chung, nhất là sản xuất nông nghiệp và đời sống dân cƣ.
3.1.2. Tình hình phát triển kinh tế-xã hội:
3.1.2.1. Tốc độ tăng trưởng của các ngành kinh tế
Những năm qua, kinh tế Thanh Hóa luôn duy trì đƣợc tốc độ tăng trƣởng khá, năm sau cao hơn năm trƣớc. Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân hằng năm giai đoạn 2011 - 2015 đạt 11,4%, cao nhất trong gần 30 năm đổi mới. Năm 2015, GDP (theo giá so sánh năm 1994) đạt 34.891 tỷ đồng, gấp 1,7 lần năm
2010, xếp thứ 8 cả nƣớc; GDP bình quân đầu ngƣời đạt 1.530 USD, gấp 1,9 lần, tăng nhanh hơn so với mức tăng trung bình của cả nƣớc.
- Sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản phát triển theo hƣớng nâng cao năng suất, chất lƣợng, hiệu quả. Tốc độ tăng trƣởng bình quân hàng năm đạt 4%, vƣợt mục tiêu đại hội. Giá trị sản xuất năm 2015 gấp 1,24 lần năm 2010.
- Công nghiệp - xây dựng duy trì tốc độ tăng trƣởng khá, bình quân hàng năm tăng 13,7%; năm 2015, giá trị sản xuất ngành công nghiệp gấp 1,94 lần; ngành xây dựng gấp 2,1 lần so với năm 2010. Các sản phẩm công nghiệp truyền thống nhƣ: Xi măng, thuốc lá, vật liệu xây dựng... duy trì tốc độ tăng khá. Các dự án: Xi măng Long Sơn, thủy điện Trung Sơn và đặc biệt là dự án Liên hợp Lọc hóa dầu Nghi Sơn (công trình trọng điểm quốc gia), có tổng mức đầu tƣ lớn nhất cả nƣớc từ trƣớc đến nay, đƣợc khởi công xây dựng.
- Dịch vụ có chuyển biến tích cực cả về quy mô, loại hình và chất lƣợng. Tốc độ tăng trƣởng bình quân hằng năm đạt 11,9%. Năm 2015, giá trị sản xuất gấp 1,8 lần năm 2010. Thƣơng mại nội địa phát triển theo hƣớng văn minh, hiện đại; một số siêu thị, chợ đầu mối đã đi vào hoạt động; tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ hằng năm tăng 23,9%. Xuất khẩu tăng trƣởng cao, giá trị hàng hoá và dịch vụ xuất khẩu năm 2015 đạt 1,15 tỷ USD, vƣợt mục tiêu đại hội và gấp 2,9 lần năm 2010.
- Thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn luôn vƣợt dự toán, tốc độ tăng thu trung bình đạt 11,8%/năm, tỷ lệ huy động GDP vào ngân sách bình quân hằng năm đạt 8,3%; tổng thu ngân sách giai đoạn 2011-2015 gấp 2,5 lần giai đoạn trƣớc, vƣợt mục tiêu đại hội. Chi ngân sách đáp ứng kịp thời nhiệm vụ trên các lĩnh vực.
- Các thành phần kinh tế phát triển đa dạng. Kinh tế nhà nƣớc đƣợc sắp xếp, đổi mới cơ chế quản lý, hoạt động hiệu quả hơn; kinh tế tƣ nhân và khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài phát triển nhanh, đóng góp ngày càng lớn cho tăng trƣởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động chuyển dịch đúng hƣớng, gắn với khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của từng vùng, từng địa phƣơng.
- Tỷ trọng ngành nông, lâm, thủy sản trong GDP giảm từ 24,2% năm 2010 xuống còn 17,6% năm 2015; tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 41,4% lên 42%; tỷ trọng ngành dịch vụ tăng từ 34,4% lên 40,4%.
- Cơ cấu nội bộ các ngành kinh tế có sự chuyển dịch theo hƣớng khai thác tốt hơn tiềm năng, lợi thế của từng lĩnh vực, từng vùng, địa phƣơng và phù hợp với nhu cầu thị trƣờng. Trong nông nghiệp, tỷ trọng trồng trọt giảm từ 70,7% năm 2010 xuống 60,5% năm 2015; tỷ trọng chăn nuôi tăng từ 26,6% lên 35,5%. Lâm nghiệp chuyển từ khai thác rừng là chủ yếu sang bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh, trồng rừng và khai thác rừng trồng. Khai thác xa bờ chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong sản xuất thủy sản. Công nghiệp chế biến, chế tạo chiếm tỷ trọng chi phối trong ngành công nghiệp. Đang hình thành và phát triển một số ngành công nghiệp mới, hiện đại, đóng góp lớn vào giá trị sản xuất công nghiệp của tỉnh nhƣ: Lọc hoá dầu, sản xuất điện...
- Cơ cấu vùng kinh tế chuyển dịch rõ nét theo hƣớng hình thành các vùng kinh tế động lực, khu kinh tế, các khu công nghiệp và các vùng chuyên canh sản xuất nông nghiệp hàng hóa gắn với lợi thế của từng vùng, từng địa phƣơng. Phân bố doanh nghiệp ngày càng hợp lý, từng bƣớc khắc phục tình trạng mất cân đối giữa các vùng, miền; tỷ trọng doanh nghiệp vùng đồng bằng chiếm 60%, vùng biển chiếm 26%, vùng miền núi chiếm 14%.
- Cơ cấu lao động chuyển dịch tích cực, năm 2015 tỷ lệ lao động làm việc trong ngành nông, lâm, thủy sản giảm 11,2%, ngành công nghiệp - xây dựng tăng 8,4%, dịch vụ tăng 2,8% so với năm 2010.
3.2. Hoạt động quản lý nhà nƣớc trong cải thiện môi trƣờng đầu tƣ của tỉnh Thanh Hóa
Công tác quy hoạch đƣợc các cấp, các ngành quan tâm thực hiện; việc xây dựng, rà soát, điều chỉnh quy hoạch đƣợc tiến hành theo kế hoạch 5 năm và hàng năm theo đúng hƣớng dẫn của các Bộ, ngành Trung ƣơng và chỉ đạo của UBND tỉnh. Trong giai đoạn 2011 - 2015, UBND tỉnh đã phê duyệt, triển khai thực hiện 213 dự án quy hoạch, cơ bản hoàn thiện hệ thống quy hoạch trên địa bàn tỉnh, nhƣ: các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và các huyện, thị xã, thành phố; quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực, sản phẩm có lợi thế; quy hoạch mở rộng Khu Kinh tế Nghi Sơn lên 106.000 ha; quy hoạch các khu, cụm công nghiệp; quy hoạch sử dụng đất của các huyện, thị xã, thành phố đến năm 2020; hoàn thành 100% quy hoạch chung xây dựng đô thị và 80% quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 tại các khu đô thị. Chất lƣợng các quy hoạch có chuyển biến tích cực, phát huy đƣợc tiềm năng, lợi thế của tỉnh, góp phần quan trọng vào xây dựng các định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, trở thành công cụ quan trọng trong việc đề xuất các cơ chế, chính sách, quản lý nhà nƣớc về thu hút và thực hiện các dự án đầu tƣ.
Việc rà soát, bổ sung, sửa đổi và xây dựng mới các cơ chế chính sách đƣợc chú trọng; giai đoạn 2011 - 2015, đã rà soát, bổ sung và ban hành mới 18 chính sách khuyến khích đầu tƣ và phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh, gồm: 7 chính sách thuộc lĩnh vực nông nghiệp, 3 chính sách thuộc lĩnh vực công nghiệp, thƣơng mại, 8 chính sách thuộc các lĩnh vực khác. Sau 5 năm thực hiện, các chính sách đã từng bƣớc phát huy hiệu quả, đƣợc các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân hoan nghênh, nhất là các chính sách nhƣ: chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trƣờng; chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tƣ vào Khu kinh tế Nghi Sơn và các khu công nghiệp; chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng chợ, siêu thị, trung tâm thƣơng mại; chính sách hỗ trợ phát triển trang trại, chăn nuôi gia súc, gia cầm trên địa bàn.
3.2.2. Về đào tạo, phát triển nguồn nhân lực và nâng cao trách nhiệm của cán bộ, công chức của cán bộ, công chức
Công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực đƣợc các cấp, các ngành quan tâm đẩy mạnh cả về số lƣợng và chất lƣợng. Mạng lƣới cơ sở đào tạo, dạy nghề đƣợc mở rộng; quy mô đào tạo đƣợc nâng lên. Xã hội hóa công tác đào tạo đƣợc đẩy mạnh, nhất là trong đào tạo nghề. Chất lƣợng đào tạo có chuyển biến tích cực, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của các đơn vị sử dụng lao động; ngành nghề đào tạo từng bƣớc đƣợc điều chỉnh theo nhu cầu thực tế, đã tổ chức đào tạo đƣợc nhiều nghề trọng điểm quốc gia và một số nghề trọng điểm ASEAN.
Trong 5 năm, đã đào tạo, cung ứng cho thị trƣờng lao động khoảng 414 nghìn ngƣời, trong đó trình độ sau đại học 2,9 nghìn ngƣời, đại học 35,7 nghìn ngƣời, cao đẳng 20,2 nghìn ngƣời, trung cấp 45,5 nghìn ngƣời và đào tạo nghề 308,7 nghìn ngƣời, góp phần nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo của tỉnh từ 40% năm 2010 lên 55% năm 2015, đạt mục tiêu đề ra; đào tạo, bồi dƣỡng cho gần 5 nghìn lƣợt doanh nhân, nâng tỷ lệ doanh nhân đƣợc bồi dƣỡng kiến thức về khởi sự doanh nghiệp, quản trị doanh nghiệp lên 60%, tăng 15% so với năm 2010. Đào tạo, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức cho 92.887 lƣợt cán bộ, công chức, viên chức đạt tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, theo chuẩn chức vụ lãnh đạo quản lý và vị trí việc làm. Đến nay, có 95% cán bộ, công chức cấp tỉnh, cấp huyện, 90% cán bộ công chức cấp xã và trên 99% viên chức đạt chuẩn trình độ đào tạo theo quy định.
3.2.3. Về cải cách hành chính
Trên cơ sở kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2015 và hàng năm của tỉnh, UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo các cấp, các ngành tham mƣu, hoàn thiện thể chế quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực, nhất là trong lĩnh vực đầu tƣ, xây dựng và đất đai nhƣ: ban hành các quy định về chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ; trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất (các quyết định số: 599/QĐ-UBND ngày 12/02/2013, 999/QĐ-UBND ngày 26/3/2015); các quy định về đấu thầu dự án có sử dụng đất (Văn bản số 10815/UBND-KTTC ngày 21/10/2015), đấu giá quyền sử dụng đất (Quyết định số 4949/QĐ-UBND ngày 27/11/2015), quyền khai thác khoáng sản (Quyết định
số 1349/QĐ-UBND ngày 10/5/2012), các quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; ban hành và chỉ đạo thực hiện nghiêm túc khung tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các sở, ban, ngành cấp tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố (các quyết định số: 4569/QĐ-UBND ngày 23/12/2013, 4129/QĐ- UBND ngày 25/11/2014), đồng thời theo dõi việc thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị thông qua ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin; qua đó, tạo chuyển biến mạnh mẽ trong việc nâng cao năng lực, tính chủ động, tinh thần trách nhiệm và tác phong lề lối làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức trong việc tham mƣu, xử lý các văn bản phục vụ chỉ đạo, điều hành của tỉnh và giải quyết các công việc cho doanh nghiệp và ngƣời dân.
Công tác cải cách thủ tục hành chính đƣợc quan tâm thực hiện, UBND tỉnh đã chỉ đạo quyết liệt các cấp, các ngành và các đơn vị liên quan tập trung rà soát, đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục, rút ngắn thời gian giải quyết công việc; tăng cƣờng áp dụng cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” và cung cấp dịch vụ công trực tuyến; thực hiện nghiêm túc việc niêm yết công khai các quy định thủ tục hành chính tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả; đồng thời, thực hiện nghiêm quy định 3 không trong xử lý công việc cho tổ chức, công dân: “không gây phiền hà, sách nhiễu; không trả hồ sơ quá 1 lần; không trễ hẹn”. Qua đó, quy trình giải quyết đƣợc quy định rõ ràng, xác định rõ trách nhiệm của từng ngành, từng cán bộ, công chức trong xử lý hồ sơ; sự phối hợp giữa các ngành, các cấp ngày càng chặt chẽ hơn, khắc phục tình trạng quan liêu, phiền hà, sách nhiễu của cán bộ, công chức; UBND tỉnh tăng cƣờng chỉ đạo, theo dõi, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ ở các ngành, các cấp; nhiều khó khăn, vƣớng mắc về thủ tục hành chính đã đƣợc cơ quan chuyên môn kịp thời giải đáp, tƣ vấn, hỗ trợ nên đã rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ, giảm số lần đi lại, tiết kiệm chi phí cho các nhà đầu tƣ, cụ thể là:
Về thời gian giải quyết thủ tục chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc rút ngắn 15 ngày so với quy định (giảm 43%); cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ đối với các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài rút ngắn 10 ngày (giảm 67%), các dự án đầu tƣ trong nƣớc rút ngắn 5 ngày (hiện nay không bắt buộc phải thực hiện thủ tục cấp