3. Quan điểm về việc xử lý người chưa thành niên phạm tộ
2.3.3.1. Thực trạng áp dụng biện pháp tạm giam
Hoạt động áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội trong quá trình giải quyết vụ án hình sự của cơ quan CSĐT công an tỉnh là một trong những vấn đề được sự chú ý, quan tâm, theo dõi, chỉ đạo, giám sát của nhiều cơ quan, song vấn đề được nhiều người quan tâm nhất là trong giai đoạn điều
tra vụ án, do lực lượng CSĐT tiến hành. Trong những năm qua việc áp dụng biện pháp này đã bám sát các quy định của pháp luật cả về những điều kiện, đối tượng lẫn thẩm quyền và thủ tục áp dụng. Việc tạm giam người chưa thành niên đã được thực hiện theo Quy chế tạm giữ, tạm giam của Chính phủ ban hành ngày 07 tháng 11 năm 1998.
Thực tế những năm qua cho thấy, các đối tượng bị tạm giam đã thực sự có đủ thời gian, điều kiện để suy ngẫm về hành vi phạm tội của bản thân từ đó thay đổi những suy nghĩ chống đối và gây khó khăn cản trở cho hoạt động điều tra, có thái độ khai báo trung thực hơn. Việc đưa đối tượng vào trại tạm giam là đặt đối tượng vào một môi trường mới có tác động đến tâm lý, ý thức của đối tượng. Đây là điều kiện cần thiết và có thể cho phép CQĐT vận dụng tình huống này để đưa cơ sở bí mật, đặc tình tham gia vào hoạt động điều tra, thực chất đây là tình huống nghiệp vụ hợp lý có thể để đặc tình "lót ổ" hoặc đưa đặc tình vào sau trên cơ sở xây dựng tình huống, tạo ra tình huống và mục tiêu nhiệm vụ mà cán bộ điều tra dự kiến tính toán.
Khi đối tượng bị đưa vào trại giam chính là lúc đối tượng có nhu cầu giao tiếp làm quen với xung quanh, hoàn cảnh, môi trường, thăm dò tìm hiểu các thông tin…Do đó vận dụng những quy định của pháp luật tố tụng về biện pháp tạm giam sẽ cho phép CQĐT có phương pháp chiến thuật để vận dụng vào điều tra vụ án. Tuy nhiên, việc vận dụng này đạt kết quả tốt hay xấu, còn tùy thuộc vào khả năng của đặc tình, tùy thuộc vào vai trò hướng dẫn cán bộ điều tra.Thực tế, ở cấp huyện áp dụng còn ít, bởi số lượng đặc tình xây dựng không nhiều, hơn nữa cũng gặp khó khăn vì đặc tình sẽ không thể bị giam lâu ở trại giam, có thể dẫn đến việc lộ đặc tình. Đây là tình huống nghiệp vụ hợp lý có ý nghĩa rất lớn trong hoạt động điều tra vụ án.
Theo báo cáo tổng kết công tác bắt, giam giữ của PC14 Công an tỉnh Hà Tây qua các năm như sau:
Bảng 2.3: Số người chưa thành niên bị bắt giam, giữ trên địa bàn tỉnh Hà Tây từ năm 2001 đến 6 tháng đầu năm 2005
Năm Tổng số đối tượng bị giam Số người chưa thành niên bị giam Bắt tạm giam Tạm giữ chuyển lên Chuyển áp dụng biện pháp khác 2001 755 169 32 105 32 2002 792 177 37 119 21 2003 896 157 36 85 36 2004 893 185 42 113 30 6/2005 574 172 25 94 53
Nguồn: PC14 - Công an tỉnh Hà Tây.
Với số liệu thống kê trên, chúng ta thấy số người chưa thành niên phạm tội bị áp dụng biện pháp tạm giam là 860 đối tượng chiếm 22% trong tổng số 3910 đối tượng trên toàn tỉnh. Tỷ lệ này cao hơn so với các biện pháp ngăn chặn khác như; biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú, biện pháp bảo lĩnh (khoảng trên 80%). Đây là một thực tế mà CQĐT tỉnh Hà Tây không thể làm khác được vì nếu không tạm giam thì người chưa thành niên sẽ bỏ trốn, cản trở điều tra hoặc tiếp tục phạm tội mới.
- Việc tạm giam bị can dưới hai dạng thủ tục pháp lý: + Bắt bị can để tạm giam.
+ Có lệnh tạm giam.
Trên cơ sở số đối tượng bị bắt để tạm giam thì việc áp dụng biện pháp này là ổn định, ít bị thay đổi biện pháp ngăn chặn. Còn số đối tượng được chuyển từ tạm giữ lên để tạm giam, thường có lý do để chuyển áp dụng biện pháp ngăn chặn khác hoặc trả tự do nhiều hơn. Qua đó cũng cho thấy cơ quan CSĐT công an tỉnh đã thực sự quan tâm đến việc áp dụng biện pháp ngăn chặn này, có chế độ quản lý theo dõi, kiểm tra đôn đốc kịp thời, kết hợp việc kiểm tra của VKS để duy trì chế độ giam giữ theo quy định.
- Tình trạng vi phạm thời hạn tạm giam như giam quá hạn đã được chấn chỉnh, đây là vấn đề được quan tâm phối hợp giữa VKS, CQĐT và lực lượng quản lý trực tiếp là cán bộ trại tạm giam. Cán bộ quản lý bị can đang bị áp dụng biện pháp tạm giam lập sổ theo dõi ngày nhập trại, thời hạn bị tạm giam và cả những thời gian tạm giữ được trừ nếu có để theo dõi quản lý chặt chẽ.
- Tuy nhiên, do bắt giữ nhiều nên việc số lượng đối tượng bị tạm giam vẫn đông do đó vẫn còn tình trạng quá tải, "đàn anh, đàn chị" trong phòng giam, một số hiện tượng mượn tay "đàn anh, đàn chị" để gây sức ép buộc bị can phải khai báo, hoặc việc bị can mới đến phải làm thủ tục nhập phòng bằng quà cáp, trò vui chơi hay bằng một hình thức nào đó do đàn anh đặt ra... vấn đề này rất khó kiểm soát.
- Giam giữ đông nên việc phân loại đối tượng tạm giam chưa thực hiện đúng theo quy chế về tạm giữ, tạm giam của Bộ Công an.
Tại Điều 15 Quy chế và tạm giữ, tạm giam đã quy định: 1. Việc giam, giữ bố trí theo khu vực và phân loại như sau: - Phụ nữ
- Người chưa thành niên - Người nước ngoài
- Người có bệnh truyền nhiễm nguy hiểm
- Loại côn đồ hung hãn, giết người, cướp tài sản tái phạm nguy hiểm - Người phạm tội xâm phạm An ninh quốc gia
- Người bị Tòa án tuyên phạt tử hình
- Người có án phạt tù chờ chuyển đi trại giam.
2. Không được giam giữ chung buồng với những người cùng một vụ án đang điều tra, truy tố, xét xử. Việc giam giữ riêng từng người do cơ quan đang thụ lý vụ án quyết định.
3. Mỗi trại tạm giam có một cơ sở chấp hành hình phạt tù (gọi là phân trại quản lý phạm nhân).
Dựa vào các quy định này để xem xét thì thực tế tồn tại vẫn còn phải từng bước khắc phục, không chỉ đơn vị trực tiếp là Trại tạm giam mà phải được phối hợp với các cơ quan khác.
- Tình hình việc để bị can suy kiệt sức khỏe, hoặc bị bệnh hiểm nghèo phải tạm giam đã được kiểm soát chặt chẽ song việc xác định tình trạng bệnh truyền nhiễm nguy hiểm của bị can gặp khó khăn rất nhiều, quy định này chỉ áp dụng dựa vào tài liệu điều tra thu thập được còn lĩnh vực chuyên môn thì chưa đủ điều kiện để kết luận.
Ví dụ: Đối tượng bị nhiễm HIV, AIDS chủ yếu CQĐT thu thập thông tin từ các nguồn khác cung cấp, còn chuyên môn y tế của trại chưa đủ khả năng để kết luận nên khi phân loại giam giữ gặp rất nhiều vướng mắc, có trường hợp ngay cán bộ quản lý cũng bị mắc phơi nhiễm.
Việc không áp dụng biện pháp tạm giam đối với phụ nữ đang có thai hoặc đang thời kỳ nuôi con dưới 36 tháng tuổi cũng góp phần quan trọng vào việc tác động vào tâm lý, ý thức của các đối tượng phụ nữ là người chưa thành niên có hành vi phạm tội song quy định này vẫn chưa thực sự tác động có hiệu quả khi mà trẻ em trên 36 tháng tuổi vẫn đang đòi hỏi sự nuôi dưỡng trực tiếp của người mẹ, đồng thời Việt Nam cũng đã ký kết hiệp ước quốc tế về quyền trẻ em nên cũng cần quan tâm, cân nhắc vấn đề này, để bảo đảm quyền được nuôi dưỡng chăm sóc đối với trẻ em…
Trên cơ sở phân tích thực trạng của việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội của CQĐT, chúng tôi rút ra một số vướng mắc cần khắc phục như sau: