2 Quỹ hưu trí (pension fund) là định chế tài chính quản lý tiền hưu trí tự nguyện và theo hợp đồng của cá
1.7.1 Tổng quan các loại thuật ngữ của PPP
Phần này mô tả chi tiết hơn về phạm vi của các loại hợp đồng PPP theo định nghĩa về PPP được sử dụng trong hướng dẫn tham khảo này; và một số thuật ngữ phổ biến hơn được sử dụng trên tồn cầu để mơ tả các hình thức đối tác công bằng.
Hầu hết các dự án PPP có thời hạn hợp đồng từ 20 đến 30 năm; một số dự án có các điều khoản ngắn hơn; và một số ít kéo dài hơn 30 năm. Thời hạn phải ln đủ dài để bên tư nhân có động lực tích hợp các cân nhắc chi phí cung cấp dịch vụ vào giai đoạn thiết kế của dự án. Điều này bao gồm cả những cân nhắc về bảo trì, để đánh đổi giữa chi phí đầu tư ban đầu và chi phí vận hành và bảo trì trong tương lai sẽ được tối ưu hóa. Cách tiếp cận tồn bộ vịng đời dự án, xem xét chi phí trọn đời và lợi ích tồn bộ vịng đời dự án, tối đa hóa hiệu quả của việc cung cấp dịch vụ. Đó là cốt lõi của lý do căn bản để sử dụng các hình thức đối tác để cung cấp dịch vụ cơng cộng. Độ dài chính xác của hợp đồng phụ thuộc vào loại dự án và các cân nhắc chính sách. Các nhà hoạch định chính sách cần tự thỏa mãn
rằng nhu cầu về các dịch vụ do dự án cung cấp sẽ được duy trì trong suốt thời gian thực hiện hợp đồng; bên tư nhân có thể chấp nhận trách nhiệm cung cấp dịch vụ trong thời hạn của mình; và cơ quan mua sắm sẽ có thể cam kết với dự án cho nhiệm kỳ của mình. Sự sẵn có của tài chính và các điều kiện của nó cũng có thể ảnh hưởng đến thời hạn của hợp đồng PPP.
Trong suốt hướng dẫn tham khảo, các hình thức đối tác được mơ tả theo ba tham số chính: Thứ nhất, loại tài sản liên quan; Thứ hai, những chức năng mà bên tư nhân chịu trách nhiệm; và Thứ ba, làm thế nào bên tư nhân được trả tiền.
Nhiều hình thức liên quan đến tài sản mới, thường được gọi là dự án xây dựng có mặt bằng. Ví dụ, chương trình PPP của Vương quốc Anh, Tổ chức Sáng kiến Tài chính tư nhân (PFI), các cơng ty tư nhân đã tài trợ, xây dựng và quản lý tài sản công mới, từ trường học và bệnh viện đến các cơ sở quốc phịng. PPP cũng có thể được sử dụng để chuyển giao trách nhiệm nâng cấp và quản lý tài sản hiện có cho các dự án của công ty tư nhân hoặc khu công nghiệp, thương mại không được sử dụng. Trong cả hai trường hợp, một tính năng chính của PPP là các tài sản hoặc dịch vụ được cung cấp được chỉ định theo các đầu ra thay vì đầu vào, nghĩa là xác định những gì được yêu cầu, thay vì cách thực hiện.
Một đặc điểm trung tâm của hợp đồng PPP là nó kết hợp nhiều giai đoạn hoặc chức năng của dự án. Tuy nhiên, các chức năng mà bên tư nhân chịu trách nhiệm khác nhau và phụ thuộc vào loại tài sản và dịch vụ liên quan. Các chức năng tiêu biểu bao gồm:
Thiết kế (cịn gọi là cơng việc kỹ thuật) - liên quan đến việc phát triển dự án từ khái
niệm ban đầu và yêu cầu đầu ra đến các thông số kỹ thuật thiết kế sẵn sàng xây dựng.
Xây dựng hoặc Phục hồi - khi sử dụng PPP cho các tài sản cơ sở hạ tầng mới,
chúng thường yêu cầu bên tư nhân xây dựng tài sản và cài đặt tất cả các thiết bị. Khi các hình thức liên quan đến tài sản hiện có, bên tư nhân có thể chịu trách nhiệm phục hồi hoặc mở rộng tài sản.
Tài chính - khi một hình thức bao gồm xây dựng hoặc phục hồi tài sản, bên tư nhân
cũng thường được yêu cầu tài trợ cho tất cả hoặc một phần chi phí vốn cần thiết, như được mô tả thêm trong Cách thức tài trợ cho các hình thức đối tác.
Duy trì - PPP giao trách nhiệm cho bên tư nhân để duy trì tài sản cơ sở hạ tầng theo
một tiêu chuẩn cụ thể trong suốt thời hạn của hợp đồng. Đây là một tính năng cơ bản của hợp đồng PPP.
Hoạt động - trách nhiệm điều hành của bên tư nhân đối với PPP có thể rất khác
nhau, tùy thuộc vào bản chất của tài sản cơ bản và dịch vụ liên quan. Ví dụ: bên tư nhân có thể chịu trách nhiệm:
• Hoạt động kỹ thuật của một tài sản và cung cấp dịch vụ hàng loạt cho một nhà cung cấp ngồi chính phủ - ví dụ, một nhà máy xử lý nước số lượng lớn
• Hoạt động kỹ thuật của một tài sản và cung cấp dịch vụ trực tiếp cho người dùng - ví dụ: PPP cho hệ thống phân phối nước
Cung cấp các dịch vụ hỗ trợ, với cơ quan chính phủ vẫn chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ cơng cộng cho người dùng - ví dụ: PPP cho một tịa nhà trường học bao gồm dịch vụ bảo vệ