- quản lý và bảo trì cơ sởNhà thiết kế
2. Phát triển dự án và đánh giá tính khả th
3.6 Tính khả thi củadự án
Tất cả các dự án đòi hỏi một kế hoạch chi tiết và nghiên cứu khả thi dựa trên hầu hết dữ liệu và thông tin gần đây thường được thu thập từ nhiều loại chính và nguồn thứ cấp và các nghiên cứu trước đây. Các thành phần cầu thành của dự án và năng lực của họ được xác định trên cơ sở kết quả của tính khả thi. Các yếu tố này lần lượt xác định các yêu cầu dịch vụ mà dự án phải chuyển giao.
Bất kỳ dự án PPP nào cũng phải được phân tích lợi ích xã hội dựa trên nghiên cứu khả thi thích hợp để kiểm tra lợi ích cơng cộng cũng như tư nhân của nó. Kết quả của phân tích cung cấp một đầu vào thiết yếu cho q trình ra quyết định chính trị. Một phân tích tài chính với sự xem xét thích hợp của tất cả các chi phí cũng sẽ phải được được thực hiện để đánh giá khả năng thương mại của một dự án. Kinh tế và phân tích tài chính được thực hiện để thiết lập nhu cầu và quy mô của dự án.
Cả phân tích kinh tế và tài chính đều sử dụng định dạng có hệ thống để tính tất cả các chi phí liên quan và lợi ích (hoặc doanh thu) của một dự án hàng năm. Một trong những khác biệt chính giữa các phân tích này là ở việc xác định và định giá các hạng mục chi phí và lợi ích. Trong khi phân tích kinh tế xem xét tất cả các chi phí và lợi ích (bao gồm cả chi phí và lợi ích bên ngồi) cho tồn bộ nền kinh tế và có giá trị giá cả kinh tế, phân tích tài chính chỉ xem xét những chi phí và lợi ích đó là nội bộ của dự án và được định giá theo giá thị trường của họ. Cả hai phân tích đều áp dụng kỹ thuật chiết khấu để tìm ra lợi thế
giá trị của tất cả các chi phí và lợi ích trong tương lai. Điều này được thực hiện để phản ánh giá trị thời gian của tiền hoặc tài nguyên.
Thơng thường, tỷ lệ hồn vốn nội bộ hoặc IRR của dự án được sử dụng để kiểm tra khả năng tồn tại của nó. IRR là giảm giá tỷ lệ, khi được áp dụng cho dịng chi phí và lợi ích hàng năm của dự án, tạo ra một khoản hiện tại bằng không giá trị. Một dự án được coi là khả thi khi IRR của nó lớn hơn tỷ lệ giới hạn được xác định trước. Cả hai IRR kinh tế và tài chính được tính tốn để thiết lập khả năng kinh tế và tài chính của một dự án cũng để cung cấp cơ sở cho bất kỳ hỗ trợ nào của chính phủ (bao gồm cả việc tham gia vào tài chính), nếu cần thiết.
Tất cả các tính tốn chi phí cho một dự án nên dựa trên chi phí vịng đời của nó. Việc xem xét chi phí vịng đời là cần thiết để thiết lập trường hợp kinh doanh cho một dự án. Chi phí này có thể bao gồm:
• Chi phí vốn (chi phí xây dựng, thiết bị và đất đai);
• Chi phí mềm (chi phí lãi vay, chi phí đấu thầu và phát triển, quản lý và phí tư vấn, v.v.);
• Phí xử lý kỹ thuật;
• Chi phí bảo trì và nâng cấp vịng đời; và
• Chi phí của bất kỳ cơ sở hạ tầng liên quan / bổ sung cần thiết nào (Ví dụ, sự liên kết hoặc cơ sở hạ tầng tích hợp các lĩnh vực)
Công việc liên quan đến lập kế hoạch dự án và nghiên cứu khả thi nói chung là được thực hiện bởi các cố vấn giao dịch. Cơ quan thực hiện chuẩn bị chi tiết. điều khoản tham khảo cho nghiên cứu, và nhóm dự án nội bộ vẫn trực tiếp tham gia giám sát việc thực hiện nghiên cứu. Thành công của dự án PPP phụ thuộc vào chất lượng lập kế hoạch dự án, hỗ trợ các bên liên quan, xem xét các vấn đề thực hiện chính trong giai đoạn lập kế hoạch, và sắp xếp thực hiện. Các vấn đề chính nói chung là xem xét trong kế hoạch dự án là:
• Lựa chọn dự án và tham gia với khu vực tư nhân;
• Phân tích nhu cầu thực tế; và quyết định vị trí, cấu trúc và quy mơ của dự án;
• Các tác động xã hội và mơi trường và các biện pháp giảm thiểu;
• Các vấn đề cụ thể của ngành / đặc điểm tự nhiên và mơi trường tự nhiên;
• Các khía cạnh pháp lý và quy định mà dự án phải đáp ứng;
• Giá cả của sản phẩm và dịch vụ;
• Vấn đề khác trong q trình thực hiện;
• Nợ phải trả cho chính phủ và hỗ trợ của chính phủ có thể là cần thiết; và
• Tài chính.
Lựa chọn dự án
Một yếu tố quan trọng trong lập kế hoạch dự án là lựa chọn giải pháp tốt nhất tùy chọn cho vấn đề. Một phân tích kỹ lưỡng về một vấn đề hiện có với việc xem xét các giải pháp thay thế khả thi cho giải pháp của nó nên được khám phá với sự tham gia của các bên
liên quan quan trọng trong và ngồi chính phủ. Sự tham gia của tất cả các cơ quan chính phủ có liên quan, những người ra quyết định quan trọng và các chuyên gia là cần thiết.
Mặc dù quy trình PPP có thể cung cấp thêm thơng tin và phân tích bổ sung để thơng báo lựa chọn dự án, chính phủ vẫn có trách nhiệm chọn dự án nào sẽ thực hiện và phương pháp mua sắm nào sẽ được sử dụng. Điều này giới hạn mức độ mà các hình thức đối tác có thể giúp cải thiện lựa chọn dự án.
Khi các dự án PPP bắt đầu từ chính phủ, các cơng ty tư nhân chỉ có thể đáp ứng bằng cách tránh các dự án khơng có vẻ khả thi, như được mơ tả ở trên. Đến lúc đó, thời gian và nguồn lực đáng kể đã được đầu tư vào giai đoạn lập kế hoạch. Khi các ý tưởng PPP được tạo ra bởi các nhà đầu tư tư nhân, các dự án có thể khơng phù hợp với các ưu tiên đầu tư của chính phủ và đề xuất khơng được u cầu có thể làm trầm trọng thêm các điểm yếu trong lập kế hoạch và phối hợp giữa các ngành hoặc qua các ranh giới khu vực. Ngoài ra, trong việc tạo ra các ý tưởng dự án, các công ty tư nhân tập trung vào những ý tưởng có khả năng tài chính, nhưng có thể khơng đề xuất các dự án có lợi về mặt kinh tế địi hỏi sự đóng góp của chính phủ.
Nếu một chương trình PPP khơng được thiết kế tốt, tính khơng linh hoạt của các hợp đồng PPP có thể tạo ra những thách thức về quy hoạch vùng, các dự án PPP tạo thành một cam kết dài hạn, có thể tốn kém để thay đổi nếu cần thay đổi. Mặc dù những thay đổi trong mua sắm cơng truyền thống cũng bao hàm chi phí gia tăng, nhưng những chi phí này thường thấp hơn so với theo hình thức PPP, vì việc khơng có các cam kết hợp đồng dài hạn cho phép dễ dàng truy cập thị trường và áp lực cạnh tranh.
Tham gia với khu vực tư nhân
Sự quan tâm của khu vực tư nhân có thể được đánh giá bằng cách tổ chức một hội nghị mở cửa cho các bên tư nhân quan tâm. Mục đích chính của việc này tham gia là để có được phản hồi sơ bộ từ khu vực tư nhân về tính khả thi của dự án PPP được đề xuất. Thông tin cơ bản có liên quan về dự án được cung cấp cho các bên quan tâm có thể bao gồm loại dịch vụ sẽ được mua và nhu cầu về các dịch vụ đó; các loại giao dịch PPP đang được xem xét (BOT, BOO, v.v.); thời hạn có thể của hợp đồng; nghĩa vụ của các bên theo nghĩa rộng; doanh thu chia sẻ sắp xếp; tài chính, v.v.
Tham gia với các bên tư nhân quan tâm trong giai đoạn này là một kỹ thuật tư vấn và không liên quan đến mua sắm. Cả chính phủ và các nhà đầu tư được hưởng lợi thơng qua loại hình tham gia và tư vấn này. Phản ứng sơ bộ từ khu vực tư nhân có thể giúp ích rất nhiều trong việc rà soát ý tưởng dự án và sau đó trong việc phát triển một cấu trúc dự án. Cơ quan thực hiện cũng có lợi bằng cách có một cái nhìn tốt hơn về năng lực và lợi ích của tư nhân thực hiện dự án.
Phân tích nhu cầu thực tế
Khi đã xác định được tùy chọn giải pháp tốt nhất, giai đoạn tiếp theo là xác định các tham số của dịch vụ mà dự án phải cung cấp. Mặt khác từ vị trí, quy mô, cấu trúc và năng lực của dự án phải được xác định. Điều này đòi hỏi một đánh giá thực tế về nhu cầu
dịch vụ trong tương lai. Đối với nhiều dự án (ví dụ các dự án ngành giao thơng), dự báo nhu cầu thường khó khăn và phức tạp nhưng sự thành công của dự án phụ thuộc rất nhiều vào dịch vụ đó. Một khi nhu cầu về dịch vụ là thành lập các thông số kỹ thuật khác liên quan đến quy mơ, cơng suất .v.v. có thể phải được xác định thơng qua các phân tích kỹ thuật luên quan.
Các tác động xã hội và môi trường và các biện pháp giảm thiểu
Các tác động xã hội và môi trường của dự án và khả năng tác động của chúng cùng các biện pháp giảm thiểu cần được đánh giá sớm trong giai đoạn lập kế hoạch dự án. Có thể tham khảo Luật về môi trường, quy định các yêu cầu cho các nghiên cứu tác động môi trường. Những yêu cầu này cần được cẩn thận đánh giá.
Một khu vực rộng lớn có thể được yêu cầu cho nhiều dự án cơ sở hạ tầng. Trong các trường hợp như vậy, tái định cư và phục hồi của những người bị ảnh hưởng và bồi thường cho đất / tài sản có được có thể trở thành vấn đề lớn trong phát triển dự án và thực hiện. Vấn đề có thể trở nên nghiêm trọng trong trường hợp khơng có sự cơng bằng chính sách, và các biện pháp pháp lý cần thiết để đối phó với các vấn đề xã hội phức tạp như vậy.
Các vấn đề pháp lý và quy định
Các vấn đề pháp lý và quy định trong việc thực hiện dự án PPP cần phải được kiểm tra cẩn thận trong giai đoạn lập kế hoạch dự án. Những vấn đề quan trọng ý nghĩa trong cấu trúc dự án cũng như trong thiết kế hợp đồng. Ngoài ra, một nhượng bộ thỏa thuận không thể được xem xét tách biệt với hệ thống pháp lý và các quy phạm của nhà nước. Nói chung, nên có Luật riêng về PPP liên quan đến hợp đồng và nhượng bộ. Quyền của các bên tham gia hợp đồng hoặc nhượng bộ có thể đã được quy định rõ ràng trong các luật như vậy (Việt Nam đang xây dựng Luật về PPP).
Tuy nhiên, khi hợp đồng được trao hoặc nhượng bộ được cấp theo quy định, như thường thấy, hợp đồng / nhượng bộ có thể được hủy bỏ theo ý muốn của chính phủ. Các bên tư nhân sẽ xem xét mức độ ảnh hưởng của họ về quyền thương mại và có thể yêu cầu một số điều khoản đặc biệt trong hợp đồng để bảo vệ và thực thi quyền thương mại của họ. Trong q trình tích cực, họ sẽ xem xét cẩn thận các vấn đề pháp lý liên quan đến không thể hủy ngang, chắc chắn và thực thi quyền của họ. Việc thực thi quyền cũng là một vấn đề pháp lý quan trọng cho chính phủ, đặc biệt là khi có một tổ chức tư nhân nước ngoài tham gia.