- quản lý và bảo trì cơ sởNhà thiết kế
2. Phát triển dự án và đánh giá tính khả th
3.5 Phát triển dự án đối tác công tư
Trước khi bắt đầu bất kỳ công việc phát triển dự án, việc thực hiện cơ quan chính phủ phải có sự hiểu biết rõ ràng về các yêu cầu cơ bản rằng dự án PPP đang xem xét phải
đáp ứng, các quy trình hành chính tham gia, và năng lực trong chính phủ để phát triển và thực hiện dự án. Một sự hiểu biết như vậy là cần thiết để chuẩn bị các điều khoản tham khảo chi tiết cho công việc cần thực hiện và khung thời gian thực hiện. Nói chung, sau đây cần được hiểu rõ ràng:
• Mơi trường pháp lý và chính sách của chính phủ về PPP;
• Các mục tiêu mà dự án đề xuất phải đạt được;
• Quy trình PPP trong nước, và hành chính và phê duyệt quy trình;
• u cầu và năng lực của khu vực tư nhân trong chính phủ để thực hiện dự án;
• Làm thế nào để đảm bảo quản trị tốt trong phát triển và mua sắm dự án.
Có các quy trình được thiết lập để xác định và chuẩn bị một danh mục đầu tư các dự án PPP tiềm năng quốc gia. Các các cơ quan thực hiện xem xét các dự án trên cơ sở của một danh mục đầu tư, các ý tưởng dự án có thể bắt nguồn từ các kế hoạch hiện có hoặc nghiên cứu, hoặc từ các cam kết chính trị của chính phủ.
Sau khi phát triển một dự án, các cơ quan thực hiện có liên quan trong Chính phủ mời các đề xuất từ khu vực tư nhân để thực hiện thơng qua q trình hồn lại. Các đề xuất được gửi bởi các bên tư nhân để đáp ứng một yêu cầu như vậy được gọi là đề xuất chào mời. Đơi khi, các bên tư nhân cũng có thể gửi đề xuất mà khơng có bất kỳ yêu cầu nào từ chính phủ. Đề xuất như vậy được gọi là đề xuất dự án khơng mong muốn của chính phủ.
Một số cơ quan và cơ quan chính phủ có thể trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia vào việc thực hiện một dự án PPP. Điều quan trọng là phải đảm bảo sự tham gia của họ trong q trình ngay từ đầu. Đầu vào có giá trị có thể là nhận được từ họ trong việc phát triển một dự án. Kinh nghiệm trước đây của các cơ quan khác trong việc thực hiện dự án PPP cũng có thể giúp ích rất nhiều trong việc cấu trúc một dự án khả thi.
Một dự án PPP có thể yêu cầu phê duyệt và đồng thời một số cơ quan chính phủ và các cơ quan quản lý. Họ có thể bao gồm Bộ Kế hoạch và Tài chính, Bộ ngành liên quan, Sở mơi trường, Hội đồng đầu tư, Ngân hàng Trung ương, .v.v. Một dự án cũng có thể yêu cầu nhiều giấy phép khác nhau và giấy phép từ nhiều cơ quan - ví dụ, cơ quan quản lý ngành liên quan và chính quyền địa phương. Cơ quan thực hiện dự án cần xác định tất cả các bên liên quan như vậy trong Chính phủ và bắt đầu tư vấn sơ bộ với họ liên quan đến dự án. Một cơ chế phối hợp với tất cả các cơ quan như vậy cũng có thể được xem xét.
Điều quan trọng khơng kém là xác định các bên liên quan từ bên ngồi chính phủ, chẳng hạn như các chuyên gia ngành, cư dân địa phương và các nhóm người dùng khác nhau, nhà cung cấp tư nhân quan tâm và tiềm năng của dự án có thể được tư vấn sau trong q trình. Nếu khơng có cơ chế thành lập để tham khảo ý kiến với tất cả các bên liên quan, một cơ chế thích hợp cần được xem xét ngay từ đầu.
Ở giai đoạn này, các mục tiêu chính của dự án và các điều khoản mở rộng là xác định. Dự án có thể nhằm mục đích mua sắm tài sản cơ sở hạ tầng mới và / hoặc dịch vụ cơ sở hạ tầng. Nó cũng có thể yêu cầu hiện đại hóa / phục hồi và mở rộng một tài sản hiện có hoặc có thể chỉ muốn có sự quản lý của nó và hoạt động. Nếu việc tạo tài sản mới có liên
quan, nó cần được nhấn mạnh ở đây rằng trong hầu hết các trường hợp, trọng tâm chính của dự án PPP có thể khơng phải là tạo ra cái mới cơ sở hạ tầng nhưng mua sắm dịch vụ cơ sở hạ tầng. Các nghiên cứu phạm vi cũng có thể xem xét làm thế nào dự án phù hợp với bất kỳ kế hoạch và chương trình rộng lớn hơn của Chính phủ và các cơ quan thực hiện, và chiến lược thực hiện củadự án. Các nhiệm vụ chính trong giai đoạn này sẽ bao gồm:
• Thiết lập nhu cầu cho dự án và các mục tiêu của nó;
• Xác định nhu cầu dịch vụ và yêu cầu của tài sản cơ sở hạ tầng cho mục tiêu dự án;
• Phân định phạm vi của dự án; và
• Phác thảo tùy chọn chuyển giao và đánh giá ban đầu của từng tùy chọn.
Thiết lập sự cần thiết cho dự án và các mục tiêu của nó
Cần có đủ sự phân tích trình bày rõ ràng cho việc thực hiện bất kỳ dự án nào. Nó cần phải được chỉ ra rõ ràng cách thức thực hiện dự án có thể giúp giải quyết một hiện tại vấn đề và làm thế nào nó có thể giúp đạt được các mục tiêu đã nêu của chính phủ. Những lần lượt, các cân nhắc sẽ xác định các mục tiêu rộng lớn của dự án.
Dự án đang được xem xét phải phù hợp với kế hoạch hiện có hoặc với các dự án khác đang được thực hiện hoặc đang được xem xét cho thực hiện. Nó cũng cần được kiểm tra nếu thực hiện dự án mang lại bất kỳ thay đổi căn bản trong cấu trúc của ngành công nghiệp và ý nghĩa của nó.
Xác định nhu cầu dịch vụ và mục tiêu dự án
Một dự án cơ sở hạ tầng được phát triển để cung cấp các dịch vụ nhất định. Vì thế, xem xét một dự án sẽ yêu cầu tuyên bố rõ ràng về đầu ra / kết quả yêu cầu. Ví dụ, một dự án giao thơng cơng cộng đơ thị có thể được xem xét để cho phép đi lại 40.000 hành khách / giờ / hướng ngoài các mục tiêu khác. Một dự án cũng có thể cần thiết cho việc thay thế một tài sản cũ / lỗi thời hoặc để đáp ứng các yêu cầu quy định theo luật mới hoặc chính sách của chính phủ.
Tùy chọn chuyển giao phác thảo
Khi các yêu cầu dịch vụ được xác định, có thể xem xét lựa chọn chuyển giao thay thế và ý nghĩa của chúng. Tham khảo thêm với các bên liên quan từ trong và ngồi chính phủ có thể hữu ích trong giai đoạn này.
Các tùy chọn chuyển giao được xác định có thể có kỹ thuật, mơi trường khác nhau, yếu tố hoạt động, tài chính và sở hữu. Ngồi việc xem xét tài sản mới, khi áp dụng, các tùy chọn như vậy cũng có thể bao gồm việc sử dụng tăng cường hiện có cơ sở và giải pháp dựa trên một dự án rộng hơn với sự tham gia trực tiếp của các cơ quan khác. Ví dụ, thay vì xem xét một phương tiện giao thơng công cộng độc lập dự án, một dự án phát triển đô thị rộng lớn hơn với một thành phần giao thơng cơng cộng có thể được xem xét.
Một đánh giá ban đầu về các tùy chọn chuyển giao được xác định sẽ bao gồm ước tính chi phí vịng đời, rủi ro lớn liên quan, tài nguyên có thể có sẵn, và các ràng buộc. Dự tốn chi phí vịng đời nên tính đến chi phí vốn so với vịng đời dự án, chi phí vay tiền, bảo
trì vịng đời và chi phí nâng cấp/cải tạo, và chi phí cơ sở hạ tầng liên kết. Cơ sở hạ tầng liên kết bao gồm các cơ sở cần thiết để đáp ứng nhu cầu của dự án. Những rủi ro chính liên quan đến tất cả các lựa chọn cần phải được xác định. Một khởi đầu đánh giá về ý nghĩa của chúng và cách chúng có thể được chia sẻ giữa khu vực cơng và tư nhân có thể được chỉ định.
Cơ quan thực hiện có thể ước tính về sự sẵn có của bất kỳ tài nguyên trong tương lai có thể đã được chính phủ cam kết hoặc bao gồm trong chương trình tài trợ dài hạn của cơ quan. Các tùy chọn chuyển giao có thể có các ràng buộc khác nhau về mặt pháp lý và các yêu cầu pháp lý, nghĩa vụ hợp đồng, cân nhắc mơi trường, khía cạnh kỹ thuật, lợi ích cơng cộng, lợi ích của khu vực tư nhân, yêu cầu đất đai và sẵn có, các vấn đề chính trị xã hội khác nhau. Tất cả các ràng buộc chính cần phải được xác định và làm thế nào họ có thể được giải quyết nên được đánh giá.
Thiết lập phạm vi của dự án
Điều này cung cấp một bản tóm tắt về nhu cầu dự án và các yêu cầu dịch vụ và làm thế nào dự án phù hợp với các kế hoạch hiện có và các dự án liên quan khác đang được thực hiện hoặc đang được xem xét để thực hiện. Nó cũng xem xét chỉ định yêu cầu đầu tư, khung thời gian chuyển giao và chiến lược rộng lớn cho thực hiện. Chính phủ phê duyệt phạm vi dự án có thể được yêu cầu hoặc xem xét sau giai đoạn này trước khi bất kỳ công việc tiếp theo được thực hiện.