Xác định du lịch là một trong những ngành kinh tế mũi nhọn, thời gian qua thành phố Hạ Long đã tập trung đầu tư, từng bước hiện đại hóa cơ sở hạ tầng du lịch, dịch vụ cùng với quản lý, bảo tồn, phát huy giá trị của các di tích lịch sử văn hóa và di sản, kỳ quan thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long. Với hệ thống hạ tầng kinh tế- xã hội và hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho việc phát triển các HĐDL được đầu tư bài bản đã từng bước thúc đẩy cơ cấu kinh tế của thành phố chuyển dần theo đúng định hướng chuyển đổi mô hình tăng trưởng, tái cấu trúc lại nền kinh tế từ phát triển theo chiều rộng sang hiều sâu và chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu” sang “xanh”.
* Về cơ sở lưu trú và dịch vụ ăn uống
Tính đến nay, thành phố Hạ Long có khoảng 12.000 phòng nghỉ, 81 kháchsạn từ 1 đến 5 sao; hơn 500 tàu du lịch (trong đó 168 tàu nghỉ đêm) và hơn 600 nhà hàng, điểm mua sắm các loại phục vụ khách du lịch.
Biểu đồ 2.1. Số lƣợng cơ sở lƣu trú từ năm 2013-2018
Nguồn: Thuyết minh Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội Thành phố Hạ Long đến 2020 và tầm nhìn 2030
Nhìn biểu đồ trên, cho thấy số lượng các cơ sở lưu trú của thành phố Hạ Long có sự phát triển khá đồng đều giữa các năm, trong cả giai đoạn chỉ có từ năm 2015- 2016 bị trững lại, nhưng đến giai đoạn 2017-2018 lại tăng trưởng nhanh trở lại nhằm đáp ứng nhu cầu của khách du lịch đến với Hạ Long ngày càng đông.
Trong giai đoạn từ năm 2016-2020, với việc đầu tư mạnh mẽ vào xây dựng hạ tầng phụ vụ HĐDL, nhất là đầu tư phát triển các cơ sở lưu trú và dịch vụ ăn uống, thời gian qua, hệ thống này trên địa bàn thành phố Hạ Long đã có sự chuyển biến tích cực. Đến hết năm 2020, trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh có 2.080 cơ sở lưu trú du lịch với 35.893 buồng, trong đó có 1.586 cơ sở với 29.849 buồng đã xếp hạng, trong đó thành phố Hạ Long chiếm 1/3; gần 200 tàu lưu trú nghỉ đêm với khoảng 2.200 phòng, chiếm 37,4% số lượng tàu du lịch được cấp phép hoạt động trên Vịnh Hạ Long.
Với sự đáp ứng nhanh chóng về cơ sở lưu trú, nhất là cơ sở lưu trú đã được xếp hạng đã góp phần kéo dài thời gian trải nghiệm, lưu trú (năm 2015 là 1,8 ngày/khách, năm 2019 là 2,74 ngày/khách), tăng chỉ tiêu của du khách (năm 2015 là 1,5 triệu đồng/người/ngày, năm 2019 là 2,5 triệu đồng/người/ngày). Năm 2020, do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19, tổng du khách đến thành phố Hạ Long chỉ đạt gần 7 triệu lượt, giảm 36,8% so với năm 2019; tổng thu từ du lịch đạt 15.000 tỷ đồng, giảm 42,34% so với năm 2019.
Bảng 2.2. Số lƣợng cơ sở lƣu trú của thành phố Hạ Long đƣợc phân hạng sao Hạng sao Số lƣợng khách sạn Số lƣợng phòng 5 sao 6 605 4 sao 22 1232 3 sao 28 1351 2 sao 41 1268 1 sao 52 760
Nguồn: Trung tâm truyền thông và Văn hóa Thành phố Hạ Long 2020 Thông qua bảng số liệu trên cho thấy, số lượng các cơ sở lưu trú hiện nay ở thành phố Hạ Long chủ yếu là các cơ sở lưu trú từ 1-3 sao, chiếm tỷ trọng lớn, còn các cơ sở lưu trú từ 4-5 sao còn khác ít chưa đáp ứng được nhu cầu của khách du lịch, nhất là đối với du khách quốc tế.
Biểu đồ 2.2. Số lƣợng khách sạn 1-2 sao ở Hạ Long so với các địa phƣơng khác của tỉnh Quảng Ninh
Nguồn: UBND thành phố Hạ Long 2020
Với biểu đồ 2.2 cho thấy, hiện nay tỷ lệ các cơ sở lưu trú của Hạ Long so với các địa phương khác trong tỉnh là chiếm ưu thế, tuy chỉ là các khách sạn 1.2 sao nhưng cho thấy thành phố là nơi tập trung đông đảo các cơ sở lưu trú của tỉnh Quảng Ninh.
Có thể khẳng định, hoạt động kinh doanh lưu trú giữ vai trò quan trọng trong việc phát triển du lịch. Để có được điều đó, đòi hỏi các cơ sở lưu trú cần phải quan tâm đến tất cả các yếu tố, như: trang thiết bị, cơ sở vật chất, tiện nghi, chất lượng nguồn nhân lực, an toàn vệ sinh thực phẩm, bảo vệ môi trường, đảm bảo an toàn, an ninh cho du khách, thái độ phục vụ. Các cơ quan, đơn vị liên quan và địa phương trên địa bàn tỉnh cần tăng cường công tác quản lý hoạt động cơ sở lưu trú; tham mưu cho thành phố thu hút nhiều hơn nữa đối với các dự án xây dựng khách sạn từ 4 - 5 sao để nâng cao chất lượng dịch vụ, hấp dẫn đối với du khách, góp phần thúc đẩy du lịch trên địa bàn ngày càng phát triển bền vững.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Hạ Long còn một số tồn tại như nhiều cơ sở lưu trú hoạt động tự phát, chưa được xếp loại; cơ sở vật chất hạn chế, nhân lực không được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ du lịch đã ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ và hiệu quả
kinh doanh, thương hiệu của điểm đến. Hạ Long cũng chưa có nhiều thương hiệu khách sạn lớn thế giới để thu hút thị trường khách du lịch cao cấp.
Để thực hiện mục tiêu này, tỉnh và thành phố đã và đang nỗ lực thực hiện nhiều giải pháp trên quan điểm phát triển du lịch bền vững gắn với việc bảo vệ giá trị tài nguyên và môi trường, đưa du lịch Hạ Long phát huy thế mạnh và đạt hiệu quả cao. Trong đó, đẩy mạnh quy hoạch các khu, điểm du lịch trên địa bàn thu hút đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng du lịch, kết nối du lịch giữa các địa phương, phát triển sản phẩm du lịch; tăng cường các hoạt động quảng bá, xúc tiến và hợp tác, cải thiện môi trường kinh doanh du lịch, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
* Về lượng khách du lịch
Đối với ngành dịch vụ du lịch tại Việt Nam thì Hạ Long luôn là một trong những niềm tự hào của cả đất nước khi được bạn bè quốc tế để ý, là một trong bảy kỳ quan của thế giới do Unessco công nhận. Do đó lượng khách du lịch tới với Hạ Long hàng năm luôn là một con số đáng ngưỡng mộ đối với các địa điểm du lịch khác tại Việt Nam.
bình hàng năm '13-17 „18-19 Vạn du khách 10,8 % 47 Tất cả 16,9 % 10,8 % 40 42 40 16,9 % 35 22 Quốc tế 23,4 % 8,0% 30 27 20 22 233 232 20 18 9 11 9 8 25 Trong 10 19 20 11,7% 13,6% 11 13 16 13 17 nước 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Biểu đồ 2.3. Lƣợng khách du lịch đến Hạ Long giai đoạn 2013-2019
20 19 18 17 16 15 14 13 1,0 1,0 0,8 1,1 2,1 1,8 2,2 2,2 +23,4% +8,0% +16,6% Triệu lượt khách du lịch
Căn cứ vào biểu đồ 2.5. cho thấy lượng du khách đến thành phố Hạ Long ngày gia tăng với tổng số du khánh cho cả giai đoạn từ 2013-2017 tăng 16.9%, trong đó lượng du khách quốc tế tăng 23.4%, tăng hơn 10% so với lượng du khách trong nước là 11.7%. Nhưng đến giai đoạn 2017-2019 có sự trững lại nhưng vẫn ở mức khá cao là 10.8%, do lượng du khách quốc tế sụt giảm chỉ còn tăng ở mức 8% do sự tác động của dịch bệnh Covid 10 diễn biến phức tạp cuối năm 2019 và năm 2020, nhưng giai đoạn này khách nội địa có xu hướng tăng mạnh do các dịch vụ kích cầu du lịch trong nước.
Biểu đồ 2.4. Số lƣợt khách du lịch quốc tế đến tham quan Vịnh Hạ Long
Nguồn: UBND tỉnh Quảng Ninh 2014 Nhìn chung, trong cả giai đoạn từ 2014 đến 2020, lượng du khách đến Hạ Long vẫn được đánh giá là rất lớn. Tuy nhiên, nếu được quản lý tốt thành phố vẫn tiếp tục đáp ứng nhu cầu khách du lịch và còn tiềm năng để phát triển hơn nữa.
* Doanh thu từ hoạt động du lịch
Nhờ sự khai thác hiệu quả những tài nguyên du lịch chủ yếu trên Vịnh Hạ Long, doanh thu du lịch hàng năm của Thành phố đã đạt mức tăng trưởng khoảng 20%, từ 1,1 nghìn tỷ đồng năm 2016 lên đến 2,3 nghìn tỷ đồng vào năm 2020. Hiên nay, doanh thu từ HĐDL chiếm khoảng 5% giá trị sản xuất kinh tế và khoảng 10% giá trị tăng thêm.
2020 2019 2018 2017 2016 1,3 1,1 2,0 1,6 2,3 +19,5%
Biểu đồ 2.5. Doanh thu du lịch của thành phố Hạ Long giai đoạn 2016-2020
Nguồn: UBND tỉnh Quảng Ninh 2015
Phần lớn sự tăng trưởng này được thúc đẩy bởi lưu lượng khách du lịch quốc tế. Số lượt khách du lịch đã tăng hàng năm ở mức khoảng 17% trong thập kỷ qua từ 0,8 triệu vào năm 2012 lên đến 2,2 triệu vào năm 2018. Tốc độ tăng trưởng đặc biệt cao từ năm 2006 đến năm 2010 (khoảng 23%/năm). Do sự suy thoái kinh tế toàn cầu và những căng thẳng ở biển Đông, tỷ lệ tăng trưởng này đã giảm nhẹ trong những năm gần đây. Tuy nhiên, số lượt khách du lịch quốc tế vẫn tiếp tục tăng trư ởng đáng kể ở mức 8%/năm từ năm 2014 đến năm 2019.
Thành phố Hạ Long cũng tăng cường quản lý chặt chẽ các nguồn thu từ Vịnh Hạ Long. Đây là khoản thu đóng góp tỷ trọng lớn cho ngân sách Thành phố, mỗi năm hơn 1.000 tỷ đồng. Đến thời điểm nay, tổng thu phí tham quan Vịnh Hạ Long ước đạt 1.173 tỷ đồng (Trung tâm truyền thông và Văn hóa Thành phố Hạ Long, 2020). Để đạt khoản thu này, Thành phố đã rà soát nguồn phí Vịnh, lập dự án nghiên cứu điều chỉnh mức phí cho phù hợp. Đồng thời, chấn chỉnh toàn bộ các hoạt động kinh doanh trên địa bàn, trả lại môi trường kinh doanh trong sạch cho Vịnh Hạ Long. Với những nỗ lực của các cấp, ngành, cùng những giải pháp linh hoạt, quyết liệt trong công tác thu ngân sách, đến thời điểm này, Thành phố Hạ Long đã đảm bảo hoàn Thành và vượt các chỉ tiêu đề ra. Trong đó, năm 2020 thu nội địa ước đạt 12.769,1 46 tỷ đồng, bằng 109,1% dự toán tỉnh giao, bằng 104,9% kế hoạch, bằng 136,0% so với cùng kỳ. Các chỉ tiêu do Thành phố thu (14 chỉ tiêu) tính đến nay ước đạt 4.261,1 tỷ đồng, bằng 124,9% dự toán tỉnh giao đầu năm, bằng 109,9% kế hoạch Thành phố, bằng 117,6% so với năm 2017 (Hoàng Phúc, 2021).
Tuy nhiên, có thể nhận thấy rằng ngành Du lịch của thành phố Hạ Long còn tương đối nhiều tiềm năng phát triển du lịch nhưng vẫn đang bị bỏ ngỏ, đặc biệt là khi đem so sánh với các nước châu Á khác, ví dụ: Khách du lịch thường không lưu trú lâu ở Hạ Long. Khách du lịch chỉ đi và về trong ngày hoặc ở lại một đêm ở Thành phố trong khi khách du lịch đến Phuket thường lưu lại 3 - 5 ngày. Cùng với thời gian lưu trú dài hơn, mức chi tiêu trung bình của khách du lịch khi đến Bali và Phuket (khoảng 100 -150 đô la Mỹ/ngày) cũng cao hơn Hạ Long (khoảng 50 đô la Mỹ/ngày). Những điểm đến du lịch khác ở Việt Nam như Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh đều đạt được những mức này.
Bảng 2.3. So sánh mức chi tiêu và lƣu trú của khách tại Hạ Long Thành phố Mức chi trả (USD) Số ngày ở (ngày)
Hạ Long 55 1
Hà Nội 155 3
Thành phố Hồ Chí Minh 146 5
Phuket Từ 100-150 3-5
Bali Từ 100-150 3-5
Nguồn: UBND thành phố Hạ Long, 2015 Như vậy, để phát triển du lịch xa hơn, thành phố không những cần tập trung vào những giải pháp nhằm làm tăng số lượng khách du lịch mà còn cần tăng độ dài lưu trú trung bình và mức chi tiêu theo ngày của từng khách du lịch. Thành phố cần phải vượt qua những thách thức dưới đây để có thể hoàn thành được các mục tiêu đề ra.
* Đầu tư phát triển hạ tầng du lịch
Trong những năm qua, hạ tầng du lịch của thành phố đã được đầu tư mạnh. Số lượng khách sạn, nhà hàng, du thuyền cao cấp được đưa vào hoạt động ngày càng gia tăng phục vụ cho ngành du lịch của thành phố Hạ Long. Du lịch cũng là một phương tiện hiệu quả để giao lưu quảng bá văn hóa và kinh tế cũng như xúc tiến đầu tư. Ví dụ: Lễ hội hoa Anh Đào được tổ chức và thành phố Hạ Long đã góp phần tăng cường quan hệ giữa Nhật Bản và Việt Nam; Hay lễ hội Carnaval Hạ Long khởi đầu từ năm 2007, đến nay đã trở thành một thương hiệu du lịch của Quảng Ninh với rất nhiều sự đổi mới, sáng tạo nhằm “Việt hoá” một lễ hội rất “Tây” để thu hút khách du lịch bốn
phương. Ngoài ra trong năm 2014, thành phố Hạ Long đã thực hiện hiệu quả công tác thu hút đầu tư tư nhân để hỗ trợ phát triển ngành Du lịch, với mục tiêu là đưa Bãi Cháy và Tuần Châu trở thành một khu vui chơi đẳng cấp quốc tế.
Các khu vui chơi giải trí, điểm mua sắm thương mại trên địa bàn Thành phố được chú trọng đầu tư phát triển mang tính đặc trưng như: Công viên Quốc tế Hoàng Gia, Casino Hoàng Gia; Sân khấu biểu diễn cá heo, hải cẩu, sư tử, Công viên nhạc nước Tuần Châu; Go, Vincom center Hạ Long, dịch vụ thủy phi cơ ngắm Vịnh Hạ Long... Chỉ tính riêng trong năm 2016, thành phố Hạ Long đã thực hiện hiệu quả công tác thu hút đầu tư tư nhân để hỗ trợ phát triển ngành du lịch, với mục tiêu đưa Bãi Cháy và Tuần Châu trở Thành một khu vui chơi đẳng cấp quốc tế. Trong đó phải kể đến các dự án Hạ Long Marina của Tập đoàn Bim Group với tổng vốn đầu tư xấp xỉ 50 triệu đô la Mỹ, Khu phức hợp nghỉ dưỡng và du lịch Tuần Châu với tổng vốn đầu tư 3,5 tỷ đô la Mỹ, Côngviên Hạ Long Ocean Park của Tập đoàn Sun Group với tổng vốn đầu tư 300 triệu đô la Mỹ và Khu nghỉ dưỡng cao cấp Đảo Rều với số vốn đầu tư 50 triệu đô la Mỹ và cùng rất nhiều các nhà đầu tư chiến lược khác đang quan tâm và tìm kiếm cơ hội đầu tư tại thành phố Hạ Long (UBND tỉnh Quảng Ninh, 2014).