Quảng Ninh giai đoạn 2010-2020
2.2.1. Về xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn
Trong bối cảnh hiện nay, để quản lý và phát triển các HĐDL, tỉnh Quảng Ninh không xây dựng và ban hành kế hoạch, chiến lược riêng cho ngành du lịch Hạ Long, mà tỉnh Quảng Ninh xây quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH thành phố Hạ Long đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020 đã đựợc phê duyệt tại Quyết định số 619/QĐ-UBND ngày 5 tháng 3 năm 2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh. Tuy nhiên, quan điểm và mục tiêu phát triển của Quyết định 619/QĐ-UBND ngày 5 tháng 3 năm 2010 không còn phù hợp với hoàn cảnh hiện tại của tỉnh nói chung và thành phố Hạ Long nói riêng. Tại Kết luận số 08- KL/BCĐ ngày 25 tháng 6 năm 2014, Ban Chỉ đạo quy hoạch của Tỉnh đã chỉ đạo cần hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát
triển KT-XH của các địa phương vào quý cuối năm 2014, trong đó có quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH của thành phố Hạ Long. Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH được lập phù hợp với những quy định pháp luật hiện hành tại Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 về việc lập, thẩm định và phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH và Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP về việc xây dựng, thẩm định, phê duyệt và quản lý Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH.
Quy hoạch này được lập dựa trên đóng góp và chỉ đạo của nhiều sở/ban/ngành (Sở KH&ĐT, Ban Xúc tiến và hỗ trợ đầu tư, Sở Y tế, Sở NN&PTNT, Cục Thống kê, Sở GTVT, Sở Tài nguyên và Môi trường, Ban Quản lý vịnh Hạ Long, Sở Công thương, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch) và các phòng ban trực thuộc Thành phố Hạ Long. Quy hoạch cũng tham khảo các nguồn tài liệu khác từ Diễn đàn Kinh tế toàn cầu, Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á và Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam. Ngoài ra, đơn vị tư vấn cũng đã tiến hành phỏng vấn các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài có hoạt động đầu tư trong thời gian gần đây hoặc đang có kế hoạch đầu tư vào thành phố trong thời gian tới. Khảo sát thực địa để đánh giá các tài nguyên thiên nhiên và các lĩnh vực trong Hạ Long, bao gồm vịnh Hạ Long, núi Bài Thơ, đền thờ đức ông Trần Quốc Nghiễn, Hạ Long Marina, khu vực Hùng Thắng, trung tâm Thương mại VINCOM, Khu Công nghiệp Cái Lân, Khu công nghiệp Việt Hưng và các khu vực khác trên địa bàn Thành phố. Cùng với những kinh nghiệm trong nước, những ý kiến chuyên gia quốc tế cũng được đưa vào Quy hoạch, cụ thể là các chuyên gia toàn cầu về lĩnh vực phát triển KT-XH đã tham mưu cho quy hoạch trong suốt thời gian lập quy hoạch về những ý kiến chuyên gia và quan điểm quốc tế, xuất phát từ những kinh nghiệm của các nước trước đây trong các dự án phát triển KT-XH cho các chính phủ trên khắp thế giới.
Ngày 07 tháng 6 năm 2019, Chính phủ đã ban hành quyết định số: 702/QĐ- TTG của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung Thành phố Hạ Long đến năm 2040, tầm nhìn đến năm 2050, với mục tiêu: (i). Nâng cao vai trò, vị thế của Thành phố Hạ Long nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung trong khu vực và quốc tế. Xây dựng Thành phố Hạ Long theo hướng phát triển bền
vững, phù hợp với yêu cầu tăng trưởng xanh và thích ứng với biến đổi khí hậu; (ii). Xây dựng, phát triển Thành phố Hạ Long trở Thành Thành phố du lịch biển văn minh, thân thiện; là trung tâm dịch vụ - du lịch đẳng cấp quốc tế với hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đồng bộ, hiện đại, gắn với bảo tồn và phát huy giá trị Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long; (iii). Xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đô thị hiện đại, đồng bộ; phát huy vai trò là hạt nhân, đầu mối giao thông quan trọng của cả nước.
Căn cứ vào các cơ sở nêu trên, sau khi Quy hoạch được Thủ tướng Chính phủ ký ban hành. UBND thành phố Hạ Long đã tổ chức công bố quy hoạch này. Trong đó, về định hướng phát triển du lịch, thành phố phát triển du lịch vui chơi giải trí, du lịch nghỉ dưỡng, resort cao cấp, cảng tàu khách quốc tế, bến du thuyền, bến thủy nội địa hiện đại đẳng cấp quốc tế tại Bãi Cháy - Hùng Thắng; du lịch văn hóa tại khu vực Hòn Gai, du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng chất lượng cao tại Tuần Châu, Đại Yên, kết hợp với địa phương lân cận để bổ sung các dịch vụ hỗ trợ du lịch. Thành phối thu hút đầu tư hệ thống các khách sạn, resort, khu vui chơi giải trí chất lượng cao để cung cấp dịch vụ đa dạng cho khách du lịch. Đồng thời, bố trí quỹ đất 524 ha để xây dựng các cơ sở lưu trú như resort, khách sạn, nhà nghỉ.
Ngoài ra, Hạ Long cũng Phát triển hệ thống các bãi tắm và dịch vụ công cộng tại các khu vực ven biển Hồng Gai, Hồng Hà, Hà Phong, Cao Xanh, Bãi Cháy, Hùng Thắng, Tuần Châu... để phục vụ du khách và cộng đồng...
Để triển khai thực hiện quy hoạch, thành phố Hạ Long đã căn cứ vào các vùng, không gian và phân khu chức năng được quy hoạch để xây dựng và trình phê duyệt các quy hoạch cụ thể, kế hoạch chi tiết về vốn, thu hút đầu tư, thiết kế...Đồng thời, cần rà soát, điều chỉnh lại các quy hoạch trước đây cho phù hợp với điều chỉnh quy hoạch mới; nhanh chóng xây dựng các quy chế và hệ thống công cụ quản lý quy hoạch, trình xin ý kiến các bộ, ngành Trung ương và UBND tỉnh để việc triển khai quy hoạch được đảm bảo đúng tiến độ.
2.2.2. Về tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật và các văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến hoạt động du lịch trên địa bàn
* Về tổ chức thực hiện chính sách, quy định pháp luật trong lĩnh vực du lịch trên địa bàn do mình quản lý
UBND thành phố Hạ Long cũng đã tích cực tham gia đề xuất xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển du lịch; tích cực thực hiện Quyết định số 410/QĐ-UB và Quyết định số 4117/QĐ-UB của UBND tỉnh Quảng Ninh về quản lý tàu thuyền du lịch, quy chế xếp hạng top 05 doanh nghiệp phong phú du lịch, 5 doanh nghiệp lữ hành, tàu thuyền du lịch và các nhà hàng đạt chuẩn mua sắm du lịch hàng đầu của tỉnh; tham gia xây dựng các chính sách góp phần quan trọng cho quản lý nâng cao chất lượng các dịch vụ du lịch.
UBND Thành phố đã phối hợp với các thị xã, Thành phố, huyện có tiềm năng vềdu lịch để tuyên truyền, phổ biến Luật Du lịch cho các cơ sở, doanh nghiệp kinh doanh du lịch trên địa bàn. Đề xuất các giải pháp, phương án tăng cường hợp tác phát triển du lịch Hạ Long với các địa phương trong tỉnh, trong nước.
Căn cứ trên quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH thành phố đến năm 2030 định hướng đến 2040, UBND thành phố Hạ Long cũng đưa ra những kế hoạch cụ thể để khuyến khích sự phát triển du lịch trên địa bàn thành phố bằng các chính sách và ưu đãi đặc biệt.
Thành phố Hạ Long đã tổ chức công bố danh mục các dự án kêu gọi đầu tư trọng điểm tại Thành phố Hạ Long đã được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt. Trong giai đoạn 2016 – 2020 có 42 dự án thuộc 06 lĩnh vực, trong đó có 14 dự án thuộc lĩnh vực dịch vụ du lịch. Các dự án trên đã và sẽ góp phần thay đổi mạnh mẽ về du lịch trên địa bàn đồng thời đã minh chứng định hướng đúng đắn, chính sách phù hợp của thành phố trong việc thu hút các nhà đầu tư chiến lược đến đầu tư các dự án phát triển KT-XH trên địa bàn thành phố.
Bên cạnh đó, để UBND thành phố Hạ Long đã tích cực phối hợp với các cơ quan có liên quan triển khai thực hiện hiện chương trình trong kế hoạch công tác hằng năm do tỉnh Quảng Ninh đã giao nhiệm vụ.
Trong quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH thành phố Hạ Long đến năm 2020, tầm nhìn 2030 mới được UBND tỉnh phê duyệt cũng xác định mục tiêu phát triển của thành phố, đó là: Lấy phát triển du lịch và dịch vụ làm trọng tâm, gắn với việc phát huy giá trị của Di sản - Kỳ quan thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long, mở rộng kết nối với Vịnh Bái Tử Long; đồng thời tập trung xây dựng các dự án ưu tiên để xúc tiến đầu tư, xây dựng phát triển ngành công nghiệp dịch vụ, công nghiệp giải trí, công nghiệp văn hoá dựa trên nền tảng công nghiệp sáng tạo được tổ chức ở trình độ cao, tạo ra sự đột phá, khác biệt và giá trị gia tăng cao. Để hiện thực hoá mục tiêu này, Thành phố đã và đang nỗ lực thực hiện nhiều giải pháp trên quan điểm phát triển du lịch bền vững gắn với việc bảo vệ giá trị tài nguyên và môi trường, đưa du lịch Hạ Long phát huy thế mạnh và đạt hiệu quả cao. Trong đó, đẩy mạnh quy hoạch các khu, điểm du lịch trên địa bàn thu hút đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng du lịch kết nối du lịch giữa các địa phương, phát triển sản phẩm du lịch; tăng cường các hoạt động quảng bá, xúc tiến và hợp tác, cải thiện môi trường kinh doanh du lịch, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
* Tổ chức tuyên truyền pháp luật về du lịch
Trên cơ sở các chính sách, kế hoạch, công tác phổ biến tuyên truyền pháp luật về du lịch và các hoạt động liên quan đến du lịch đã được các bên liên quan tập trung đẩy mạnh, bởi đây là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý HĐDL. Hàng năm, Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Quảng Ninh đều tổ chức các lớp tập huấn, phổ biến cho các huyện Thành thị trong toàn tỉnh về chính sách phát triển du lịch của tỉnh và phối hợp với chính quyền thành phố Hạ Long, cùng các thành phố và huyện thị khác tổ chức hội nghị tập huấn cho các công ty du lịch - lữ hành, các khách sạn, nhà hàng, cơ sở lưu trú trên địa bàn về nghiệp vụ du lịch, chính sách, pháp luật về du lịch, đặc biệt là trước các dịp có các chương trình du lịch lớn như du lịch hè tại thành phố Hạ Long ...
Tại thành phố Hạ Long, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về du lịch được tiến hành thường xuyên. Việc tuyên truyền, phổ biến được diễn ra với nhiều hình thức, đa dạng và phong phú. Trong những năm qua thành phố đã xây dựng và tổ chức nhiều hoạt động tuyên truyền lồng ghép với các sự kiện chính trị văn hóa
của đất nước và của địa phương, gắn các hoạt động tuyên truyền với các hoạt động quảng bá tiềm năng, thu hút phát triển du lịch của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh và khu vực kinh tế trọng điểm phía Bắc. Công tác tuyên truyền được thực hiện trên nhiều kênh, nhiều hình thức, trên các phương tiện thông tin đại chúng, trên sóng phát thanh, truyền hình thành phố, Bản tin nội bộ, cổng thông tin điện tử, tuyên truyền trực quan, thông tin lưu động… Thành phố Hạ Long còn phát hành ấn phẩm tuyên truyền về du lịch Hạ Long. Các ấn phẩm được giới thiệu gồm: Bộ nội dung thuyết minh về di sản - kỳ quan thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long và thành phố Hạ Long; Bộ quy tắc ứng xử “văn minh du lịch - nụ cười Hạ Long” và quà lưu niệm quạt giấy có nội dung tuyên truyền về bảo vệ môi trường, cảnh quan di sản vịnh Hạ Long. Các ấn phẩm sẽ cung cấp thông tin, giới thiệu đến các doanh nghiệp du lịch, người dân và du khách về giá trị của di sản, kỳ quan thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long; khái quát chung về Hạ Long; các tuyến, điểm tham quan, bãi tắm, hang động hấp dẫn trên Vịnh Hạ Long và các điểm di tích văn hóa, tâm linh, công trình văn hóa, giải trí trên địa bàn thành phố... Đồng thời, hoạt động này cũng góp phần định hướng các hành vi, thái độ của của các tổ chức, cá nhân khi tham gia kinh doanh dịch vụ và đi du lịch tại Hạ Long, góp phần xây dựng hình ảnh du lịch Hạ Long, Quảng Ninh an toàn, thân thiện và chuyên nghiệp.
Ngoài ra, thành phố đã xây dựng các pa nô, biển quảng cáo tấm lớn trên đó in phun các chủ trương, khẩu hiệu phát triển du lịch Hạ Long, các hình ảnh quảng bá con người Hạ Long văn minh, lịch sự, thân thiện kỷ cương nhằm thu hút khách du lịch trên các trục đường, nút giao thông, điểm giáp gianh các huyện, tỉnh khác; xây dựng các biển chỉ dẫn tại các tuyến, khu, điểm du lịch trên địa bàn thành phố.
Nhìn chung, công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật về du lịch đã nâng cao nhận thức của người dân, của các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn, tích cực xây dựng hình ảnh con người Hạ Long hiền hòa, thân thiện, mến khách; tự giác tham gia giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, an ninh trật tự, xây dựng Hạ Long trở Thành điểm đến du lịch an toàn, văn minh, lịch sự.
* Về xúc tiến, quảng bá du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác trong phát triển du lịch
Đối với hoạt động xúc tiến đầu tư du lịch, hoạt động này được được quản lý trên tinh thần phát triển ngành, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho các doanh nghiệp, các cá nhân, tổ chức hoạt động, bên cạnh sự hỗ trợ của chính quyền Thành phố. Đối với hoạt động quảng bá du lịch, nguyên tắc hoạt độngcủa các chương trình quảng bá du lịch là: Nhà nước quảng bá điểm đến, doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức quảng bá sản phẩm, dịch vụ du lịch phục vụ du khách. Không chỉ trong nước, tỉnh Quảng Ninh, Thành phố Hạ Long cũng phối hợp với đại sứ quán Việt Nam ở nước ngoài, các công ty nước ngoài, các doanh nghiệp trong nước hoạt động có yếu tố nước ngoài để mở các tour du lịch, phát hành các ấn phẩm tổ chức các buổi giới thiệu du lịch đến quốc tế. Nhờ có xúc tiến đầu tư và quảng bá du lịch tốt, tỉnh Quảng Ninh nói chung và đặc biệt Thành phố Hạ Long nói riêng đã thu hút được lượng khách du lịch khá ổn định (cả khách du lịch trong nước và quốc tế) trong những năm qua.
Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh cũng chủ động tham dự các hội chợ, triển lãm du lịch trong và ngoài nước để quảng bá hình ảnh du lịch của địa phương như Hội nghị xúc tiến đầu như tham gia Hội chợ du lịch quốc tế Thành phố Hồ Chí Minh ITE, Hội chợ du lịch quốc tế Việt Nam - VITM Hà Nội. Các địa điểm du lịch nổi tiếng, trọng điểm của Thành phố cũng chủ động giới thiệu quảng bá hình ảnh trên mạng internet nhằm quảng bá rộng rãi hơn tới khách du lịch trong và ngoài nước (hình ảnh Vịnh Hạ Long được gắn với quảng bá nhiều tour du lịch trong và ngoài nước). Hoạt động tuyên truyền, quảng bá được thực hiện dưới nhiều hình thức đa dạng, phong phú như: xây dựng chuyên mục, chuyên trang quảng bá các khu, điểm du lịch trên Đài phát thanh và tuyền hình Quảng Ninh, Đài truyền hình Việt Nam VTV, Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC, Báo Quảng Ninh, thành lập Trung tâm thông tin xúc tiến du lịch tỉnh, quảng bá trên trang thông tin điện tử du lịch các tỉnh trong cả nước và cổng giao tiếp điện tử của Thành phố, của Ban quản lý Vịnh Hạ Long, xuất bản tập gấp, bản đồ du lịch, tờ rơi, đĩa VCD/DVD mời gọi đầu tư, in