Hoàn thiện quy hoạch về nhà ở gắn với quy hoạch ph- 123docz.net

trong quá trình cơ cấu lại thị trường nhà ở

Đây là giải pháp tiên quyết, là tiền đề quan trọng để thực hiện có hiệu quả mục tiêu và tiến trình cơ cấu lại TTNƠ trên địa bàn TPHN. Quy hoạch có vai trò quan trọng làm căn cứ phân bổ các nguồn lực đất đai, vốn, lao động, cơ sở vật chất, định hướng đầu tư. Đồng thời, tạo cơ sở pháp lý ổn định để người

dân và doanh nghiệp yên tâm đầu tư vào TTNƠ của Thành phố sử dụng tốt nhất các nguồn lực cho quá trình cơ cấu lại TTNƠ. Quy hoạch đòi hỏi phải luôn đi trước một bước, có cơ sở khoa học và tính khả thi cao.

Quy hoạch về nhà ở là bộ phận quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch nhà ở phải phục vụ và không được phá vỡ quy hoạch phát triển đô thị. Sở dĩ như vậy là vì, mỗi loại quy hoạch được sử dụng với các mục đích khác nhau có tác động nhất định đến TTNƠ. Hoàn thiện quy hoạch nhà ở là quá trình hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phân bổ các dự án, quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng nhà ở. Đồng thời dự báo chính xác nhu cầu về nhà ở làm căn cứ xây dựng kế hoạch, chỉ tiêu và khả năng cung ứng nhà ở của các chủ thể xây dựng.

Thành phố Hà Nội là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa và Thủ đô của cả nước. Hoàn thiện quy hoạch phát triển đô thị là quá trình xây dựng, hoàn thiện quy hoạch nhà ở, quy hoạch phát triển giao thông, quy hoạch các cơ sở sản xuất, quy hoạch phát triển cây xanh, công viên, quy hoạch các khu vực hành chính sự nghiệp trong tổng thể không gian đô thị của TPHN nói riêng và của Thủ đô cả nước nói chung. Đảm bảo phục vụ đắc lực nhu cầu phát triển KT-XH của Thành phố và quốc gia.

Việc gắn quy hoạch về nhà ở với quy hoạch phát triển đô thị trên địa bàn TPHN là một tất yếu, đây là nội dung quan trọng tạo sự thống nhất trong quá trình phát triển đô thị, quy hoạch đô thị có được hiệu quả phải dựa trên quy hoạch nhà ở. Quá trình cơ cấu lại TTNƠ phải căn cứ vào quy hoạch nhà ở của Thành phố, quy hoạch phát triển đô thị. Đây là mối quan hệ biện chứng trong quá trình thực hiện việc cơ cấu lại TTNƠ trên địa bàn TPHN. Cơ cấu lại TTNƠ trên địa bàn TPHN phải gắn với quy hoạch phát triển đô thị. Để thực hiện giải pháp này cần thực hiện tốt các biện pháp sau:

Thứ nhất, hoàn thiện quy hoạch phát triển đô thị

Quy hoạch phát triển đô thị của TPHN là một văn bản rất quan trọng. Nó là một bộ phận, một mắt xích trong hệ thống các quy hoạch, phát triển KT-XH của Thành phố. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII khẳng định:

Đổi mới và nâng cao chất lượng quy hoạch đô thị; phát triển đô thị có tầm nhìn dài hạn; hình thành một số chuỗi đô thị thông minh tại các khu vực kinh tế trọng điểm phía Bắc, phía Nam và miền Trung; từng bước kết nối với mạng đô thị thông minh trong khu vực và thế giới; xây dựng các đô thị theo hướng đô thị xanh, văn minh, có bản sắc và có tính tiên phong, dẫn dắt các hoạt động đổi mới sáng tạo, trở thành động lực của phát triển. Cơ bản hoàn thành xây dựng hệ thống hạ tầng khung của các đô thị trung tâm cả nước và các vùng đồng bộ, hiện đại, đủ năng lực phục vụ và các công trình giao thông kết nối các đô thị. Tăng tính kết nối giữa các đô thị trong nước và khu vực; gắn kết phát triển đô thị và nông thôn [18, tr. 260].

Một là, xây dựng quy hoạch đô thị có tính thực tiễn cao

Quá trình xây dựng quy hoạch đô thị, cần thực hiện tốt công tác dự báo quyết định đầu tư, xây dựng các dự án đạt hiệu quả chất lượng, để phát triển đô thị theo yêu cầu thực tiễn đặt ra. Đây là khâu có vai trò quan trọng nhằm khắc phục sự lạc hậu, không đồng bộ, thiếu tính khả thi trong xây dựng quy hoạch; đồng thời thực hiện việc đánh giá quy hoạch một cách toàn diện, cũng như việc tổ chức phối hợp của các cấp, các lực lượng, là cơ sở để xây dựng quy hoạch bảo đảm chất lượng, có tính khoa học và khả thi cao. Quy hoạch phải mang tính toàn diện và đồng bộ như quy hoạch (cơ sở hạ tầng, kỹ thuật, môi trường cây xanh).

Cần khắc phục những nhận thức lệch lạc trong công tác quy hoạch như nặng về các mục tiêu, định hướng phát triển nhưng lại không coi trọng các điều kiện bảo đảm cho việc thực hiện quy hoạch dựa trên nguyên tắc thị trường và thực tiễn. Công tác quy hoạch là việc làm khó, đòi hỏi kiến thức của nhiều lĩnh vực khoa học khác nhau, cần phải có sự lồng ghép để bảo đảm chất lượng và tính khả thi, phải có sự tham gia đóng góp của người dân, các nhà khoa học, sự phối hợp của các viện nghiên cứu, các trường đại học và phải được làm từ dưới lên, chứ không được áp đặt từ trên xuống, có như vậy mới phản ánh chính xác tiềm năng,

thế mạnh của Thành phố.

Việc xây dựng quy hoạch đô thị phải đảm bảo gắn và bám sát với quy hoạch phát triển kinh tế của các quận, huyện phù hợp với tầm nhìn của Thủ đô nói riêng và cả nước nói chung theo Nghị quyết của Bộ chính trị ban hành xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030. Cụ thể xây dựng quy hoạch đô thị 2 bên sông Hồng là trục xanh; xây dựng đô thị thông minh trên cơ sở phát triển khu vực hai bên trục Nhật Tân - Nội Bài; Xây dựng mô hình thành phố trực thuộc Thủ đô tại khu vực phía bắc (vùng Đông Anh, Mê Linh, Sóc Sơn) và phía Tây (vùng Hòa lạc, Xuân Mai); Xây dựng các khu công nghiệp, công nghiệp hỗ trợ ở các huyện như Thanh Trì, Phú Xuyên; Xây dựng quy hoạch khu đô thị Hòa Lạc là khu công nghệ cao.

Hai là, rà soát điều chỉnh hoàn thiện quy hoạch đô thị theo mục tiêu KT- XH của Thành phố.

Để tiến hành điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển đô thị của Thành phố, cùng các quy hoạch ngành trong một thời gian tương đối dài. Quy hoạch phải chỉ ra được các lợi thế cơ bản của từng địa bàn, cũng như xu hướng phát triển; quy hoạch phải hết sức cụ thể nguồn lực ở đâu. Sự tác động của đô thị hóa, yêu cầu của sự phát triển là phải đổi mới mô hình tăng trưởng của cả nước nói chung, TPHN nói riêng; phải điều chỉnh dự án, mục tiêu cho phù hợp với điều kiện thực tế, trên cơ sở đánh giá chuẩn xác các điều kiện tự nhiên, KT-XH của Thành phố đối với phát triển đô thị. Thành phố và các quận, huyện, thị xã cần phải tổ chức công bố, công khai kế hoạch, quy hoạch tổng thể phát triển đô thị những năm trước mắt và định hướng đến năm 2030.

Thứ hai, hoàn thiện quy hoạch về nhà ở

Một là, rà soát quy hoạch nhà ở với mục tiêu cơ cấu lại thị trường nhà ở. Cơ cấu lại TTNƠ trên địa bàn TPHN là một bộ phận hữu cơ của cơ cấu lại kinh tế Thành phố; Cơ cấu lại TTNƠ trên địa bàn TPHN trên cơ sở quy hoạch nhà ở của Thành phố. Do đó, Thành phố cần tập trung rà soát lại toàn bộ hệ thống quy hoạch, kế hoạch, dự án phát triển nhà ở trong giai đoạn vừa qua để

điều tiết theo hai hướng, giữ nguyên quy hoạch hoặc bổ sung điều chỉnh quy hoạch. Để phù hợp với yêu cầu và mục tiêu cơ cấu lại TTNƠ đã xác định, UBND Thành phố chỉ đạo Sở xây dựng phối hợp với các sở ban ngành, các cơ quan chuyên môn tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá lại quy hoạch nhà ở và tiềm năng, tính khả thi của các dự án.

Hai là, về công tác dự báo nhu cầu

Để TTNƠ có cơ cấu cân đối, hợp lý Thành phố phải dự báo chính xác nhu cầu nhà ở, phải có những khảo sát thực tiễn chính xác, có phương pháp định lượng khoa học, do nhu cầu nhà ở không được nắm bắt một cách chính xác dẫn đến hệ quả sử dụng lãng phí đất đai, nhà ở, tạo gánh nặng về hạ tầng, ngân sách và những hệ quả về môi trường cảnh quan.

Cần phải nghiên cứu tính đa dạng của nhu cầu nhà ở và nhu cầu có khả năng chi trả thông qua điều tra xã hội học để định hướng và xây dựng quy hoạch phát triển chương trình nhà ở tại các cụm dân cư, từ đó tạo điều kiện để người dân mua nhà trong vùng quy hoạch. Đồng thời, tận dụng không gian 3 chiều để vừa nâng cao hiệu quả sử dụng đất vừa đáp ứng với số lượng lớn nhu cầu của nhân dân. Đặc biệt, đối với người có thu nhập từ trung bình trở xuống vẫn đảm bảo yêu cầu về mặt kiến trúc và mức cần thiết đối với đô thị văn minh, hiện đại.

Ba là, về khả năng cung ứng hàng hóa nhà ở của các chủ thể

Các cấp chính quyền phải nắm bắt và thống kê được khả năng phản ứng của các chủ thể cung ứng hàng hóa nhà ở. Dự báo và nắm bắt khả năng cung ứng nhà ở của các chủ thể. Để thực hiện được điều đó cơ quan quản lý (Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Xây dựng và các đơn vị liên quan) phải xây dựng được các tiêu chí về vốn, kỹ thuật, nhân lực quản lý, mở rộng các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế dự thầu và tổ chức cho các chủ thể tham gia bình đẳng với các dự án nhà ở để lập kế hoạch.

Bốn là, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch về nhà ở

Hiện nay các quy hoạch về nhà ở, trong đó quy hoạch cơ cấu lại TTNƠ được xây dựng trước khi thực hiện cơ cấu lại TTNƠ, nhiều nội

dung đã lạc hậu, không phản ánh được mục tiêu của cơ cấu lại TTNƠ theo hướng phát triển bền vững; cùng với đó hệ thống quy hoạch còn sơ sài, thiếu tính liên kết, chồng lấn, dàn trải, nặng về hình thức, tính khả thi của các mục tiêu còn thấp, không phản ánh được tiềm năng lợi thế cho sự phát triển, từ đó đã cản trở quá trình cơ cấu TTNƠ. Việc điều chỉnh bổ sung hoàn thiện quy hoạch về nhà ở nhằm khắc phục những hạn chế, yếu kém, lạc hậu trong công tác quy hoạch và kịp thời điều chỉnh, chi tiết hóa, cụ thể hóa trong giai đoạn (2025 - 2030) và tăng tính định hướng đến năm 2045, các mục tiêu của quy hoạch và các dự án đã và sắp được triển khai. Tạo các điều kiện phù hợp với các yêu cầu của quy hoạch, khi các điều kiện có sự thay đổi.

Thứ ba, gắn quy hoạch về nhà ở với quy hoạch phát triển đô thị

Quá trình gắn quy hoạch về nhà ở với quy hoạch phát triển đô thị phải thể hiện rõ mục tiêu gắn, nội dung gắn và phương pháp gắn bảo đảm quá trình cơ cấu lại TTNƠ trên địa bàn TPHN phải bám sát quy hoạch nhà ở, quy hoạch nhà ở phải phục vụ đắc lực cho quy hoạch phát triển đô thị, nâng cao tính pháp lý tính khả thi của hệ thống các văn bản quy hoạch, quy hoạch được phổ biến công khai, minh bạch để mọi người biết và tuân thủ, tăng cường và củng cố chức năng quản lý. Thanh tra việc tuân thủ quy hoạch và có biện pháp kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm trong thực hiện quy hoạch.

Một là, mục tiêu gắnquy hoạch về nhà ở với quy hoạch phát triển đô thị

Để quy hoạch đảm bảo chất lượng theo mục tiêu cơ cấu lại TTNƠ, phải gắn quy hoạch phát triển nhà ở với quy hoạch phát triển đô thị. Quy hoạch nhà ở là bộ phận quan trọng và phải phục vụ cho quy hoạch phát triển đô thị tạo nên thể thống nhất. Để có quy hoạch phát triển đô thị hoàn chỉnh phải dựa trên nhiều quy hoạch ngành, quy hoạch nhà ở cùng nhiều quy hoạch khác để tạo nên diện mạo đô thị hoàn chỉnh. Quy hoạch nhà ở TPHN phải nằm trong quy hoạch không gian chung của Thủ đô, phân bổ hài hòa và hợp lý các nguồn lực, tiềm năng KT-XH của Thành phố.

Quy hoạch nhà ở phải gắn với quy hoạch phát triển đô thị trong quá trình lập, phê duyệt dự án, trong chương trình, kế hoạch phát triển nhà ở và đô thị, trong cả quá trình cơ cấu lại TTNƠ, trong công tác bổ sung điều chỉnh quy hoạch và trong công tác thanh, kiểm tra quá trình thực hiện quy hoạch. Quá trình cơ cấu lại TTNƠ, quy hoạch nhà ở, quy hoạch phát triển đô thị phải căn cứ vào quỹ đất, không gian địa bàn, cơ sở hạ tầng giao thông, để phân bổ nguồn lực, dự án để cho quá trình cơ cấu lại TTNƠ nhanh, khoa học và hiệu quả.

Căn cứ vào quy hoạch phát triển đô thị mà xây dựng quy hoạch phát triển nhà ở cho phù hợp, tiết kiệm và sử dụng hiệu quả nguồn lực đất đai, đảm bảo không gian, thuận tiện cho việc đi lại sinh hoạt của nhân dân, giảm thiểu xung đột giao thông giữa nơi ở với nơi làm việc.

Xây dựng dự án nhà ở gắn với thiên nhiên, du lịch 2 bên bờ sông, nhưng vẫn mang nét văn hóa của người Hà Nội theo chuỗi đô thị xanh 2 bên sông Hồng. Xây dựng không gian phát triển nhà ở phù hợp với cơ sở hạ tầng giao thông, khu vui chơi giải trí và sinh hoạt cộng đồng trong xây dựng đô thị thông minh ở khu vực hai bên trục Nhật Tân - Nội Bài.

Trên cơ sở quỹ đất của các địa phương, để xây dựng nhà ở phục vụ mục tiêu xây dựng thành phố trong Thủ đô, đảm bảo thúc đẩy KT-XH của thành phố trực thuộc Thủ đô tại khu vực phía bắc (vùng Đông Anh, Mê Linh, Sóc Sơn) phía Tây (vùng Hòa Lạc, Xuân Mai). Đồng thời, dự báo và xây dựng nhà ở cho công nhân các khu công nghiệp và công nghiệp hỗ trợ như Thanh trì, Phú Xuyên đầy đủ và sát thực tế. Quy hoạch nhà ở khu đô thị Hòa Lạc phải gắn với chức năng chính đó là khu công nghệ cao của cả nước nói chung và của TPHN nói riêng. Do đó, xây dựng quy hoạch nhà ở phải đảm bảo nhu cầu học tập, nghiên cứu và công tác của sinh viên các trường Đại học, các nhà khoa học tại các trung tâm nghiên cứu đảm bảo hiệu quả và phát triển bền vững.

Ba là, cách thức phương pháp gắn quy hoạch về nhà ở với quy hoạch phát triển đô thị

dụng phương pháp quy hoạch mới theo kinh nghiệm phổ biến của nhiều Thành phố đã thực hiện, bảo đảm tính pháp lý bắt buộc của quy hoạch, khắc phục tình trạng phê duyệt từng dự án trên cơ sở quy hoạch chi tiết như hiện nay. Có quy chế cụ thể về hành nghề kiến trúc quy hoạch xây dựng và tạo lập nhà ở. Quy hoạch là văn bản pháp lý cho quản lý và phát triển nhà ở, phải đáp ứng được mục tiêu của cơ cấu lại TTNƠ phục vụ mục tiêu của quy hoạch phát triển đô thị.

Có cơ chế để mọi công dân, tổ chức có lợi ích trách nhiệm tham gia tích cực vào việc xây dựng thẩm định điều chỉnh quy hoạch. Đổi mới hệ thống tổ chức xây dựng quy hoạch ở tất cả các cấp, nâng cao tính đồng bộ chất lượng của các văn bản quy hoạch. Khi đã hoàn chỉnh quy hoạch tổng thể, cũng như quy hoạch các chuyên ngành của Thành phố, thì các quận, huyện căn cứ vào quy hoạch của Thành phố và điều kiện cụ thể của mình để xây dựng quy hoạch. Khi quận, huyện đã có quy hoạch thì tiến hành giúp đỡ, hướng dẫn các

Hoàn thiện quy hoạch về nhà ở gắn với quy hoạch phát triển đô thị trong quá trình cơ cấu lại thị trường nhà ở

Cơ cấu thị trường nhà ở

Nguyên nhân của những ưu điểm