5. Kết cấu của luận văn
1.3.1. Kinh nghiệm của một số Cục Hải quan địa phƣơng, Chi cục Hả
quan về kiểm soát thu thuế xuất nhập khẩu
1.3.1.1. Kinh nghiệm của Chi cục hải quan c a kh u cảng à N ng - Cục Hải quan à N ng
Chi cục HQCK cảng Đà N ng thuộc Cục Hải quan Đà N ng luôn là một trong những đơn vị đi đầu trong ngành về kiểm soát thu NSNN. Trong điều kiện số lƣợng doanh nghiệp làm thủ tục hải quan tại Chi cục HQCK cảng Đà N ng lớn, Chi cục đã phải rất n lực, tìm đƣợc những giải pháp đúng đắn, ph hợp, đó là:
- C ng với địa phƣơng thực hiện tốt công tác thu hút đầu tƣ. Tập trung đầu tƣ cơ bản để hoàn thiện hạ tầng, nâng cấp kho bãi, trang bị thêm máy soi container để đáp ứng nhu cầu của khách hàng; tiếp xúc, mời gọi doanh nghiệp; tìm hiểu, nắm rõ thông tin kế hoạch XNK của những doanh nghiệp lớn đóng trên địa bàn, có biện pháp tiếp cận kịp thời tháo gỡ, khó khăn vƣớng mắc đối với doanh nghiệp; Triển khai hiệu quả hệ thống VNACCS/VCIS cho doanh nghiệp; tích cực, chủ động h trợ, hƣớng dẫn doanh nghiệp khai báo thủ tục hải quan điện tử; cải cách
thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho DN làm thủ tục XNK hàng hóa kể cả làm thêm giờ, thứ bảy, chủ nhật, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp.
- Đồng thời, thực hiện hiệu quả việc ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát và phối hợp thu thuế XNK với kho bạc nhà nƣớc và các ngân hàng để đảm bảo việc cập nhật số thu, thông quan hàng hóa đƣợc nhanh chóng, thuận tiện. Tổ chức thực hiện tốt các chỉ đạo của Bộ Tài chính về việc tổ chức điều hành thu NSNN, quyết liệt thực hiện nhiệm vụ thu NSNN, theo dõi sát sao tình hình thu nộp ngân sách, phân tích báo cáo kịp thời các yếu tố tác động đến số thu, đề xuất tham mƣu xử lý kịp thời các vƣớng mắc về chế độ, chính sách thuế ảnh hƣởng tới kiểm soát thu nộp NSNN.
Bên cạnh đó, công tác kiểm soát thuế nợ đọng cũng đƣợc đơn vị quan tâm. Chi cục luôn thực hiện quyết liệt các giải pháp thu thuế, áp dụng các biện pháp thu đòi nợ thuế nhƣ đến trụ sở doanh nghiệp làm việc, mời doanh nghiệp đến trụ sở hải quan, phối hợp với cơ quan công an, cơ quan thuế nội địa hoặc trích tiền gửi doanh nghiệp t ngân hàng. Ngoài ra, việc áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro cũng là một bộ phận và là điều kiện cho việc triển khai thực hiện tốt công tác kiểm soát thu ngân sách. Chi cục trang bị cho công chức kỹ năng thu thập thông tin và nhận dạng rủi ro trong thực tế để áp dụng các biện pháp nghiệp vụ nhằm đấu tranh, ngăn chặn các hành vi gian lận, trốn thuế. Đẩy mạnh công tác trao đổi cung cấp thông tin, phối hợp giữa các đơn vị hữu quan thực thi nhiệm vụ quản lý rủi ro và các đơn vị trong và ngoài Ngành. Qua đó, công tác tham vấn, xác định lại trị giá tính thuế đƣợc cải thiện rõ rệt.
1.3.1.2. Kinh nghiệm của Chi cục hải quan c a kh u cảng Chân Mây - Cục Hải quan Th a Thiên Huế
Cảng Chân Mây có thuận lợi về điều kiện địa lý với hệ thống giao thông thuận lợi, liên kết Đà N ng, Quảng Trị, Quảng Bình… Điều kiện thuận lợi này đã giúp cho hoạt động kinh tế, XNK trên địa bàn tỉnh Th a Thiên Huế và khu vực lân cận ngày càng phát triển nhanh. Số doanh nghiệp tham gia XNK và số TK làm thủ tục hải quan tăng qua các năm.
Chi cục không ng ng cải tiến, ứng dụng công nghệ thông tin vào các khâu quản lý, nghiệp vụ. Chi cục đã áp dụng triển khai thực hiện việc khai báo hải quan điện tử trong một thời gian dài, đáp ứng yêu cầu phát triển, hiện đại hoá và hội nhập. Thực hiện hải quan điện tử không chỉ mang lại lợi ích cho cơ quan hải quan mà còn cho cả cộng đồng doanh nghiệp. Đó là giảm thiểu lƣợng giấy tờ phải nộp hoặc xuất trình, rút ngắn thời gian thông quan hàng hoá, giảm thiểu các chi phí cho doanh nghiệp, tiết kiệm thời gian, nhất là sự tiếp xúc trực tiếp giữa cơ quan hải quan với doanh nghiệp, tạo sự minh bạch và chủ động cho doanh nghiệp.
Khi tham gia thủ tục hải quan điện tử, doanh nghiệp có nhiều thuận lợi so với phƣơng pháp truyền thống nhƣ: không cần thực hiện thủ tục trực tiếp tại trụ sở hải quan; đối với hàng hóa XNK thuộc đối tƣợng mi n kiểm tra hồ sơ giấy và thực tế hàng hóa, đƣợc thông quan ngay; có thể khai báo 24 giờ/ngày; ƣu tiên thứ tự kiểm tra; h trợ đào tạo và cung cấp mi n phí phần mềm khai báo; lựa chọn hình thức nộp lệ phí theo định kỳ…
Chi cục luôn gắn bó và đồng hành c ng doanh nghiệp bằng nhiều việc làm cụ thể nhƣ: Hƣớng dẫn, cài đặt mi n phí phần mềm khai báo hải quan cho doanh nghiệp; tổ chức đối thoại để tuyên truyền, phổ biến các chính sách, pháp luật đồng thời để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp liên quan đến XNK. Chi cục còn thành lập tổ giải quyết vƣớng mắc thƣờng xuyên của doanh nghiệp. Niêm yết công khai tại nơi làm việc các quy trình nghiệp vụ, thủ tục hải quan.
Rà soát các nguồn thu, đảm bảo thu kịp thời các nguồn thu vào NSNN, quản lý các hồ sơ nhập nguyên liệu sản xuất XK, gia công, tăng cƣờng công tác chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại qua giá, áp mã, đặc biệt tập trung vào các mặt hàng quản lý giá của Tổng cục hải quan, những mặt hàng nhạy cảm, thuế suất cao. Đồng thời, đẩy mạnh các biện pháp thu hút các doanh nghiệp ngoài địa bàn làm thủ tục hải quan để tăng thu NSNN.
Trƣớc đây, việc khai báo thủ tục hải quan phải mất khoảng 30 phút, nay chỉ cần dƣới 10 phút là doanh nghiệp đã làm xong thủ tục thông quan. Việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính gắn với tuyên ngôn phục vụ khách hàng theo phƣơng
châm: Chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu quả tại Hải quan Th a Thiên Huế đã đi vào thực chất chứ không chỉ là khẩu hiệu. Đồng thời, chú trọng đẩy mạnh các giải pháp thu thuế XNK.
1.3 Bài học kinh nghiệm cho hi cục hải quan cửa khẩu cảng ửa iệt
Qua phân tích kinh nghiệm kiểm soát thu thuế XNK của hai Chi cục HQCK cảng trên có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Chi cục HQCK cảng Cửa Việt nhƣ sau:
Một là, T ng cư ng thực hiện các giải pháp thu thuế: thực hiện thu thuế chặt chẽ, đúng quy định trong khâu thông quan. Quyết liệt thực hiện các giải pháp thu thuế, giải quyết nhanh chóng các khó khăn, vƣớng mắc của doanh nghiệp trong quá trình thực hiện nghĩa vụ thuế; nâng cao hiệu quả của việc thanh toán điện tử, rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa. Tạo điều kiện tối đa đối với các hoạt động XNK của doanh nghiệp, nhất là tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động XK. Phối hợp với các cơ quan chức năng của địa phƣơng thực hiện tốt công tác thu hút đầu tƣ, tạo nguồn thu cho ngân sách, thu hút doanh nghiệp ở các địa phƣơng khác làm thủ tục XNK tại Chi cục HQCK cảng Cửa Việt.
Hai là, Nghiêm túc thực hiện công tác CCHC, cải cách hiện đại hóa hải quan, ứng dụng triệt để công nghệ thông tin trong quản lý: Thực hiện cải cách thủ tục hải quan bằng cách áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro để cân bằng giữa kiểm soát và tạo thuận lợi cho thƣơng mại, giữa khối lƣợng công việc của hải quan và nguồn lực tƣơng ứng. Việc áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro dựa nhiều vào hệ thống máy móc thiết bị, công nghệ thông tin, t đó sẽ làm giảm gánh nặng trách nhiệm lên vai các cán bộ Hải quan thực thi nhiệm vụ, đồng thời giảm chi phí trong thông quan cho cả doanh nghiệp và hải quan. Ứng dụng công nghệ thông tin trong các khâu nghiệp vụ hải quan t khâu khai báo, kiểm tra thực tế hàng hoá đến thu thuế XNK.
a là, ảm bảo hệ thống hạ tầng cơ sở đồng bộ, thông suốt: thông tin đƣợc cập nhật đầy đủ, chính xác, đặc biệt là hệ thống thông tin cảnh báo trƣớc, thông tin thu đƣợc t các cơ quan khác. Việc trang bị máy móc thiết bị đồng bộ là yêu cầu đầu tiên của quản lý hiện đại.
ốn là, Sắp xếp bộ máy linh hoạt, hiệu quả: yếu tố con ngƣời luôn là yếu tố quyết định thành công, do đó việc sắp xếp bộ máy tổ chức phải căn cứ vào trình độ năng lực của m i cán bộ công chức, đồng thời căn cứ vào khối lƣợng công việc để sắp xếp nhân sự cho ph hợp. Chú trọng các khâu nghiệp vụ nhƣ khai báo hải quan và kiểm soát thu thuế. Kiểm tra khai báo chính xác tránh đƣợc thất thu NSNN và gian lận thƣơng mại. Yêu cầu của khâu nghiệp vụ kiểm tra khai báo của doanh nghiệp này phải là cán bộ có trình độ năng lực và dày dặn kinh nghiệm. Đối với nghiệp vụ Quản lý thuế phải yêu cầu cán bộ có hiểu biết về kế toán, cẩn thận, tỉ mỉ. M i khâu nghiệp vụ yêu cầu phải bố trí nhân lực ph hợp, số lƣợng ngƣời v a đủ không để thiếu ngƣời, thiếu việc.
N m là, Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức tại các khâu nghiệp vụ. Tăng cƣờng phối hợp với các cơ quan quản lý chuyên ngành trong thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động XNK.
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn và hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về về kiểm soát thu thuế XNK tại cơ quan Hải quan
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHI N CỨU 2.1. QUY TRÌNH NGHI N CỨU
Quy trình thực hiện nghiên cứu của luận văn đƣợc thực hiện nhƣ sau:
ước 1, Xác đ nh cơ sở lý luận về về kiểm soát thu thuế XNK tại cơ quan Hải quan: Nghiên cứu tổng quan một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn ở trong nƣớc và ngoài nƣớc về về kiểm soát thu thuế XNK tại cơ quan Hải quan, Học viên tiến hành lựa chọn phân tích các công trình có mức độ ph hợp cao. Sau đó, Học viên tiến hành rút ra một số kết luận những vấn đề đã đƣợc nghiên cứu có giá trị kế th a, cũng nhƣ nhìn nhận các điểm hạn chế, thiếu sót, những vấn đề chƣa đƣợc nghiên cứu hoặc nghiên cứu chƣa đầy đủ liên quan đến về kiểm soát thu thuế XNK tại cơ quan Hải quan. T đó, Học viện tiến hành xác định mục đích, đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu của đề tài.
ước 2, Nghiên cứu thực tiễn, thu thập dữ liệu liên quan đến những vấn đề nghiên cứu: Để biết thực trạng kiểm soát thu thuế XNK tại Chi cục HQCK cảng Cửa Việt, Học viên đã thu thập dữ liệu thứ cấp t các công trình khoa học; các
Thu thập nguồn dữ liệu thu thập t các báo cáo công tác quản lý thuế tại Chi cục HQCK cảng Cửa Việt
Thu thâp số liệu t Chƣơng trình số liệu xuất nhập khẩu, tài liệu, luận văn, luận án, Hệ thống VNACCS/VCIS… Xử lý dữ liệu Đánh giá và rút ra kết luận Đề xuất giải pháp, kiến nghị
E-custom, Hệ thống kế toán thuế tập trung (KTTTT), Hệ thống VNACCS/VCIS và các tài liệu đã đƣợc công bố, nguồn dữ liệu thu thập t các báo cáo công tác quản lý thuế tại Chi cục HQCK cảng Cửa Việt…
ước 3, X lý và phân tích dữ liệu, phát hiện ra được hạn chế và nguyên của hạn chế, đề xuất giải pháp và kiến ngh : T việc phân tích, đánh giá thực trạng, đƣa ra các hạn chế, nguyên nhân của hạn chế về kiểm soát thu thuế XNK tại Chi cục HQCK cảng Cửa Việt t năm 2018 đến năm 2020. Đề tài rút ra đƣợc những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế và nguyên nhân hạn chế đƣợc tổng hợp, phân tích, t đó rút ra kết luận và đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cƣờng kiểm soát thu thuế XNK tại Chi cục HQCK cảng Cửa Việt trong thời gian tới.
2.2. PHƢƠNG PHÁP THU THẬP DỮ LIỆU
Đề tài có sử dụng số liệu thứ cấp, nguồn số liệu đƣợc khai thác trực tiếp tại các Chƣơng trình nghiệp vụ của ngành hải quan nhƣ Chƣơng trình số liệu XNK, Chƣơng trình thông quan điện tử E-custom, Hệ thống KTTTT, Hệ thống VNACCS/VCIS và các tài liệu đã đƣợc công bố, nguồn dữ liệu thu thập t các báo cáo công tác quản lý thuế tại Chi cục HQCK cảng Cửa Việt.Luận văn đã thu thập số liệu theo các chỉ tiêu trong công tác kiểm soát thuế của Chi cục HQCK cảng Cửa Việt qua các năm 2018 - 2020 một cách tổng thể sau đó đối chiếu, so sánh giữa các năm và để thấy đƣợc sự biến động tăng, giảm, mức độ ảnh hƣởng của các chỉ tiêu.
Các thông tin đã thu thập đƣợc thực hiện sắp xếp, phân loại theo thứ tự ƣu tiên dựa vào mức độ quan trọng của dữ liệu thu thập. Đối với dữ liệu là số liệu lịch sử, số liệu khảo sát thực tế, đƣợc thực hiện lập các sơ đồ, bảng biểu, hình vẽ; đồng thời đƣợc xử lý thông qua phần mềm bảng tính Excel. Đối với dữ liệu là số liệu định lƣợng đƣợc thực hiện tính toán những chỉ tiêu cần thiết bao gồm số tuyệt đối, số tƣơng đối, số trung bình và lập các đồ thị, bảng biểu.
2.3. PHƢƠNG PHÁP NGHI N CỨU
Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn là căn cứ trên phƣơng pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. Đồng
thời, các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc về phát triển kinh tế - xã hội, quy định quản lý nhà nƣớc đối với các hoạt động thƣơng mại, hội nhập kinh tế quốc tế, XNK đƣợc làm căn cứ đối chiếu trong quá trình nghiên cứu. Đề tài nghiên cứu cũng đã sử dụng các phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, so sánh, thống kê, thực hiện dự báo qua các dữ liệu thứ cấp. Cụ thể:
- Phương pháp thống kê mô tả: Là d ng các chỉ số nhằm đánh giá, phân tích mức độ biến động của các chỉ số; h trợ trong thực hiện tổng hợp các số liệu, tính toán chính xác, khách quan các chỉ tiêu. Trên cơ sở thống kê, thu nhập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính toán các đặc trƣng khác nhau để phản ánh một cách tổng quát tình hình kiểm soát thu thuế XNK tại Chi cục HQCK cảng Cửa Việt, đó là các số liệu về kim ngạch XNK, số thu ngân sách do chi cục thực hiện, số lƣợng TK qua các năm. T đó mô tả, đánh giá tình hình, thực trạng của công tác kiểm soát tại chi cục.
- Phương pháp so sánh: Là phƣơng pháp thực hiện đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tƣợng kinh tế đã đƣợc lƣợng hoá có c ng nội dung, tính chất, t đó xác định mức, xu hƣớng biến động dựa trên việc đánh giá thông qua tính toán các tỷ số, so sánh dữ liệu t nhiều nguồn khác nhau với các không gian, thời gian khác nhau, xác định việc có phát triển hay hiệu quả không để đề xuất các giải pháp tối ƣu.
- Phương pháp nghiên cứu dữ liệu thứ cấp: đƣợc thực hiện để hệ thống hóa, tóm tắt và xem xét các kết quả nghiên cứu đƣợc thực hiện trong đề tài.
- Phương pháp hệ thống hóa, phân tích và thống kê: các dữ liệu đơn lẻ đƣợc xâu chu i, tổng hợp và hệ thống hóa thành các nhóm nội dung; các dữ liệu, số liệu đã thu thập đƣợc phân tích, khái quát hóa nhằm xây dựng khung phân tích, đáp ứng yêu cầu của đề tài nghiên cứu.
2.4. MỘT SỐ CHỈ TI U ĐÁNH GIÁ
Công tác kiểm soát thu NSNN chủ yếu thể hiện ở các chỉ tiêu sau:
- Tỷ lệ phân luồng t khai Hải quan: