PHƢƠNG PHÁP THU THẬP DỮ LIỆU

5. Kết cấu của luận văn

2.2. PHƢƠNG PHÁP THU THẬP DỮ LIỆU

Đề tài có sử dụng số liệu thứ cấp, nguồn số liệu đƣợc khai thác trực tiếp tại các Chƣơng trình nghiệp vụ của ngành hải quan nhƣ Chƣơng trình số liệu XNK, Chƣơng trình thông quan điện tử E-custom, Hệ thống KTTTT, Hệ thống VNACCS/VCIS và các tài liệu đã đƣợc công bố, nguồn dữ liệu thu thập t các báo cáo công tác quản lý thuế tại Chi cục HQCK cảng Cửa Việt.Luận văn đã thu thập số liệu theo các chỉ tiêu trong công tác kiểm soát thuế của Chi cục HQCK cảng Cửa Việt qua các năm 2018 - 2020 một cách tổng thể sau đó đối chiếu, so sánh giữa các năm và để thấy đƣợc sự biến động tăng, giảm, mức độ ảnh hƣởng của các chỉ tiêu.

Các thông tin đã thu thập đƣợc thực hiện sắp xếp, phân loại theo thứ tự ƣu tiên dựa vào mức độ quan trọng của dữ liệu thu thập. Đối với dữ liệu là số liệu lịch sử, số liệu khảo sát thực tế, đƣợc thực hiện lập các sơ đồ, bảng biểu, hình vẽ; đồng thời đƣợc xử lý thông qua phần mềm bảng tính Excel. Đối với dữ liệu là số liệu định lƣợng đƣợc thực hiện tính toán những chỉ tiêu cần thiết bao gồm số tuyệt đối, số tƣơng đối, số trung bình và lập các đồ thị, bảng biểu.

2.3. PHƢƠNG PHÁP NGHI N CỨU

Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn là căn cứ trên phƣơng pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. Đồng

thời, các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc về phát triển kinh tế - xã hội, quy định quản lý nhà nƣớc đối với các hoạt động thƣơng mại, hội nhập kinh tế quốc tế, XNK đƣợc làm căn cứ đối chiếu trong quá trình nghiên cứu. Đề tài nghiên cứu cũng đã sử dụng các phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, so sánh, thống kê, thực hiện dự báo qua các dữ liệu thứ cấp. Cụ thể:

- Phương pháp thống kê mô tả: Là d ng các chỉ số nhằm đánh giá, phân tích mức độ biến động của các chỉ số; h trợ trong thực hiện tổng hợp các số liệu, tính toán chính xác, khách quan các chỉ tiêu. Trên cơ sở thống kê, thu nhập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính toán các đặc trƣng khác nhau để phản ánh một cách tổng quát tình hình kiểm soát thu thuế XNK tại Chi cục HQCK cảng Cửa Việt, đó là các số liệu về kim ngạch XNK, số thu ngân sách do chi cục thực hiện, số lƣợng TK qua các năm. T đó mô tả, đánh giá tình hình, thực trạng của công tác kiểm soát tại chi cục.

- Phương pháp so sánh: Là phƣơng pháp thực hiện đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tƣợng kinh tế đã đƣợc lƣợng hoá có c ng nội dung, tính chất, t đó xác định mức, xu hƣớng biến động dựa trên việc đánh giá thông qua tính toán các tỷ số, so sánh dữ liệu t nhiều nguồn khác nhau với các không gian, thời gian khác nhau, xác định việc có phát triển hay hiệu quả không để đề xuất các giải pháp tối ƣu.

- Phương pháp nghiên cứu dữ liệu thứ cấp: đƣợc thực hiện để hệ thống hóa, tóm tắt và xem xét các kết quả nghiên cứu đƣợc thực hiện trong đề tài.

- Phương pháp hệ thống hóa, phân tích và thống kê: các dữ liệu đơn lẻ đƣợc xâu chu i, tổng hợp và hệ thống hóa thành các nhóm nội dung; các dữ liệu, số liệu đã thu thập đƣợc phân tích, khái quát hóa nhằm xây dựng khung phân tích, đáp ứng yêu cầu của đề tài nghiên cứu.

2.4. MỘT SỐ CHỈ TI U ĐÁNH GIÁ

Công tác kiểm soát thu NSNN chủ yếu thể hiện ở các chỉ tiêu sau:

- Tỷ lệ phân luồng t khai Hải quan:

+ Việc phân luồng hàng hóa (hàng XK, hàng NK) trong Hải quan, gọi tắt là phân luồng Hải quan, đƣợc hiểu nhƣ sau: Theo Điều 10, Thông tƣ 39/2018/TT- BTC của Bộ Tài chính: Việc kiểm tra trực tiếp hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa

đƣợc thực hiện trên cơ sở áp dụng quản lý rủi ro do Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử Hải quan thông báo (sau đây gọi là phân luồng tờ khai).

+ Phân luồng tờ khai đƣợc cho là một công cụ, thủ tục và hình thức hữu hiệu giúp cơ quan Hải Quan thực hiện việc giám sát, kiểm tra và quản lý hàng hóa ra và vào lãnh thổ Việt Nam. Hiện nay, Hải quan Việt Nam sẽ phân loại hàng hóa dƣới hình thức 3 luồng: Luồng xanh, vàng và đỏ. M i phân luồng Hải quan thể hiện mức đánh giá của cơ quan Hải quan cho hàng hóa XNK trong thực thi quản lý rủi ro. Theo đó, mức (1) Luồng xanh: Mi n kiểm tra chi tiết hồ sơ, mi n kiểm tra thực tế hàng hóa XNK; mức (2) Luồng vàng: kiểm tra chi tiết hồ sơ, mi n kiểm tra thực tế hàng hóa XNK; Và mức (3) Luồng đỏ: Kiểm tra chi tiết hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng hóa XNK.

- Chỉ tiêu thu hồi nợ: Các khoản nợ thuế đƣợc phân loại thành 3 nhóm khác nhau, gồm nợ khó thu, nợ chờ xử lý và nợ có khả năng thu thực hiện theo Quy trình quản lý nợ thuế và khoản thu khác đối với hàng hóa XNK, ban hành kèm theo Quyết định số 1805/QĐ-TCHQ, ngày 18/5/2018 của Tổng cục Hải quan.

- Hoạt động KTSTQ:

+ Điều 77, Luật Hải quan 2014 quy định: KTSTQ là hoạt động kiểm tra của cơ quan Hải quan đối với hồ sơ hải quan, sổ kế toán, chứng t kế toán và các chứng t khác, tài liệu, dữ liệu có liên quan đến hàng hóa; kiểm tra thực tế hàng hóa trong trƣờng hợp cần thiết và còn điều kiện sau khi hàng hóa đã đƣợc thông quan.

+ Việc kiểm tra sau thông quan nhằm đánh giá tính chính xác, trung thực nội dung các chứng t , hồ sơ mà ngƣời khai hải quan đã khai, nộp, xuất trình với cơ quan hải quan; đánh giá việc tuân thủ pháp luật hải quan và các quy định khác của pháp luật liên quan đến quản lý xuất khẩu, nhập khẩu của ngƣời khai hải quan. Kiểm tra sau thông quan đƣợc thực hiện tại trụ sở cơ quan hải quan, trụ sở ngƣời khai hải quan. Trụ sở ngƣời khai hải quan bao gồm trụ sở chính, chi nhánh, cửa hàng, nơi sản xuất, nơi lƣu giữ hàng hóa.

Thời hạn kiểm tra sau thông quan là 05 năm kể t ngày đăng ký tờ khai hải quan.

Theo Quy trình KTSTQ ban hành theo Quyết định số 575/QĐ-TCHQ, ngày 21/3/2019 của Tổng cục Hải quan để hƣớng dẫn về trình tự, thủ tục, hồ sơ và nội dung tiến hành các bƣớc công việc trong hoạt động KTSTQ cho toàn ngành Hải quan.

Chƣơng 3

THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CỬA VIỆT

3.1. KHÁI QUÁT VỀ CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CỬA VIỆT 3.1.1. Quá trình phát triển của Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cửa Việt

Việc xây dựng cảng Cửa Việt nằm trong định hƣớng phát triển kinh tế, đã đƣợc Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ Quảng Trị lần thứ XII chỉ rõ “Hoàn thành đƣa vào sử dụng cảng Cửa Việt giai đoạn 1, tiếp tục xây dựng giai đoạn 2… Tỉnh Quảng Trị chủ trƣơng nối dài Quốc lộ 9 tiếp giáp với biển Đông, khai thác lợi thế của Đƣờng 9, Khu Thƣơng mại Lao Bảo, phát triển Hành lang kinh tế Đông - Tây, tạo điều kiện cho việc vận chuyển hàng hoá hai chiều t cửa khẩu Lao Bảo về cảng Cửa Việt và ngƣợc lại, góp phần đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội”.

Thực hiện chủ trƣơng trên, năm 1998, cảng Cửa Việt đƣợc tỉnh đầu tƣ xây dựng lại. Cảng nằm trên địa phận xã Gio Hải, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị. Thời kỳ đầu, chỉ đầu tƣ xây dựng một cầu cảng, sau khi khánh thành, cầu cảng này đƣợc công bố theo Quyết định 185/QĐ-CHHVN, ngày 25/8/1998 của Cục Hàng hải Việt Nam. Năm 1999, cảng Cửa Việt đƣợc đƣa vào hoạt động. Thời kỳ đầu, cảng chỉ tiếp nhận một số tàu thuyền vận tải theo đƣờng thủy nội địa, tại cảng chỉ có cơ quan Cảng vụ và Bộ đội Biên phòng. Trong thời gian này, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Trị có bƣớc phát triển tích cực, mối quan hệ giao lƣu hợp tác thƣơng mại có chiều hƣớng mở rộng, hoạt động XNK tăng cao, phát sinh nhu cầu vận tải, thực hiện hoạt động XNK bằng đƣờng biển. Tuy nhiên, do Quảng Trị chƣa có cửa khẩu đƣờng biển nên các doanh nghiệp phải vận chuyển hàng hoá vào cảng Đà N ng, cảng Thuận An (Huế) hoặc Cảng Gianh (Quảng Bình) để làm thủ tục hải quan, gây nhiều trở ngại, tốn kém chi phí cho doanh nghiệp. Yêu cầu phải có một cửa khẩu đƣờng biển để phục vụ cho công tác XNK, XNC bằng đƣờng biển của tỉnh nhà đã trở nên bức bách.

Trƣớc tình hình đó, theo đề nghị của tỉnh, Thủ tƣớng Chính phủ đã có Công Văn 947/CP-KTN, ngày 14/8/1998 về việc cho phép công bố mở cảng Cửa Việt (Quảng Trị) và Cục hàng hải Việt Nam đã có Quyết định số 185/1998/QĐ- CHHVN, ngày 25/08/1998 về việc công bố cảng Cửa Việt, cho phép tàu, thuyền trong và ngoài nƣớc đƣợc phép vào cảng Cửa Việt để vận chuyển hàng hoá. Tiếp đó, ngày 12/7/1999, Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan Phan Văn Dĩnh ký Quyết định số 371/QĐ-TCCB về việc thành lập Chi cục HQCK cảng Cửa Việt thuộc Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị. Chi cục HQCK cảng Cửa Việt thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của HQCK đƣợc quy định tại Quyết định số 321/TCHQ- TCCB, ngày 11/10/1994 của Tổng cục Hải quan. Trong những năm đầu thành lập, công việc chƣa nhiều, Chi cục HQCK Cửa Việt tạm thời đƣợc bố trí 4 biên chế. Trong 6 năm đầu, đơn vị phải thuê nhà nhà dân ở thôn Tân Lợi, xã Gio Việt, huyện Gio Linh để làm trụ sở. Đến năm 2006, trụ sở Chi cục HQCK cảng Cửa Việt mới hoàn thành đƣa vào sử dụng. Đến thời điểm hiện tại, Chi cục HQCK cảng Cửa Việt là đơn vị đóng góp số thu NSNN lớn nhất cho toàn Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị (chiếm hơn 50% số thu NSNN toàn Cục).

3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cửa Việt

Chi cục HQCK cảng Cửa Việt thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về hải quan theo quy định của pháp luật:

- Thực hiện thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa XK, NK, chuyển khẩu, gia công, đầu tƣ, tạm nhập - tái xuất, tạm xuất - tái nhập, hàng hóa vận chuyển chịu sự giám sát của cơ quan Hải quan và phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, trung chuyển trên địa bàn hoạt động hải quan và các địa điểm khác đƣợc giao theo luật định.

- Ứng dụng các biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan nhằm đảm bảo phòng, chống gian lận thƣơng mại, buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, ma túy qua biên giới trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và địa bàn hoạt động đƣợc giao theo luật định; phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan để thực

thi các nhiệm vụ này ngoài phạm vi địa bàn hoạt động hải quan theo quy định của pháp luật.

- Thực hiện thu thuế XNK và các khoản thu khác với hàng hóa XK, NK; thực hiện việc mi n thuế, giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế, ấn định thuế, gia hạn, theo dõi, thu thuế nợ đọng, cƣỡng chế thuế; thực thi các biện pháp cƣỡng chế thi hành quyết định hành chính thuộc thẩm quyền theo luật định.

- Phối hợp hiệu quả trong thực thi nhiệm vụ đƣợc giao với các cơ quan, đơn vị hữu quan trên địa bàn hoạt động hải quan.

- Tổ chức công tác tuyên truyền, quán triệt triển khai hƣớng dẫn thực hiện quy định, chính sách, pháp luật về Hải quan đối với các tổ chức, cá nhân có hoạt động XNK trên địa bàn.

- Áp dụng các quy định về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, ngƣời lao động và quản lý tài chính, tài sản của Chi cục theo phân cấp, phân quyền của Tổng cục Hải quan và Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị.

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trƣởng Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị giao.

Hình 3.1. ộ máy tổ chức của Chi cục HQCK cảng Cửa Việt

Nguồn: Cục hải quan Quảng Tr

Chi cục HQCK cảng Cửa Việt hiện có 20 cán bộ công chức, đƣợc tổ chức theo mô hình: Có 03 đồng chí giữ chức vụ Lãnh đạo (01 đồng chí Chi cục trƣởng và 02 đồng chí Phó Chi cục trƣởng phụ trách các mảng chuyên môn); Có 17 cán

bộ công chức th a hành thực hiện công việc ở 02 bộ phận: bộ phận Nghiệp vụ - Tổng hợp và Giám sát - Kiểm soát chống buôn lậu; Không có cấp lãnh đạo Tổ/Đội.

Có 03 ngƣời trình độ trên đại học chiếm 15% tổng số cán bộ công chức; có 14 ngƣời trình độ đại học chiếm tỷ lệ 85%, có 3 ngƣời trình độ cao đẳng chiếm 15% tổng số cán bộ công chức và trên 80% có trình độ ngoại ngữ, tin học. Chi cục trƣởng chịu trách nhiệm trƣớc Cục trƣởng về toàn bộ hoạt động của Chi cục, các Phó Chi cục trƣởng Chi cục trƣởng về nhiệm vụ đƣợc phân công. Cán bộ công chức trong Chi cục đƣợc phân công nhiệm vụ cụ thể theo khả năng trình độ, năng lực để ph hợp với công việc. Hiện nay, Chi cục HQCK cảng Cửa Việt đƣợc trang bị 12 máy vi tính (11 máy vi tính để bàn và 01 máy tính xách tay), 01 máy chủ, mạng WAN nội bộ phục vụ cho tra cứu văn bản toàn ngành, kết nối số liệu các phần mềm ứng dụng nhƣ: Hệ thống thông quan hàng hóa tự động Việt Nam (VNACC/VCIS), chƣơng trình kế toán Kế toán thuế tập trung, Hệ thống thông tin nghiệp vụ Hải quan V5, chƣơng trình quản lý trị giá hải quan GTT01, chƣơng trình xử lý vi phạm, chƣơng trình thống kê thuế… đảm bảo tốt cho mọi hoạt động nghiệp vụ.

3.1.3. Quan hệ công tác của Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cửa Việt với các cơ quan ban ngành khác với các cơ quan ban ngành khác

Chi cục HQCK cảng Cửa Việt là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nƣớc về hải quan đối với hàng hóa XK, NK, chuyển khẩu, quá cảnh, phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa XK, NK; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, theo quy định của pháp luật.

Trong quan hệ công tác, Chi cục HQCK cảng Cửa Việt chịu sự quản lý trực tiếp và toàn diện bởi Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị. Thực hiện nhiệm vụ phối hợp theo chức năng với các cơ quan, ban, ngành trên địa bàn và ngoài địa bàn tỉnh Quảng Trị.

3.1.4. Tình hình xuất nhập khẩu hàng hóa tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cửa Việt giai đoạn 2018-2020 khẩu cảng Cửa Việt giai đoạn 2018-2020

- Kết quả hoạt động giai đoạn 2 18-2 2 và 6 tháng đầu n m 2 21:

Để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, Chi cục HQCK cảng Cửa Việt đã không ng ng xây dựng kế hoạch cụ thể cho t ng lĩnh vực công tác. Lãnh đạo Chi cục đã tổ chức phân công nhiệm vụ cụ thể cho t ng cán bộ công chức; thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, tự kiểm tra nội bộ để kiểm tra thực hiện nhiệm vụ t đó hạn chế đƣợc các thiếu sót trong quá trình thực thi. Chi cục HQCK cảng Cửa Việt thƣờng xuyên rà soát, nắm bắt, theo dõi sâu sát, kịp thời các thông tin trên địa bàn quản lý nhằm giải quyết các vƣớng mắc, khó khăn, tạo thuận lợi tối đa đối với các doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK. Các mặt hàng XNK chủ yếu làm thủ tục tại Chi cục giai đoạn 2018-2020 bao gồm: