5. Kết cấu của luận văn
3.1.4. Tình hình xuất nhập khẩu hàng hóa tại Chi cục Hải quan cửa khẩu
khẩu cảng Cửa Việt giai đoạn 2018-2020
- Kết quả hoạt động giai đoạn 2 18-2 2 và 6 tháng đầu n m 2 21:
Để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, Chi cục HQCK cảng Cửa Việt đã không ng ng xây dựng kế hoạch cụ thể cho t ng lĩnh vực công tác. Lãnh đạo Chi cục đã tổ chức phân công nhiệm vụ cụ thể cho t ng cán bộ công chức; thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, tự kiểm tra nội bộ để kiểm tra thực hiện nhiệm vụ t đó hạn chế đƣợc các thiếu sót trong quá trình thực thi. Chi cục HQCK cảng Cửa Việt thƣờng xuyên rà soát, nắm bắt, theo dõi sâu sát, kịp thời các thông tin trên địa bàn quản lý nhằm giải quyết các vƣớng mắc, khó khăn, tạo thuận lợi tối đa đối với các doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK. Các mặt hàng XNK chủ yếu làm thủ tục tại Chi cục giai đoạn 2018-2020 bao gồm:
+ XK: Dăm g keo tràm, tinh quặng titan các loại, cát trắng Silic, sản phẩm gia công, sản xuất XK (hàng may mặc, chả cá đông lạnh).
+ Nhập khẩu: nguyên vật liệu để gia công, sản xuất XK, thiết bị, máy móc tạo tài sản cố định thuộc đối tƣợng ƣu đãi đầu tƣ của các doanh nghiệp về điện gió, điện mặt trời.
ảng 3.1. Thống kê số lƣợng tờ khai hàng hóa XNK giai đoạn 2018-2020 và đến ngày 30 6 2021 Năm Tờ khai 2018 2019 2020 30/6/2021 Tờ khai nhập khẩu 327 572 674 665 Tờ khai xuất khẩu 976 1085 1224 998 Tổng số tờ khai 1303 1657 1898 1663
Hình 3.2. iến động số tờ khai giai đoạn 2018 - 2020
Nguồn: Chi cục HQCK cảng C a Việt
Qua Bảng 3.1 và Hình 3.2 ta có thể thấy số lƣợng tờ khai hàng hóa XNK mở tại Chi cục HQCK cảng Cửa Việt là không lớn (trung bình khoảng 1620 TK/năm), tuy nhiên phải nhìn nhận một cách khách quan đây là con số thể thiện n lực không nhỏ của cả tập thể Chi cục HQCK cảng Cửa Việt, nguyên nhân bởi Cảng Cửa Việt tuy có tuyến đƣờng giao thƣơng thuận lợi nhƣng không phải là một cảng nƣớc sâu, chỉ ph hợp với tàu có tải trọng dƣới 3.000 tấn, phục vụ chủ yếu hàng xá, hàng rời. Số lƣợng tờ khai tăng đều qua các năm, năm 2019 tăng 27,17% so với năm 2018, năm 2020 tăng 14,5% so với năm 2019, năm 2021 dự báo số lƣợng tờ khai sẽ có số lƣợng tăng đột biến ở cả khâu XK và NK.
ảng 3.2. Kim ngạch XNK tại Chi cục HQCK cảng Cửa Việt giai đoạn 2018-2020 và đến ngày 30 6 2021
ơn v tính: triệu US
Năm
Kim ngạch 2018 2019 2020 30/6/2021
Kim ngạch xuất khẩu 70,703 79,403 80,419 54,202 Kim ngạch nhập khẩu 46,94 64,501 60,699 276,609
Tổng kim ngạch XNK 117,643 143,904 141,118 330,811
Hình 3.3. iến động kim ngạch XNK giai đoạn 2018-2020 và 06 tháng đầu năm 2021
Nguồn: Chi cục HQCK cảng C a Việt
Năm 2018, tổng kim ngạch XNK tại Chi cục HQCK cảng Cửa Việt đạt 117,643 triệu USD, đến hết năm 2020 con số này đạt 141,118 triệu USD, tăng 1,2 lần so với năm 2018. Kim ngạch XK tăng đều qua các năm, năm 2018 đạt 70,703 triệu USD, đến năm 2020 đạt 80,419 triệu USD. Mặc d chịu ảnh hƣởng nặng nề của đại dịch Covid-19, kim ngạch NK có giảm trong năm 2020 (giảm 5,89% so với năm 2019), tuy nhiên so với mặt bằng chung trong cả nƣớc, con số này là không đáng kể. Đến năm 2021, tổng kim ngạch XNK có sự gia tăng đột biến, nhờ vào chính sách thu hút đầu tƣ của tỉnh Quảng Trị, phát triển các dự án năng lƣợng tái tạo và việc áp dụng một loạt các biện pháp thu hút doanh nghiệp mở tờ khai của Chi cục HQCK cảng Cửa Việt nhằm thực hiện “mục tiêu kép” v a phòng,chống dịch Covid-19, v a phát triển kinh tế, đến hết ngày 30/6/2021 tổng kim ngạch XNK đạt 330,881 triệu USD (tăng 2,8 lần so với cả năm 2018 và tăng 2,3 lần sới năm 2020. Qua các số liệu trên thấy kim ngạch XNK năm sau cao hơn năm trƣớc, điều đó ph hợp với xu thế phát triển chung. Mặt khác, tỉnh Quảng Trị, Chi cục HQCK cảng Cửa Việt đã có các biện pháp đúng đắn để thu hút doanh nghiệp về làm thủ tục hải quan để nuôi dƣỡng và phát triển nguồn thu NSNN. Song điều này cũng đặt ra một vấn đề quan trọng đó là làm thế nào để kiểm soát tốt công tác thu thuế XNK, đảm bảo thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời, mang lại số thu lớn cho NSNN trên địa bàn tỉnh.
ảng 3.3. Công tác thu nộp NSNN giai đoạn 2018-2020 và 06 tháng đầu năm 2021
ơn v tính: triệu VN
Năm
Chỉ tiêu
2018 2019 2020 30/6/2021
Chỉ tiêu thu thuế đƣợc giao
trong năm 100.000,000 145.000,000 130.000,000 240.000,000 Kết quả thu thuế 128.396,301 187.104,700 167.564,114 640.551,235
So sáng kết quả Chỉ tiêu
thu thuế 128,40% 129,04% 128,90% 266,90%
Nguồn: Chi cục HQCK cảng C a Việt
Hình 3.4. iến động số thu NSNN giai đoạn 2018 - 2020 và 6 tháng đầu năm 2021
Nguồn: Chi cục HQCK cảng C a Việt
Ta thấy số thuế thu nộp ngân sách của Chi cục HQCK cảng Cửa Việt cơ bản đều hoàn thành chỉ tiêu đƣợc giao tăng qua các năm và tăng đột biến 06 tháng đầu năm 2021. Năm 2018, Chi cục HQCK cảng Cửa Việt thu đạt 128.396,301 tỷ đồng tiền thuế (đạt 128,40% so với chỉ tiêu đƣợc giao), đến hết năm 2020, mặc d chịu ảnh hƣởng nặng nề t dịch Covid-19 con số này đạt 167.564,114 tỷ đồng, tăng hơn 39 tỷ đồng so với năm 2018. Đến 06 tháng đầu năm 2021, số thu NSNN đạt
640,511 tỷ đồng (đạt 266,90% so với dự toán đƣợc giao), tăng gần bằng 5 lần so với năm 2018 và dự kiến đến hết năm 2021 số thu NSNN sẽ đạt 1.000 tỷ đồng. Chi cục HQCK cảng Cửa Việt đã thƣờng xuyên gặp gỡ, trao đổi, đối thoại với doanh nghiệp, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong hoạt động XNK. Đồng thời, kêu gọi các doanh nghiệp trên địa bàn làm thủ tục tại Chi cục để phát triển nguồn thu cho NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Trị. Theo đó, số thu thuế qua các năm tại Chi cục HQCK cảng Cửa Việt luôn hoàn thành chỉ tiêu cấp trên giao và số thu năm sau cao hơn năm trƣớc.
3.2. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CỬA VIỆT
Để thực hiện tốt nhiệm vụ thu thuế của ngành Hải quan, các quy trình nghiệp vụ đƣợc ban hành nhằm thống nhất cách thức thực hiện trên cả nƣớc, đảm bảo mục tiêu thu đúng, đủ tiền thuế. M i quy trình nghiệp vụ có các thủ tục kiểm soát khác nhau nhƣng đều có mục đích là: kiểm soát các bƣớc thực hiện quá trình thu thuế của công chức ở t ng vị trí và kiểm soát tính tuân thủ pháp luật hiện hành.
3.2.1. Kiểm soát kê khai thuế tại khâu làm thủ tục thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cửa Việt xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cửa Việt
Kiểm soát khai thuế tại khâu làm thủ tục thông quan hàng hóa XNK đƣợc áp dụng nguyên tắc QLRR, do đó một số TK đƣợc hệ thống tự kiểm tra các tiêu chí tính thuế hoặc một số TK phải đƣợc kiểm tra thuế của công chức Hải quan, theo phân luồng TK qua Hệ thống VNACCS/VCIS. Trình tự kiểm tra các thông tin khai thuế trên TK hải quan điện tử nhƣ sau: Sau khi đƣợc Lãnh đạo Chi cục phân công kiểm tra hồ sơ hải quan (áp dụng đối với TK luồng vàng và luồng đỏ - TK luồng xanh thì Hệ thống tự động thông quan), công chức đƣợc phân công vào Hệ thống VNACCS/VCIS, chọn TK đƣợc phân công kiểm tra và thực hiện kiểm tra các nội dung khai báo của NKHQ nhƣ sau:
Hình 3.6. Màn hình kiểm tra tờ khai hàng hóa nhập khẩu
Màn hình kiểm tra gồm có 4 trang đối với TK hàng hóa NK, 3 trang đối với TK hàng hóa XK, cụ thể:
- Trang thông tin chung (General) gồm các thông tin về loại hình XNK; tên ngƣời XNK; phƣơng tiện vận chuyển, số hóa đơn XK.
mã điều kiện đƣợc ân hạn thuế, bảo lãnh thuế… Công chức kiểm soát các khoản thu thuế kiểm tra các thông tin về tổng số tiền thuế phải thu của TK hải quan và thời hạn nộp thuế mà NKHQ khai có ph hợp với quy định không, nhƣ:
Hình 3.7. Quy trình hải quan điện tử và phân luồng hải quan Xanh, Vàng, Đỏ
- Thông tin chi tiết (Detail): Màn hình này gồm các tiêu chí nhƣ tên hàng, mã số hàng hóa, thuế suất, xuất xứ hàng hóa, mã biểu thuế khai. Công chức kiểm tra thuế kiểm tra các tiêu chí này đối chiếu với quy định hiện hành về mã số, thuế suất, trị giá…
T y theo phân luồng kiểm tra TK mà các bƣớc thực hiện kiểm soát các khoản thu thuế XNK ở khâu này có thể d ng ở bƣớc Hệ thống tự kiểm tra thông tin khai thuế (TK phân luồng xanh) hoặc công chức kiểm tra đối chiếu qua hồ sơ hải quan (TK phân luồng vàng) hoặc công chức kiểm tra thực tế hàng hóa khai báo của NKHQ (TK phân luồng đỏ). Mục tiêu kiểm tra và thủ tục kiểm soát ở khâu kiểm tra làm thủ tục thông quan hàng hóa XNK đƣợc mô tả nhƣ các bảng sau:
ảng 3.4. ảng mô tả kiểm tra thông tin khai báo thuế ở bƣớc kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan
Mục tiêu
soát
Sự đầy đủ
- Kiểm tra các thông tin khai thuế trên TK mà NKHQ bắt buộc phải thực hiện theo quy định tại Phụ lục II, Thông tƣ số 39/2018/ TT-BTC và 38/2015/TT-BTC nhƣ: mô tả hàng hóa, mã số hàng hóa, trị giá khai báo, thuế suất, xuất xứ...
- Kiểm tra các chứng t thuộc hồ sơ HQ mà NKHQ nộp quan theo quy định tại Điều 16, Thông tƣ số 38/2015/TT-BTC.
Công chức kiểm tra ghi nhận thông tin kiểm tra trên Hệ thống VNACCS/VCIS: + Đồng ý nội dung khai báo thì Thực hiện “Hoàn thành kiểm tra”; + Nếu không đồng ý Đề xuất chuyển luồng kiểm tra thực tế hàng hóa;
yêu cầu phân tích phân loại, giám định hàng hóa trình Lãnh đạo phê duyệt; Căn cứ kết quả phân loại, giám định hàng hóa để thực hiện các bƣớc tiếp theo nhƣ ấn định, xử phạt... Quyền và nghĩa vụ
- Kiểm tra chứng t thuộc hồ sơ HQ của NKHQ nộp có thể hiện là hàng hóa của NKHQ/NNT; hàng hóa XNK có thuộc diện cấm XNK hay không;
- Kiểm tra tên ngƣời nhận hàng hóa ghi trên hóa đơn, vận đơn… để đảm bảo hàng hóa XNK thuộc sở hữu của NKHQ/NNT nhƣ khai báo, và là cơ sở để NNT thực hiện nghĩa vụ nộp thuế; đối chiếu với quy định hiện hành để biết hàng hóa có thuộc diện cấm NK, XK hay không.
Sự chính xác của ghi chép
Kiểm tra các nội dung sau:
+ Tên hàng, số lƣợng, trị giá khai báo, phí bảo hiểm, phí vận chuyển có đúng với chứng t (hóa đơn..) không?
+ Kiểm tra trị giá hàng hóa khai báo với cơ sở dữ liệu giá (GTT02) và danh mục rủi ro về giá do Tổng Cục HQ ban hành t ng thời kỳ nhằm chống gian lận về trị giá khai báo hàng hóa của NKHQ.
+ Mã số hàng hóa NKHQ khai có đúng với tên hàng khai báo không? kiểm tra thông qua tra cứu tên hàng với mã số hàng hóa tại danh mục hàng hóa do Bộ Tài chính ban hành và Thông tƣ hƣớng dẫn phân loại hàng hóa.
+ Mức thuế NKHQ khai báo có đúng không? Sau khi kiểm tra mã số hàng hóa ph hợp với tên hàng thì công chức dựa vào Biểu thuế XNK do Bộ Tài chính ban hành để kiểm tra NKHQ khai báo thuế suất, thuế tuyệt đối...
+ Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa có đúng không? Kiểm tra các tiêu chí quy định trên giấy chứng nhận nguồn gốc xuất xứ: hàng hóa xuất xứ t nƣớc nào, chứng nhận xuất xứ theo Hiệp định nào, mẫu dấu, chữ ký… để cho phép TK hƣởng
thuế suất ƣu đãi theo quy định tại các Biểu thuế ƣu đãi do Bộ Tài chính ban hành.
+ Mã biểu thuế áp dụng khai báo trên TK đúng với mức thuế của xuất xứ hàng hóa trên chứng t NKHQ nộp hay không? + Điều kiện ân hạn thuế, mi n thuế, đối tƣợng không chịu thuế có đúng không? Đối chiếu với quy định về chính sách thuế quy định tại Luật thuế và Thông tƣ hƣớng dẫn liên quan.
Sự đánh giá chính
xác các tiêu chí phân bổ
Kiểm tra các nội dung sau:
+ Phân bổ số tiền phí bảo hiểm cho TK có đúng không? Trƣờng hợp mua phí bảo hiểm chung cho lô hàng hóa nhƣng do khác loại hình mà NKHQ khai trên nhiều TK.
+ Phân bổ số tiền phí vận chuyển cho TK có đúng không? Trƣờng hợp hàng vận chuyển chung chứng t vận đơn và lựa chọn của NKHQ khi phân bổ theo trọng lƣợng, trị giá, thể tích hàng hóa.
Sự ph hợp
Kiểm tra tính logic của các chứng t thuộc hồ sơ hải quan mà NKHQ nộp nhƣ ngày hóa đơn thƣơng mại thƣờng phải trƣớc ngày vận đơn, chữ ký trên chứng t với ngƣời phát hành chứng t .
Nguồn: Quyết đ nh số 1966 Q -TCHQ ngày 1 7 2 15 của Tổng Cục Hải quan
ảng 3.5. ảng mô tả kiểm tra thông tin khai báo thuế ở bƣớc kiểm tra thực tế hàng hóa
Mục tiêu
kiểm soát Thủ tục kiểm soát Ghi nhận ngiệp vụ
Sự chính xác
- Số lƣợng, trọng lƣợng, chất lƣợng khai báo đúng với thực tế hay không? Kiểm tra qua cân, đo, đếm số lƣợng, trọng lƣợng, qua kiến thức về thƣơng phẩm.
- Xuất xứ hàng hóa có đúng khai báo không? Kiểm tra qua ký hiệu, nhãn mác đóng trên hàng hóa, bao bì sản phẩm.
Công chức kiểm tra ghi nhận thông tin kiểm tra trên Hệ thống VNACCS/VCIS:
+ Đồng ý nội dung khai báo thì Thực hiện “Hoàn thành kiểm tra” trên Hệ thống VNACCS/VCIS.
+ Nếu không đồng ý Đề xuất chuyển phân tích phân loại, Sự tồn tại Kiểm tra tên hàng trên TK có đúng với
công chức kiểm tra hay không? Hàng NK thì kiểm tra niêm phong HQ còn nguyên đối với lô hàng của TK đƣợc NKHQ xuất trình cho công chức kiểm tra thực tế hàng hóa để đối chiếu thực tế hàng hóa với mô tả tên hàng trên TK; Hàng XK thì kiểm tra hàng hóa do NKHQ xuất trình và so sánh với mô tả tên hàng khai báo trên TK thực hiện niêm phong lô hàng để thực hiện các thủ tục tiếp theo.
giám định hàng hóa trình Lãnh đạo phê duyệt.
Nguồn: Quyết đ nh số 1966 Q -TCHQ ngày 1 7 2 15 của Tổng Cục Hải quan)
Ngay sau khi hoàn thành Kiểm tra chi tiết hồ sơ (TK luồng vàng) hoặc hoàn thành Kiểm tra thực tế hàng hóa (TK luồng đỏ) trên Hệ thống VNACCS/VCIS thì Hệ thống tự động thông báo đến NKHQ/NNT số tiền thuế phải nộp cho hàng hóa của TK HQ. Đồng thời các thông báo đƣợc gửi đến Hệ thống KTTTT, hệ thống KTTTT tạo ra một chứng t ghi số thuế phải thu mà NNT phải nộp cho lô hàng hóa thuộc TK HQ đã hoàn thành kiểm tra. Đây là dữ liệu đầu vào cho bƣớc quản lý thu nộp thuế tiếp theo. Thực tế, kiểm soát thu thuế ở khâu làm thủ tục thông quan hàng hóa tại Chi cục HQCK cảng Cửa Việt đƣợc thực hiện đúng quy trình thủ tục theo quy định hiện hành. Số lƣợng TK XK, NK đƣợc kiểm soát ở khâu làm thủ tục thông quan tại Chi cục HQCK cảng Cửa Việt đƣợc thể hiện ở Bảng 3.6 nhƣ sau:
ảng 3.6. Kết quả phân luồng tờ khai giai đoạn 2018-2020 và 06 tháng đầu năm 2021
Năm
Luồng xanh Luồng vàng Luồng đỏ Tổng Số lƣợng T lệ Số lƣợng T lệ Số