5. Kết cấu của luận văn
3.2.5. Kiểm soát thu thuế xuất nhập khẩu tại thanh tra thuế xuất nhập
khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cửa Việt
Việc kiểm soát thu thuế XNK tại thanh tra thuế XNK đƣợc thực hiện tập trung cho toàn Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị tại Phòng Tổ chức cán bộ và Thanh tra.
Hàng năm, Phòng Tổ chức cán bộ và Thanh tra đều xây dựng kế hoạch thanh tra đối với các đơn vị trực thuộc và trình lãnh đạo phê duyệt. Kế hoạch thanh tra tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị phần lớn là thanh tra công vụ nhằm giám sát đột xuất việc tuân thủ quy chế Ngành tại các đơn vị trực thuộc Cục; thanh tra việc tuân thủ các quy trình nghiệp vụ, các quy định của pháp luật trong nội bộ Cục nhằm phát hiện những sai sót nghiệp vụ, chấn chỉnh công tác kiểm soát thu thuế tại khâu thông
quan hàng hoá, KTSTQ. Còn việc thanh tra tại các doanh nghiệp rất ít. Thủ tục kiểm soát trong quá trình thanh tra thuế XNK đối với các đơn vị bao gồm:
+ Đối chiếu với thời gian ghi nhận việc công chức hải quan thực hiện kiểm tra hồ sơ phải trƣớc công chức kiểm hóa, hồ sơ kiểm hóa phải đƣợc sự phê chuẩn của lãnh đạo trƣớc khi công chức kiểm hóa tiến hành kiểm tra thực tế hàng hóa.
+ Đối chiếu với thời gian công chức hải quan giải quyết hồ sơ tại m i khâu nghiệp vụ có đảm bảo theo quy định của pháp luật. Qua đó, xác định công chức ở m i khâu nghiệp vụ đã giải quyết hồ sơ hải quan có đúng quy định về thời gian của văn bản luật và hƣớng dẫn quy trình của ngành Hải quan ban hành không.
+ Xem xét hồ sơ doanh nghiệp thực hiện khai báo đã đƣợc công chức hải quan kiểm tra với các thông tin về trị giá, mã số hàng hóa có trên mạng thông tin nội bộ tại thời điểm thực hiện kiểm tra.
+ Xem xét việc công chức hải quan đã kiểm tra, đối chiếu, có bỏ sót dữ liệu khai báo nào trên hồ sơ hải quan của doanh nghiệp thực hiện không.
+ Những vƣớng mắc trong quá trình giải quyết thủ tục về thuế có đƣợc Lãnh đạo phê duyệt, chấp thuận cho giải quyết hay không?
+ Đối chiếu tính ph hợp của số tiền thuế phải thu trên TK hải quan với số tiền thuế thu đƣợc ghi trên sổ kế toán về thời gian, số tiền.
T đó, xác định đƣợc công chức kiểm tra, giải quyết có đúng quy trình về mã số hàng hóa, trị giá hay không, nhằm hạn chế sai sót trong thực hiện nghiệp vụ của công chức kiểm tra thu thuế. Trong quá trình thanh tra, Phòng Tổ chức cán bộ và Thanh tra tiến hành lập biên bản làm việc để yêu cầu đơn vị đƣợc kiểm tra trả lời những vấn đề chƣa rõ trong hồ sơ hải quan, ghi nhận ý kiến của các bên để tổng hợp thông tin cho việc ra kết luận thanh tra sau này.
Những vƣớng mắc trong quá trình thanh tra, Phòng Tổ chức cán bộ và Thanh tra có thể làm văn bản đề nghị các phòng ban có liên quan góp ý nhƣ về quy trình thuế thì lấy ý kiến t Phòng Nghiệp vụ… Khi kết thúc thanh tra, Phòng Tổ chức cán bộ và Thanh tra tổng hợp những phát hiện sai sót và các ý kiến giải trình của các đơn vị, đƣa ra các kiến nghị về những vấn đề phát hiện qua thanh tra
và thông báo cho các đơn vị biết. Các đơn vị đƣợc kiểm tra có quyền tiếp tục giải trình theo thời hạn trong thông báo của Phòng Tổ chức cán bộ và Thanh tra. Trên cơ sở kết quả thanh tra và giải trình của các đơn vị, Phòng Tổ chức cán bộ và Thanh tra tham mƣu cho Lãnh đạo Cục ban hành kết luận thanh tra. Thực hiện kết luận thanh tra đối với các trƣờng hợp có phát sinh truy thu thuế, các đơn vị đƣợc kiểm tra thông báo đến NNT và ra quyết định ấn định thuế, báo cáo kết quả thực hiện truy thu thuế theo kết luận thanh tra về Phòng Tổ chức cán bộ và Thanh tra để tổng hợp. Trong giai đoạn 2018-2020, không phát sinh các cuộc thanh tra đối với các doanh nghiệp làm thủ tục hải quan tại Chi cục HQCK cảng Cửa Việt.
3.3. ĐÁNH GIÁ KIỂM SOÁT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CỬA VIỆT
3.3.1. Kết quả đạt đƣợc của hoạt động kiểm soát thu thuế xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cửa Việt khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cửa Việt
Hoạt động kiểm soát thu thuế XK, thuế NK của Chi cục HQCK cảng Cửa Việt trong thời gian qua đã đạt đƣợc những kết quả quan trọng, đó là:
Thứ nhất, Về khai thuế, tính thuế XNK ở khâu kiểm tra làm thủ tục thông quan: cơ bản hàng hóa đƣợc thông quan nhanh chóng; khai báo điện tử giúp NKHQ giảm thời gian đi lại, nâng cao trách nhiệm của NKHQ trong việc kê khai làm thủ tục hải quan, chủ động về thời gian khai báo, tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại, hệ thống điện tử h trợ tính toán số học, kiểm soát dữ liệu thông tin liên quan về điều kiện đối tƣợng đƣợc phép thực hiện đăng ký TK, đảm bảo việc hạn chế sai sót trong quá trình khai hải quan và giảm thiểu thời gian thông quan hàng hóa.
Thứ hai, Về thu nộp thuế XNK: Thực hiện ứng dụng phƣơng thức thanh toán điện tử thông qua Ngân hàng, Kho bạc, Hệ thống nộp thuế 24/7 đã h trợ doanh nghiệp trong thực hiện nộp thuế; đồng thời, giảm thiểu thời gian quản lý thu nộp NSNN đối với công chức hải quan. Trao đổi thông tin nộp tiền bằng phƣơng thức thu nộp điện tử giúp cơ quan hải quan kiểm soát nhanh số tiền thu nộp của NNT, hạch toán và tr ngay cho NNT ngay sau khi nộp tiền, không để tình trạng treo nợ
thuế khi NNT đã nộp đủ, giảm công tác đối chiếu chứng t thủ công, tăng tốc độ xử lý thông tin, cập nhật thông tin thƣờng xuyên về thuế, lệ phí,... NNT có thể nộp tiền tại nhiều điểm khác nhau, trong và ngoài giờ hành chính, đƣợc sử dụng các dịch vụ thanh toán hiện đại do ngân hàng cung cấp (nộp thuế qua internet, thƣ bảo lãnh...). Do vậy, đã góp phần đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thời gian thông quan hàng hóa.
Thứ ba,Về kiểm soát nợ thuế XNK: Thứ nhất, số thuế XK, NK truy thu tăng qua các năm. T khi triển khai Luật Quản lý thuế, cơ quan Hải quan đã thực hiện thống nhất, công khai, minh bạch việc điều chỉnh thuế so với khai báo của NNT bằng quyết định ấn định thuế, trong đó nêu rõ căn cứ pháp lý, lý do ấn định thuế, số thuế ấn định, thời hạn nộp tiền thuế ấn định và gửi kịp thời quyết định ấn định thuế đến NNT. Với cơ chế kiểm tra Hải quan nói chung và kiểm tra thuế nói riêng chuyển t “tiền kiểm” sang “hậu kiểm”, việc ấn định thuế tập trung vào khâu KTSTQ và kết quả ấn định thuế XNK. Số liệu nợ thuế tính đến ngày 30/5/2021, có 03 doanh nghiệp nợ thuế cƣỡng chế t năm 2002 tại Chi cục với tổng số nợ là 4.557.815.033 đồng. Hệ thống KTTTT giúp theo dõi tình hình nợ thuế, h trợ thông tin nợ thuế XNK tại Chi cục và thông tin nợ thuế của doanh nghiệp trên toàn quốc với phạm vi của ngành Hải quan. Theo dõi kịp thời tình hình nợ thuế để có các biện pháp thích hợp thu hồi nợ thuế ngay, tránh nợ đọng phát sinh. Nhờ vậy, tình hình nợ thuế ở chi cục đã giảm rõ rệt, trong giai đoạn 2018-2020, Chi cục không phát sinh các khoản nợ, tiền chậm nộp mới.
Thứ tư, Về thu thuế XNK ở khâu KTSTQ, thanh tra thuế XNK: mặc d giai đoạn 2018 - 2020, chƣa thu đƣợc thuế t khâu KTSTQ và thanh tra thuế XNK. Chi cục vẫn không ng ng nâng cao chất lƣợng công chức KTSTQ thông qua đào tạo thêm các nghiệp vụ về kế toán, kiểm toán, tham gia các chuyên đề về KTSTQ để tập hợp, chia sẻ kinh nghiệm, tăng khả năng phát hiện dấu hiệu vi phạm của doanh nghiệp.
3.3.2. Những hạn chế về kiểm soát thu thuế xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cửa Việt Hải quan cửa khẩu cảng Cửa Việt
Bên cạnh những kết quả quan trọng trong công tác kiểm soát thu thuế XK, thuế NK của Chi cục HQCK cảng Cửa Việt, thời gian qua, vẫn còn các hạn chế cơ bản nhƣ sau:
Một là, Chưa kiểm soát tốt đối tượng nộp thuế XNK: Chƣa nắm bắt sâu sát tình hình hoạt động kinh doanh, kế hoạch XNK của doanh nghiệp có số thu lớn trên địa bàn để dự tính số thu thuế, đồng thời có phƣơng án h trợ doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục XNK.Việc cung cấp thông tin, h trợ pháp luật cho đối tƣợng nộp nói chung còn một số hạn chế. Hạn chế này cần sớm đƣợc khắc phục theo hƣớng bảo đảm ph hợp với nhu cầu của NNT và chuẩn mực quốc tế. Đối tƣợng nộp thuế cần đƣợc coi là khách hàng và cơ quan Hải quan là đơn vị cung cấp dịch vụ. Đối tƣợng nộp thuế đánh giá cơ quan Hải quan thông qua việc cung cấp thông tin h trợ pháp luật cho họ. Đây là một trong các tiêu chí đánh giá về tính văn minh, hiện đại của cơ quan Hải quan. Sự phối hợp trao đổi thông tin với các đơn vị liên quan nhằm thu thập dữ liệu, thông tin về t ng chuyến hàng của đối tƣợng trọng điểm còn thiếu, do đó ảnh hƣởng chất lƣợng kiểm tra giám sát đối với việc gian lận thuế XNK của các TK.
Hai là, ối với khâu khai thuế, tính thuế XNK ở khâu kiểm tra làm thủ tục thông quan: Căn cứ trên kết quả tự khai báo của NKHQ, công chức hải quan kiểm tra các căn cứ tính thuế XNK. Tuy nhiên, phƣơng pháp kiểm tra các căn cứ tính thuế hiện nay chƣa ph hợp với yêu cầu mới: (i) Đối với việc kiểm tra trị giá khai báo: Giá khai báo của doanh nghiệp so sánh với hệ thống dữ liệu giá của cơ quan Hải quan thƣờng thấp hơn, nhƣng chƣa đủ cơ sở để bác bỏ trị giá khai báo của doanh nghiệp, vì vậy cần tìm nguồn thông tin tin cậy. Tuy nhiên, khi tra cứu giá chƣa có nguồn thông tin tin cậy t Internet, t các trang Web chính thống làm cơ sở để so sánh đối chiếu mức độ tin cậy của các thông tin do doanh nghiệp khai báo; (iii) Chƣa chú ý đến việc tổng hợp và lƣu giữ kết quả phân tích phân loại của cơ quan phân tích, phân loại và các mã thƣờng xuyên XNK qua địa bàn quản lý nên việc áp mã số đôi khi bị chậm tr .
a là, Việc thu đòi nợ thuế XNK: Tại đơn vị số doanh nghiệp nợ quá hạn không nhiều (03 doanh nghiệp), nhƣng số thuế nợ tƣơng đối lớn. Công tác thu đòi nợ thuế chƣa thực sự quyết liệt, chủ yếu là sử dụng các biện pháp đến trụ sở doanh nghiệp hoặc làm công văn thông báo, đôn đốc, nhắc nhở. Chống thất thu thuế qua lợi dụng các hoạt động XK, NK đƣợc ƣu đãi vẫn còn nhiều khó khăn. Các doanh nghiệp lợi dụng các qui định ƣu đãi đối với một số hoạt động XK, NK nhƣ sản xuất XK, gia công XK, hàng đƣa vào khu phi thuế quan… để tìm cách gian lận gây thất thu thuế XK, NK. Các hình thức gian lận này ngày càng nhiều và xuất hiện đa dạng với nhiều hình thức mới nên đã gây ra tình trạng thất thu thuế XK, NK.
ốn là, Công tác KTSTQ: Kế hoạch kiểm tra còn chậm. Công tác nắm tình hình, thu thập thông tin chƣa đƣợc thƣờng xuyên. Công tác nắm tình hình thông tin doanh nghiệp phục vụ cho công tác KTSTQ tại Chi cục hiện nay còn thiếu và yếu, do vậy giai đoạn 2018-2020 phát hiện các chứng t bất hợp pháp và gian lận trong trong khai báo. Theo Luật Hải quan hiện hành, chế độ ƣu tiên đƣợc áp dụng đối với các doanh nghiệp đáp ứng các điều kiện quy định tại Thông tƣ số 72/2015/TT-BTC, ngày 12/5/2015, trong đó có điều kiện về kim ngạch XNK hàng năm đạt mức tƣơng đối lớn (100 triệu USD/năm). Do vậy, chỉ những doanh nghiệp lớn, có kim ngạch XNK hàng năm cao thì mới đƣợc hƣởng những ƣu đãi về thủ tục hải quan. Hiện nay, đối với trƣờng hợp KTSTQ để đánh giá tuân thủ pháp luật của NKHQ, thông tin sẽ đƣợc chuyển về Cục Quản lý rủi ro (Tổng cục Hải quan) để xếp hạng mức độ rủi ro của doanh nghiệp, theo đó những doanh nghiệp tuân thủ tốt sẽ đƣợc xếp hạng rủi ro thấp hơn, đƣợc hƣởng một số ƣu đãi trong quá trình làm thủ tục hải quan. Tuy nhiên, chƣa có quy định pháp luật cụ thể cho trƣờng hợp doanh nghiệp sau khi KTSTQ đánh giá là tuân thủ pháp luật.
3.3.3. Những nguyên nhân của hạn chế về kiểm soát thu thuế xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cửa Việt
Một là, những hạn chế của đội ngũ cán bộ công chức và công tác tổ chức cán bộ: Số lƣợng cán bộ công chức chƣa đủ do yêu cầu công tác phải thành lập thêm nhƣng biên chế không đƣợc tăng thêm theo chính sách của Chính Phủ dẫn đến phải san sẻ công chức, điều chuyển giữa các chi cục. Việc thƣờng xuyên luân chuyển dẫn đến thƣờng xuyên có sự thay đổi về nhân sự, cơ cấu tổ chức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Về chất lƣợng, nhận thức của một số cán bộ công chức còn chƣa đầy đủ về vị trí, ý nghĩa quan trọng của công tác kiểm soát thu thuế XNK, chƣa nắm chắc và đầy đủ những vấn đề cơ bản trong công tác quản lý thu thuế. Kỹ năng nghề nghiệp của nhiều CBCC còn chƣa cao, không kịp thời có sự tìm tòi, học hỏi, cập nhật văn bản, chủ động nâng cao kỹ năng làm việc, đặc biệt là kỹ năng kiểm tra, nhận biết dấu hiệu viphạm. Một số bộ phận, một số cán bộ công chức chƣa có sự gắn kết với nhau, công tác phối hợp không hiệu quả, đ n đẩy trách nhiệm.
Hai là, trang cấp cơ sở vật chất và hệ thống trang thiết b kỹ thuật: Thực hiện công cuộc cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục hải quan dựa trên phƣơng pháp quản lý hải quan hiện đại theo hƣớng tuân thủ các chuẩn mực, thông lệ và cam kết quốc tế, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin. Việc áp dụng Hệ thống VNACCS/VCIS h trợ khai tự động cho doanh nghiệp, rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa XNK, tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan. Tuy nhiên, hiện nay tại Chi cục còn xảy ra l i khi thực hiện nhƣ l i đƣờng truyền, nghẽn mạng,… do đó cần phải sớm trang bị máy chủ có tốc độ cao.
a là, việc hiện đại hóa các khâu nghiệp vụ quản lý thuế XNK chưa tốt:
Mặc d đã thực hiện thủ tục hải quan điện tử nhƣng nhiều khâu trong công tác kiểm soát thuế vẫn chƣa đƣợc áp dụng công nghệ một cách hiệu quả. Chƣa có sự liên kết đồng bộ giữa các phần mềm quản lý của hải quan. Cán bộ công chức chƣa nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác này, đôi khi do ngại tìm tòi, cập nhật nên có xu hƣớng muốn làm theo phƣơng thức truyền thống. Chƣa có một cách nhìn mới về quản lý, chƣa nhận thức cao trong việc cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực hải quan, chƣa coi NNT là trung tâm nên chƣa có các biện pháp quyết liệt để
xây dựng quy chế cũng nhƣ chính sách về cung cấp dịch vụ công. Chƣa cung cấp đƣợc các dịch vụ h trợ tốt, kịp thời, chƣa xây dựng đƣợc hình ảnh rõ ràng về cán bộ hải quan theo đúng phƣơng châm “Chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu quả”.
ốn là,về ý thức tuân thủ pháp luật của NNT: Nhìn chung, vẫn có một bộ phận không nhỏ NNT chƣa tự giác chấp hành tốt pháp luật về thuế, mặc d Luật Quản lý thuế đã quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của NNT, cũng nhƣ những chế