5. Kết cấu của luận văn
1.2.5. Các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát thu thuế xuất nhập khẩu của
của Hải quan
1.2.5.1. Nhân tố bên trong
Các nhân tố bên trong là những nhân tố nội tại, trực tiếp của cơ quan Hải quan, tạo hiệu quả trong thực thi chính sách thu thuế XNK. Thu thuế XNK chịu tác động t các nhân tố chủ quan, bao gồm:
Năng lực, trình độ của cán bộ Hải quan tạo nên chất lƣợng của việc tham mƣu, hoạch định các chiến lƣợc, chính sách thuế và là nhân tố quan trọng quyết định hiệu lực, hiệu quả trong thực hiện chính sách thuế. Hiện nay, việc xây dựng chính sách thuế v a đảm bảo nhất quán với thông lệ, cam kết quốc tế v a thích ứng với thực tế điều kiện kinh tế, xã hội trong nƣớc. Công chức Hải quan là ngƣời tiếp xúc trực tiếp đối với đối tƣợng nộp thuế, triển khai thực thi các nội dung liên quan đến chính sách thuế XNK, đồng thời trực tiếp giải quyết những khó khăn, bất cập trong quá trình thực hiện chính sách thuế XNK. Vì vậy, đòi hỏi đặt ra cần phải có đội ngũ công chức Hải quan đáp ứng tiêu chuẩn đạo đức công vụ, chuyên nghiệp, hiện đại nhằm thực thi tốt chính sách đã ban hành không để thất thu thuế, trốn thuế.
Thứ hai, tổ chức và giám sát thực hiện quy trình, thủ tục hải quan
Cơ quan Hải quan thực hiện triển khai các quy trình, thủ tục hải quan đối với hàng hoá XNK. Do vậy, công tác thu thuế XNK luôn phải đổi mới trong việc tổ chức thực hiện và có sự giám sát chặt chẽ, thƣờng xuyên, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp khi tiến hành làm thủ tục hải quan, hạn chế tối đa tình trạng gian lận, trốn thuế; đồng thời, cơ quan Hải quan phải tổ chức thực hiện nhằm cải cách thủ tục hành chính rút ngắn thời gian thông quan hàng hoá XNK, giảm chi phí làm thủ tục hải quan, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho các hoạt động thƣơng mại của doanh nghiệp.
Thứ ba, mức độ trang b phương tiện, thiết b kỹ thuật của cơ quan hải quan: nhân tố này tác động trực tiếp chất lƣợng hoạt động thu thuế XNK của cơ quan Hải quan. Điều này đặt ra nhiệm vụ cần phải tăng cƣờng hiệu quả tác dụng, tính năng của trang thiết bị kỹ thuật trong quá trình thực thi kiểm tra, giám sát Hải quan; cung cấp đầy đủ trang thiết bị đáp ứng việc kiểm tra, giám sát hàng hoá XK, NK, hành lý của khách xuất nhập cảnh (XNC) thích ứng với điều kiện thực tế của t ng địa bàn; trang cấp phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật cho công chức Hải quan thực hiện nghiệp vụ kiểm tra thực tế hàng hóa; hiện đại hóa máy soi chiếu đồng bộ phục vụ quy trình nghiệp vụ tại các điểm thông quan hàng hóa XNK; đáp ứng các
trang, thiết bị cấp thiết cho công tác kiểm soát chống buôn lậu, buôn bán hàng cấm và các loại tội phạm mới; trang bị đầy đủ các thiết bị kỹ thuật hiện đại nhƣ hệ thống định vị toàn cầu, camera,... để triển khai thực hiện tốt giám sát hải quan.
Thứ tƣ, sự phối hợp của nội ngành Hải quan và các cơ quan, đơn vị, tổ chức có liên quan: Thu thuế XNK liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều đơn vị, do đó ngoài thực hiện phối hợp trong nội bộ ngành Hải quan cần phải có sự phối hợp đồng bộ giữa các đơn vị hữu quan nhƣ: Thuế, Tài chính, Kho bạc, Ngân hàng, Biên phòng, Công an, các Hiệp hội ngành nghề... trong quá trình thực thi chính sách thuế XNK. Sự phối hợp này v a trong biên giới lãnh thổ quốc gia đồng thời là sự hợp tác giữa Hải quan các nƣớc, WCO... thông qua hình thức học tập kinh nghiệm, trao đổi các thông tin nghiệp vụ, và tƣơng trợ lẫn nhau nhằm thúc đẩy phát triển thƣơng mại quốc tế.
1.2.5.2. Nhân tố bên ngoài
Một là, hệ thống thuế XNK của quốc gia: là tổng hợp hệ thống pháp luật quy định liên quan các sắc thuế khác nhau nhƣng có mối quan hệ đối với hàng hoá XK, NK và cơ quan Hải quan các cấp thực thi nhiệm vụ thu thuế XNK. Việc cải cách hệ thống thuế XNK để đảm bảo ngày càng hoàn thiện, ph hợp với thực ti n đặt ra và các nguyên tắc của hệ thống thuế XNK tối ƣu theo định hƣớng của Nhà nƣớc. Bên cạnh việc đổi mới hệ thống thuế XNK, cơ quan Hải quan cải tiến phƣơng thức quản lý đáp ứng yêu cầu của WCO và phù hợp với quá trình tự do hoá thƣơng mại toàn cầu.
Hai là, chính sách bảo hộ sản xuất trong nước: mục đích bảo vệ các nhà sản xuất trong nƣớc trƣớc các đối thủ cạnh tranh của các doanh nghiệp nƣớc ngoài. Thông qua chính sách bảo hộ, Chính phủ mong muốn duy trì và tăng trƣởng một số ngành sản xuất trọng yếu, có tiềm năng thành ngành có tính cạnh tranh cao.
a là, các hiệp đ nh thương mại tự do, cam kết quốc tế: Trong điều kiện đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, bất cứ nƣớc nào cũng không thể tách độc lập với hoạt động thƣơng mại quốc tế và thu thuế XNK chịu tác động của tiến trình hội nhập toàn cầu này bởi việc tuân thủ thực thi các luật lệ, quy định, cam kết quốc tế
mà nƣớc đó là thành viên. Theo phạm vi ảnh hƣởng các hiệp định thƣơng mại tự do, cam kết quốc tế có thể chia ba nhóm bao gồm: (i) Tác động của các hiệp định, cam kết chung (hiệp định, cam kết của Tổ chức Hải quan thế giới (WTO) tới hệ thống thuế quan của một nƣớc). Việc điều chỉnh thuế XNK của một nƣớc sẽ tác động tới nhiều nƣớc khác nhƣ riêng WTO đã có hơn 150 thành viên. Hải quan Việt Nam là thành viên của WCO, theo đó thực thi các quy định của các hiệp định, cam kết đã ký kết; (ii) Tác động của các hiệp định, cam kết khu vực, liên kết kinh tế tới hệ thống thuế quan của một quốc gia. Do các hiệp định, cam kết chỉ giới hạn ảnh hƣởng trong phạm vi các nƣớc tham gia liên kết kinh tế, nên việc xây dựng hệ thống thuế quan sẽ liên quan cơ bản bởi các yếu tố trong khu vực; (iii) Tác động của các hiệp định, cam kết song phƣơng với phạm vi ảnh hƣởng đối với hai nƣớc tham gia ký kết nên việc xây dựng hệ thống thuế quan chú trọng nhằm đảm bảo hài hoà giữa lợi ích quốc gia và đối tác.
ốn là, trình độ của đối tượng nộp thuế: là nhân tố quan trọng ảnh hƣởng đến kiểm soát thu thuế XNK của Hải quan. Nếu chất lƣợng, trình độ và tính tuân thủ chấp hành pháp luật của đối tƣợng nộp thuế càng cao thì việc kiểm soát thu thuế XNK của cơ quan Hải quan càng có nhiều thuận lợi.