5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Những hạn chế về kiểm soát thu thuế xuất nhập khẩu tại Chi cục
Bên cạnh những kết quả quan trọng trong công tác kiểm soát thu thuế XK, thuế NK của Chi cục HQCK cảng Cửa Việt, thời gian qua, vẫn còn các hạn chế cơ bản nhƣ sau:
Một là, Chưa kiểm soát tốt đối tượng nộp thuế XNK: Chƣa nắm bắt sâu sát tình hình hoạt động kinh doanh, kế hoạch XNK của doanh nghiệp có số thu lớn trên địa bàn để dự tính số thu thuế, đồng thời có phƣơng án h trợ doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục XNK.Việc cung cấp thông tin, h trợ pháp luật cho đối tƣợng nộp nói chung còn một số hạn chế. Hạn chế này cần sớm đƣợc khắc phục theo hƣớng bảo đảm ph hợp với nhu cầu của NNT và chuẩn mực quốc tế. Đối tƣợng nộp thuế cần đƣợc coi là khách hàng và cơ quan Hải quan là đơn vị cung cấp dịch vụ. Đối tƣợng nộp thuế đánh giá cơ quan Hải quan thông qua việc cung cấp thông tin h trợ pháp luật cho họ. Đây là một trong các tiêu chí đánh giá về tính văn minh, hiện đại của cơ quan Hải quan. Sự phối hợp trao đổi thông tin với các đơn vị liên quan nhằm thu thập dữ liệu, thông tin về t ng chuyến hàng của đối tƣợng trọng điểm còn thiếu, do đó ảnh hƣởng chất lƣợng kiểm tra giám sát đối với việc gian lận thuế XNK của các TK.
Hai là, ối với khâu khai thuế, tính thuế XNK ở khâu kiểm tra làm thủ tục thông quan: Căn cứ trên kết quả tự khai báo của NKHQ, công chức hải quan kiểm tra các căn cứ tính thuế XNK. Tuy nhiên, phƣơng pháp kiểm tra các căn cứ tính thuế hiện nay chƣa ph hợp với yêu cầu mới: (i) Đối với việc kiểm tra trị giá khai báo: Giá khai báo của doanh nghiệp so sánh với hệ thống dữ liệu giá của cơ quan Hải quan thƣờng thấp hơn, nhƣng chƣa đủ cơ sở để bác bỏ trị giá khai báo của doanh nghiệp, vì vậy cần tìm nguồn thông tin tin cậy. Tuy nhiên, khi tra cứu giá chƣa có nguồn thông tin tin cậy t Internet, t các trang Web chính thống làm cơ sở để so sánh đối chiếu mức độ tin cậy của các thông tin do doanh nghiệp khai báo; (iii) Chƣa chú ý đến việc tổng hợp và lƣu giữ kết quả phân tích phân loại của cơ quan phân tích, phân loại và các mã thƣờng xuyên XNK qua địa bàn quản lý nên việc áp mã số đôi khi bị chậm tr .
a là, Việc thu đòi nợ thuế XNK: Tại đơn vị số doanh nghiệp nợ quá hạn không nhiều (03 doanh nghiệp), nhƣng số thuế nợ tƣơng đối lớn. Công tác thu đòi nợ thuế chƣa thực sự quyết liệt, chủ yếu là sử dụng các biện pháp đến trụ sở doanh nghiệp hoặc làm công văn thông báo, đôn đốc, nhắc nhở. Chống thất thu thuế qua lợi dụng các hoạt động XK, NK đƣợc ƣu đãi vẫn còn nhiều khó khăn. Các doanh nghiệp lợi dụng các qui định ƣu đãi đối với một số hoạt động XK, NK nhƣ sản xuất XK, gia công XK, hàng đƣa vào khu phi thuế quan… để tìm cách gian lận gây thất thu thuế XK, NK. Các hình thức gian lận này ngày càng nhiều và xuất hiện đa dạng với nhiều hình thức mới nên đã gây ra tình trạng thất thu thuế XK, NK.
ốn là, Công tác KTSTQ: Kế hoạch kiểm tra còn chậm. Công tác nắm tình hình, thu thập thông tin chƣa đƣợc thƣờng xuyên. Công tác nắm tình hình thông tin doanh nghiệp phục vụ cho công tác KTSTQ tại Chi cục hiện nay còn thiếu và yếu, do vậy giai đoạn 2018-2020 phát hiện các chứng t bất hợp pháp và gian lận trong trong khai báo. Theo Luật Hải quan hiện hành, chế độ ƣu tiên đƣợc áp dụng đối với các doanh nghiệp đáp ứng các điều kiện quy định tại Thông tƣ số 72/2015/TT-BTC, ngày 12/5/2015, trong đó có điều kiện về kim ngạch XNK hàng năm đạt mức tƣơng đối lớn (100 triệu USD/năm). Do vậy, chỉ những doanh nghiệp lớn, có kim ngạch XNK hàng năm cao thì mới đƣợc hƣởng những ƣu đãi về thủ tục hải quan. Hiện nay, đối với trƣờng hợp KTSTQ để đánh giá tuân thủ pháp luật của NKHQ, thông tin sẽ đƣợc chuyển về Cục Quản lý rủi ro (Tổng cục Hải quan) để xếp hạng mức độ rủi ro của doanh nghiệp, theo đó những doanh nghiệp tuân thủ tốt sẽ đƣợc xếp hạng rủi ro thấp hơn, đƣợc hƣởng một số ƣu đãi trong quá trình làm thủ tục hải quan. Tuy nhiên, chƣa có quy định pháp luật cụ thể cho trƣờng hợp doanh nghiệp sau khi KTSTQ đánh giá là tuân thủ pháp luật.
3.3.3. Những nguyên nhân của hạn chế về kiểm soát thu thuế xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cửa Việt
Một là, những hạn chế của đội ngũ cán bộ công chức và công tác tổ chức cán bộ: Số lƣợng cán bộ công chức chƣa đủ do yêu cầu công tác phải thành lập thêm nhƣng biên chế không đƣợc tăng thêm theo chính sách của Chính Phủ dẫn đến phải san sẻ công chức, điều chuyển giữa các chi cục. Việc thƣờng xuyên luân chuyển dẫn đến thƣờng xuyên có sự thay đổi về nhân sự, cơ cấu tổ chức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Về chất lƣợng, nhận thức của một số cán bộ công chức còn chƣa đầy đủ về vị trí, ý nghĩa quan trọng của công tác kiểm soát thu thuế XNK, chƣa nắm chắc và đầy đủ những vấn đề cơ bản trong công tác quản lý thu thuế. Kỹ năng nghề nghiệp của nhiều CBCC còn chƣa cao, không kịp thời có sự tìm tòi, học hỏi, cập nhật văn bản, chủ động nâng cao kỹ năng làm việc, đặc biệt là kỹ năng kiểm tra, nhận biết dấu hiệu viphạm. Một số bộ phận, một số cán bộ công chức chƣa có sự gắn kết với nhau, công tác phối hợp không hiệu quả, đ n đẩy trách nhiệm.
Hai là, trang cấp cơ sở vật chất và hệ thống trang thiết b kỹ thuật: Thực hiện công cuộc cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục hải quan dựa trên phƣơng pháp quản lý hải quan hiện đại theo hƣớng tuân thủ các chuẩn mực, thông lệ và cam kết quốc tế, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin. Việc áp dụng Hệ thống VNACCS/VCIS h trợ khai tự động cho doanh nghiệp, rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa XNK, tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan. Tuy nhiên, hiện nay tại Chi cục còn xảy ra l i khi thực hiện nhƣ l i đƣờng truyền, nghẽn mạng,… do đó cần phải sớm trang bị máy chủ có tốc độ cao.
a là, việc hiện đại hóa các khâu nghiệp vụ quản lý thuế XNK chưa tốt:
Mặc d đã thực hiện thủ tục hải quan điện tử nhƣng nhiều khâu trong công tác kiểm soát thuế vẫn chƣa đƣợc áp dụng công nghệ một cách hiệu quả. Chƣa có sự liên kết đồng bộ giữa các phần mềm quản lý của hải quan. Cán bộ công chức chƣa nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác này, đôi khi do ngại tìm tòi, cập nhật nên có xu hƣớng muốn làm theo phƣơng thức truyền thống. Chƣa có một cách nhìn mới về quản lý, chƣa nhận thức cao trong việc cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực hải quan, chƣa coi NNT là trung tâm nên chƣa có các biện pháp quyết liệt để
xây dựng quy chế cũng nhƣ chính sách về cung cấp dịch vụ công. Chƣa cung cấp đƣợc các dịch vụ h trợ tốt, kịp thời, chƣa xây dựng đƣợc hình ảnh rõ ràng về cán bộ hải quan theo đúng phƣơng châm “Chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu quả”.
ốn là,về ý thức tuân thủ pháp luật của NNT: Nhìn chung, vẫn có một bộ phận không nhỏ NNT chƣa tự giác chấp hành tốt pháp luật về thuế, mặc d Luật Quản lý thuế đã quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của NNT, cũng nhƣ những chế tài mà cơ quan Hải quan có quyền áp dụng đối với những trƣờng hợp vi phạm pháp luật về thuế. Nguyên nhân là do vẫn còn những NNT cố ý, tìm mọi thủ đoạn, dƣới mọi hình thức để trốn thuế, lậu thuế, gian lận các khoản tiền thuế XK, thuế NK phải nộp. Mặt khác, một số NNT do gặp khó khăn về mặt tài chính vì lợi ích trƣớc mắt nên muốn chiếm dụng tiền thuế thƣờng có các hành vi trốn tránh thuế, khai sai nên thƣờng mua chuộc, hối lộ cán bộ Hải quan để làm sai lệch kết quả nộp thuế có lợi cho mình.
N m là, công tác tuyên truyền chưa đem lại hiệu quả: Hình thức tuyên truyền còn đơn điệu, chủ yếu là thuyết trình phổ biến văn bản mới, số lƣợt đƣợc phổ biến hẹp, thời gian ngắn. Hình thức tuyên truyền qua mạng tuy đã có những bƣớc đột phá, song còn đơn điệu, nghèo nàn. Nội dung tuyên truyền tuy đã đƣợc chú trọng nhƣng chƣa sát với yêu cầu, chƣa tổ chức đối thoại, hội nghị doanh nghiệp thƣờng xuyên và chƣa đúng trọng tâm. Việc giải đáp vƣớng mắc trong lĩnh vực về kiểm soát thu thu thuế XNK của một bộ phận công chức hải quan chƣa nhiệt tình.
Sáu là,những yếu k m trong công tác phối hợp với các đơn v liên quan:
Việc phối hợp giữ Kho bạc Nhà nƣớc trong truyền nhận dữ liệu nộp tiền vào NSNN vẫn còn chậm tr , thƣờng thì số liệu nộp thuế vào ngân sách ngày hôm sau mới truyền về cho ngày hôm trƣớc, dẫn đến vẫn còn trƣờng hợp một số lô hàng bị gián đoạn thời gian thông quan, ảnh hƣởng không nhỏ tới lợi nhuận của doanh nghiệp .Một số trƣờng hợp vào các ngày L , Tết áp dụng quy trình xử lý Giấy nộp tiền khi Hệ thống bị l i, doanh nghiệp đã bị tr số tiền thuế đã nộp vào NSNN, nhƣng Hệ thống KTTTT vẫn không nhận đƣợc đƣợc thông tin. Tuy nhiên, Ngân
hàng không bố trí nhân viên trực xử lý hệ thống dẫn đến phải đợi đến ngày làm việc tiếp theo mới xử lý thông quan cho doanh nghiệp đƣợc.
ảy là, hiện nay, đối tượng kiểm tra, phạm vi và nội dung KTSTQ chưa được quy đ nh tại Luật Hải quan, cũng như các v n bản hướng dẫn thi hành;
Trong khi đó, các mẫu biểu KTSTQ kèm theo Thông tƣ số 38/2015/TT-BTC, ngày 01/4/2015 nhƣ Quyết định KTSTQ, Bản kết luận KTSTQ tại trụ sở NKHQ, Thông báo kết quả KTSTQ tại trụ sở cơ quan hải quan đều nêu rất rõ ràng các vấn đề về phạm vi kiểm tra, nội dung kiểm tra. Một số quy phạm pháp luật về KTSTQ đƣợc quy định tại các lĩnh vực pháp luật liên quan chƣa đảm bảo tính khả thi. Việc phát hiện sai phạm trong quá trình KTSTQ liên quan nhiều đến các hành vi gian lận thuế, trốn thuế với biểu hiện cụ thể là không khai hoặc khai sai dẫn đến thiếu số thuế phải nộp hoặc tăng số thuế đƣợc hoàn. Tuy nhiên, cơ quan Hải quan lại không có thẩm quyền khởi tố đối với tội trốn thuế XNK.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CỬA VIỆT
4.1. ỐI CẢNH VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CỬA VIỆT
Thực hiện Nghị quyết số 22-NQ/TW, ngày 10/4/2013 của Bộ Chính trị về “Hội nhập quốc tế”; Nghị quyết số 06-NQ/TW, ngày 05/11/2016 của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Khóa XII về “thực hiện có hiệu quả tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế giữ vững ổn định chính trị - xã hội trong bối cảnh nƣớc ta tham gia các hiệp định thƣơng mại tự do thế hệ mới” và “Chiến lƣợc tổng thể về hội nhập quốc tế đến 2020 tầm nhìn 2030” ngày 07/01/2016, đồng thời, đề xuất phƣơng hƣớng, nhiệm vụ hội nhập quốc tế cho những năm tới. Đến nay, Việt Nam đã thiết lập quan hệ thƣơng mại với hơn 200 quốc gia và v ng lãnh thổ trên thế giới và tham gia đàm phán và ký kết nhiều Hiệp định thƣơng mại tự do (FTA), trong đó có các FTA thế hệ mới. Việc ký kết và tham gia các FTA đã, đang tác động mạnh mẽ tới tăng trƣởng kinh tế - xã hội Việt Nam, tạo ra nhiều cơ hội lẫn thách thức cho nền kinh tế. Thống kê cho thấy, đến nay, tổng số hiệp định thƣơng mại Việt Nam đã tham gia và đang đàm phán là 20 hiệp định, trong đó đang thực thi 12 Hiệp định thƣơng mại tự do: Hiệp định trong nội khối ASEAN (ATIGA), ASEAN - Trung Quốc, ASEAN – Hàn Quốc, ASEAN – Nhật Bản, Việt Nam – Nhật Bản, ASEAN- Úc-Niu-di-lân, ASEAN - Ấn Độ, Việt Nam - Chi lê, Việt Nam – Hàn Quốc, Việt Nam – Liên minh kinh tế Á u, Hiệp định thƣơng mại tự do Việt Nam – Liên minh châu Âu (EU), Hiệp định đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dƣơng (CPTPP)... Trong hầu hết các FTA đã ký kết, mức độ tự do hóa về thuế NK trung bình khoảng 90% số dòng thuế, tr ATIGA với mức cam kết tự do hóa xấp xỉ 98%. Cam kết về thuế NK trong hai khuôn khổ FTA thế hệ mới có tỷ lệ tự do hóa cao hơn với lộ trình ngắn hơn, hƣớng tới cam kết xóa bỏ thuế quan đối với
100% số dòng thuế. T năm 2015 trở đi, đặc biệt sau năm 2018, khi các cam kết trong WTO và các FTA trong và ngoài khu vực hoàn thành cắt giảm thuế NK theo cam kết, dự kiến nguồn thu cho NSNN t các hoạt động XNK sẽ giảm, do số lƣợng các mặt hàng đƣợc xóa bỏ thuế NK tăng mạnh và tỷ lệ hƣởng ƣu đãi C/O tăng cao hơn. Thu NSNN những năm tới đƣợc đánh giá là tiếp tục khó khăn…Sau 35 năm đổi mới, mở cửa hội nhập và phát triển, Việt Nam đã thoát ra khỏi tình trạng nƣớc nghèo, tiềm lực kinh tế đƣợc nâng cao, tạo ra bƣớc chuyển lớn trong sức mạnh và vị thế kinh tế quốc gia trong khu vực và trên thế giới. Mục tiêu đến năm 2025, Việt Nam là nƣớc đang phát triển có công nghiệp theo hƣớng hiện đại, vƣợt qua mức thu nhập trung bình thấp. Đến năm 2030, Việt Nam đặt mục tiêu là nƣớc đang phát triển có công nghiệp hiện đại, thu nhập trung bình cao. Đến năm 2045, kỷ niệm 100 năm thành lập nƣớc, mục tiêu Việt Nam trở thành nƣớc phát triển, thu nhập cao. Tiến trình hội nhập sâu, rộng hơn cũng sẽ làm cho chính sách phát triển kinh tế thay đổi ngày càng toàn diện và sâu sắc. Định hƣớng Chiến lƣợc phát triển Hải quan giai đoạn 2021-2030 là xây dựng Hải quan Việt Nam hiện đại, chuyên nghiệp, hoạt động hiệu lực, hiệu quả trong giai đoạn 2021-2030, Tổng cục Hải quan đặt ra một số mục tiêu cụ thể sau: (i) Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan đầy đủ, đồng bộ, hiện đại, ổn định, cụ thể, khả thi, công khai, minh bạch, d tiếp cận với chi phí tuân thủ thấp, ph hợp các chuẩn mực quốc tế, đồng thời bảo đảm cơ sở pháp lý đầy đủ cho việc ứng dụng công nghệ của cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0: (ii) Thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa tuân thủ các chuẩn mực và thông lệ quốc tế, áp dụng đồng bộ phƣơng pháp quản lý hải quan hiện đại tại các khâu trƣớc, trong và sau thông quan; (iii) Cơ quan hải quan tham gia vào quá trình xây dựng pháp luật quản lý chuyên ngành đối với hàng hóa XK, NK, đồng thời là đầu mối thực hiện kiểm tra chuyên ngành tại cửa khẩu theo quy định của pháp luật. Vì vậy yêu cầu đặt ra là công tác kiểm soát thu thuế phải đảm bảo thu đúng, thu đủ, v a không để mất đi một khoản thu NSNN, v a vẫn đáp ứng đƣợc lộ trình cắt giảm thuế quan khi nƣớc ta tham gia hội nhập.
4.1.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện kiểm soát thu thuế xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cửa Việt
Trong giai đoạn t nay đến năm 2025, Chi cục HQCK cảng Cửa việt xác định các mục tiêu phát triển nhằm hoàn thiện kiểm soát thu thuế XNK nhƣ sau: