Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về bảo hiể- 123docz.net

6. Kết cấu của khoá luận

2.3. Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về bảo hiểm hưu trí tạ

UBND huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

2.3.1. Những kết quả đạt được

Trong thời gian qua, tình hình giải quyết chế bảo hiểm hưu trí trên địa bàn huyện Quốc Oai đã đạt được một số kết quả nhất định, cụ thể như sau:

- Về quản lý đối tượng áp dụng:

Tính riêng trong năm 2021, Bảo hiểm xã hội huyện Quốc Oai đang quản lý 259 đối tượng tham gia đóng BHXHBB làm việc tại UBND huyện Quốc Oai làm căn cứ để chi trả chế độ BHHT sau này. Việc quản lý đối tượng hưởng chế độ này được duy trì thường xuyên với sự kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có liên quan đã góp phần quản lý đối tượng hưởng chính xác. Các đối tượng được hưởng đều có đủ hồ sơ lưu trữ tại BHXH huyện. Trong những năm gần đây công tác quản lý - lưu trữ hồ sơ đã có nhiều chuyển biến tốt nhờ hệ thống mạng máy tính và phần mềm mới giúp việc luân chuyển lưu trữ được thực hiện liên tục đạt hiệu quả cao. Đặc biệt BHXH huyện đã tổ chức thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo ba hình thức: Giao dịch điện tử, sử dụng dịch vụ bưu chính công ích và

trực tiếp tại bộ phận một cửa giúp đảm bảo đúng thời hạn quy định, phối hợp với bưu điện thực hiện tiếp nhận và trả kết quả trực tiếp tại các đơn vị. Năm 2017, BHXH huyện Quốc Oai đã cùng với BHXH thành phố hoàn thành việc xây dựng Trung tâm dữ liệu ngành Bảo hiểm xã hội tại Hà Nội. Từ đó cung cấp năng lực xử lý tập trung, phục vụ triển khai phần mềm nghiệp vụ, cũng như nhằm thực hiện tập trung hóa xử lý các hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin khác phục vụ công tác quản lý của Ngành. Qua đó, đã kịp thời xử lý tình trạng giải quyết chậm, muộn hoặc để tồn đọng hồ sơ giao dịch của cá nhân, tổ chức. Ngoài ra, việc giải quyết chế độ được áp dụng cơ chế “một cửa” liên thông, tạo thuận lợi cho cơ quan quản lý và người lao động khi nộp hồ sơ đề nghị giải quyết chế độ.

- Về công tác phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm hưu trí bắt buộc:

Theo BHXH huyện Quốc Oai, năm 2021 số người tham gia BHXH bắt buộc tính riêng khối biên chế cơ quan hành chính sự nghiệp là 157 người làm việc tại 13 phòng, ban chuyên môn. Nếu tính tổng số lượng người tham gia BHXH làm việc tại UBND huyện Quốc Oai sẽ cao hơn là 258 người. Chủ trương của UBND huyện và cơ quan BHXH huyện là thực hiện đúng và đủ các quyền lợi liên quan đến chế độ BHHT tới toàn thể cán bộ, công chức và người lao động làm việc tại UBND huyện. Từ đó, hiệu quả chất lượng về công tác phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm hưu trí tại UBND huyện Quốc Oai ngày càng tăng cao. Chỉ tính riêng năm 2021, bảo hiểm xã hội huyện Quốc Oai đã phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện công tác tuyên truyền và tập huấn cho hơn 30 cán bộ quản lý làm công tác liên quan đến phát triển lực lượng tham gia bảo hiểm hưu trí. Kết quả đạt được là 100% tỷ lệ là các cán bộ, công chức và người lao động làm việc tại UBND huyện tham gia BHHT và số lượng này được duy trì đều qua các năm.

- Về công tác quản lý và chi trả bảo hiểm hưu trí:

Về công tác quản lý và chi trả bảo hiểm hưu trí của BHXH huyện Quốc Oai hiện nay tương đối ổn định, chi trả kịp thời, đầy đủ, đúng quy trình, quy

định với nhiều hình thức chi trả tạo điều kiện thuận lợi, linh hoạt cho mọi đối tượng như: chi trả qua tài khoản cá nhân của NLĐ mở tại ngân hàng, chi trả qua hệ thống bưu điện, trực tiếp bằng tiền mặt cho người hưởng.

- Về công tác thu bảo hiểm hưu trí:

Theo ước tính của BHXH huyện Quốc Oai mỗi năm đơn vị này đóng góp vào quỹ bảo hiểm hưu trí gần 2 tỷ đồng. Có được thành tích này là kết quả của việc thực hiện đúng công tác thu chi và quản lý quỹ BHHT hiệu quả. Tình trạng trốn đóng hay chậm đóng BHXH ở đây đã không xảy ra thông qua cơ chế phối hợp 3 bên giữa cơ quan thu BHXH và cơ quan đóng BHXH và người lao động.

- Về công tác chi trả bảo hiểm hưu trí:

Trong 5 năm qua từ năm 2017 - 2021 BHXH huyện Quốc Oai đã giải quyết hưởng chế độ bảo hiểm hưu trí cho 39 đối tượng là người lao động làm việc tại UBND huyện với số tiền trên 1,6 tỷ đồng. Trong đó, số người hưởng BHHT hàng tháng là 368 người (tính đến năm 2021) với mức tiền tăng bình quân trên 25% năm. Độ tuổi bình quân khi nghỉ chế độ bảo hiểm hưu trí là 58 tuổi. Tổng số người tham gia tính đến năm 2021 là 5546 người (tính cả số lượng viên chức thuộc UBND huyện), đạt tỷ lệ 100% số người lao động tham gia BHXHBB tại đây. Những năm qua ngoài các phương thức chi trả truyền thống BHXH huyện Quốc Oai đã thiết lập phương thức chi trả lương hưu thông qua tài khoản ngân hàng của chính người lao động đăng ký với cơ quan BHXH. Từ đó, rút ngắn được quá trình chi trả chế độ BHHT tới tay người lao động mà vẫn đảm bảo chất lượng thực hiện chế độ, không phát sinh các chi phí liên quan đến cán bộ thực hiện chi trả theo phương thức chi trả trực tiếp.

Bên cạnh đó, công tác cải cách thủ tục hành chính luôn được coi trọng và thực hiện thường xuyên, góp phần giảm thiểu thời gian và kinh phí thực hiện thủ tục cho doanh nghiệp và người dân. Mô hình cơ cấu tổ chức và chức năng của bảo hiểm xã hội huyện được kiện toàn phù hợp với cơ chế quản lý hoạt động BHXH thành phố nên giúp thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được

giao, tạo điều kiện cho việc cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính nhằm phát triển nhanh đối tượng và phục vụ tốt hơn đối tượng tham gia và thụ hưởng chế độ bảo hiểm hưu trí.

- Về thủ tục hưởng chế độ bảo hiểm hưu trí:

Thủ tục giải quyết chế độ được thực hiện tại bộ phận giao dịch một cửa của cơ quan BHXH huyện Quốc Oai. Từ đó, đảm bảo quyền lợi và tạo sự thông thoáng, thoải mái cho những người lao động đến thực hiện thủ tục tại đây. Đặc biệt trong những năm qua do ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin để thực hiện quản lý và chi trả chế độ BHHT cho người lao động làm việc tại UBND huyện. Từ đó, giúp giảm thiểu tình trạng tắc nghẽn hay việc thất lạc hồ sơ làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động.

Đóng góp vào những kết quả trên phải kể đến vai trò của cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện Quốc Oai. Kể từ khi chính thức hoạt động vào ngày 15/6/1995 đến nay, BHXH huyện Quốc Oai đã được sự quan tâm của Thành ủy, UBND, Hội đồng nhân dân huyện, sự chỉ đạo trực tiếp của BHXH thành phố, sự kết hợp của ủy ban, ban hưu trí, đại diện chi trả các xã, sự tạo điều kiện của các cơ quan đóng trên địa bàn huyện, sự đoàn kết, nhất trí, quyết tâm của tập thể cán bộ công nhân viên chức và ban lãnh đạo cơ quan nên hàng năm Bảo hiểm xã hội huyện Quốc Oai đều hoàn thành các chỉ tiêu của BHXH thành phố giao cho với tinh thần năm sau cao hơn năm trước. Kết quả đó là do có sự nỗ lực của cơ quan BHXH huyện và sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn trong huyện. Thường xuyên tổ chức tập huấn cho cán bộ làm về chế độ BHXH nói chung và chế độ BHHT nói riêng. Tuyên truyền rộng rãi đến toàn bộ người lao động đang làm việc tại UBND huyện về quyền lợi và các chế độ được hưởng liên quan đến bảo hiểm hưu trí.

2.3.2. Một số tồn tại bất cập và nguyên nhân

Dù đã có rất nhiều kết quả đạt được nhưng việc thực hiện chế độ bảo hiểm hưu trí tại UBND huyện Quốc Oai vẫn còn tồn đọng một số hạn chế sau:

- Thứ nhất, do áp dụng phần mềm quản lý mới nên việc tập huấn các cán bộ làm công tác BHHT phải thường xuyên dẫn đến nguồn nhân lực còn hạn chế làm cho công tác ứng dụng công nghệ thông tin còn gặp nhiều khó khăn.

- Thứ hai, xây dựng chính sách còn hạn chế, khả năng phân tích dự báo chính sách còn bất cập, việc khảo sát, đánh giá tình hình triển khai đôi khi phản ánh chưa đúng với thực tiễn, thiếu thống nhất nên chưa dự báo được những tác động từ thực tế có thể xảy ra.

- Thứ ba, công tác cải cách hành chính, chuyển đổi tác phong phục vụ, chất lượng dịch vụ công đã tạo thuận lợi đối với tổ chức, cá nhân khi tiếp cận với BHXH nhưng vẫn chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn.

- Thứ tư, công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến pháp luật về chế độ bảo hiểm hưu trí đã có nhiều thay đổi. Tuy nhiên, việc tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật về chế độ bảo hiểm hưu trí cần được thực hiện thường xuyên để đáp ứng được mục đích của chế độ bảo hiểm này.

- Thứ năm, mặc dù đã áp dụng các phương thức chi trả gián tiếp cùng với phương thức chi trả trực tiếp. Tuy nhiên, tỷ trọng người nhận lương hưu qua tài khoản cá nhân vẫn còn thấp. Và phương thức chi trả chế độ bảo hiểm hưu trí trực tiếp qua cơ quan bảo hiểm xã hội vẫn chiếm số lượng lớn. Từ đó, gây mất nhiều chi phí cũng như thời gian để thực hiện công tác chi trả cho người lao động đã về hưu.

- Thứ sáu, mức lương hưu của những người lao động làm việc tại UBND huyện khi về hưu khá thấp so với người lao động về hưu làm việc ở khu vực kinh tế tư nhân. Và những người lao động làm việc tại UBND huyện Quốc Oai khi về hưu được hưởng mức lương chênh lệch nhau khá lớn.

- Thứ bảy, việc xem xét các đối tượng nghỉ hưu theo chính sách tinh giản biên chế còn chưa thực sự hiệu quả, việc đánh giá hoàn thành nhiệm vụ công tác để làm cơ sở nghỉ hưu sớm còn mang nặng tính hình thức. Ngoài ra,

quy định về khám giám định tỷ lệ suy giảm khả năng lao động và quá trình tổ chức thực hiện cũng còn bộc lộ nhiều bất cập.

Những tồn tại này xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nhưng có thể kể đến một số nguyên nhân sau đây:

- Thứ nhất, việc dịch bệnh COVID-19 hoành hành lan rộng trong những năm qua cũng là một nguyên nhân khiến việc chi trả chế độ bảo hiểm hưu trí thêm phần khó khăn do các quy định chính sách giãn cách của Nhà nước;

- Thứ hai, sự phối kết hợp trong hoạt động của các cơ quan nhà nước về công tác quản lý, chỉ đạo chưa chặt chẽ;

- Thứ ba, do chưa có sự đồng bộ vào hệ thống hạ tầng công nghệ, hệ thống phần mềm chuyên dùng cho cơ quan quản lý BHXH nên việc thực hiện còn gặp nhiều khó khăn;

- Thứ tư, pháp luật về chế độ bảo hiểm hưu trí bắt buộc vẫn còn tồn tại một số điểm hạn chế.

* Những điểm bất cập, hạn chế của pháp luật bảo hiểm hưu trí:

Trước sự thay đổi nhanh chóng của nền kinh tế xã hội, xu hướng lao động 4.0 và nhu cầu về quyền lợi của NLĐ ngày càng cao, nên pháp luật về bảo hiểm hưu trí đã dần bộc lộ một số điểm bất cập, hạn chế như sau:

+ Số lượng văn bản quy phạm pháp luật về chế độ bảo hiểm hưu trí còn dàn trải ở nhiều quy định, thông tư hướng dẫn hay các văn bản quy phạm pháp luật khác gây ra việc khó khăn khi thực hiện chế độ BHHT;

+ Quy định điều kiện nghỉ hưu như hiện nay vẫn còn phức tạp, chưa thống nhất đặc biệt là ở hai chế độ nghỉ hưu thông thường và nghỉ hưu sớm do tinh giản biên chế đối với cán bộ, công chức, viên chức;

+ Căn cứ đóng BHXH thấp, mới chỉ dựa trên khoảng 60% thu nhập thực tế người lao động nhận được. Tình trạng chỉ đóng BHXH bắt buộc trên mức lương bằng hoặc cao hơn mức lương tối thiểu vùng, đây là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến mức lương hưu thấp;

+ Do nguyên tắc chia sẻ trong chế độ bảo hiểm hưu trí chưa thể hiện đầy đủ tạo khoảng cách giữa mức lương hưu thấp nhất và cao nhất;

+ Mức đóng góp theo quy định hiện hành chưa tương xứng với mức hưởng, đặc biệt là phần đóng góp từ phía người lao động. Mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH để làm cơ sở tính lương hưu, trợ cấp BHXH một lần theo pháp luật hiện hành còn có sự phân biệt giữa NLĐ hưởng tiền lương và đóng BHXH theo chế độ tiền lương do Nhà nước quy định (khu vực Nhà nước) và người đóng BHXH theo chế độ tiền lương do NSDLĐ quyết định (khu vực ngoài Nhà nước). Người làm trong khu vực Nhà nước được tính lương hưu bằng mức bình quân lương những năm cuối nên có lợi hơn, vì lương tăng theo thâm niên. Còn NLĐ khu vực ngoài Nhà nước tính lương hưu bình quân cả quá trình, nên mức đóng càng cao thì hưởng càng cao và ngược lại. Mặc dù Luật BHXH năm 2014 đã có lộ trình thay đổi cách tính mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH đối với NLĐ thuộc khu vực Nhà nước theo thời điểm tham gia BHXH nhằm tiến tới sự bình đẳng giữa các khu vực. Nhưng không thể tránh khỏi mức chênh lệch giữa hai khu vực vì chênh lệch mức lương hưu bình quân vẫn đang diễn ra;

+ Cách tính lương hưu còn chưa phù hợp, việc trừ tỷ lệ % hưởng đối với người nghỉ hưu sớm, cũng như việc bù bằng mức lương tối thiểu chung đối với các trường hợp có mức lương hưu thấp còn chưa hợp lý. Mặt khác, quy định về điều kiện nghỉ hưu sớm còn hạn chế và chưa kiểm soát tốt công tác giám định y khoa dẫn đến độ tuổi bình quân nghỉ hưu thấp. Chính vì thế cần tăng cường công tác khám giám định y khoa để tránh tình trạng về “hưu non” mà vẫn có thể lao động bình thường;

+ Quy định về tuổi nghỉ hưu hiện hành còn thấp mà thời gian trả lương hưu bình quân lại cao lên đến gần 20 năm. Trung bình những người lao động nghỉ hưu lúc 58 tuổi, đây cũng tạo gánh nặng một phần cho hệ thống bảo hiểm xã hội khi chi trả cho các đối tượng này trong thời gian khá dài dẫn đến nguy cơ mất cân đối trong thu - chi của quỹ BHHT ngày càng bộc lộ rõ rệt;

+ Đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH, trong đó có quỹ hưu trí - tử tuất, tuy đảm bảo chặt chẽ, an toàn nhưng hiệu quả đầu tư chưa cao;

+ Quy định giảm tuổi nghỉ hưu trong chính sách tinh giản biên chế, giải quyết đối với cán bộ, công chức, viên chức dôi dư trong luật BHXH chưa thực sự hợp lý làm cho tuổi nghỉ hưu bình quân thực tế thấp hơn nhiều so với các quy định của pháp luật;

+ Hơn nữa, trong bối cảnh già hóa dân số, cần thiết phải đa dạng hóa nguồn lực tài chính, giảm áp lực cho NLĐ và gia đình họ khi NLĐ hết khả năng lao động do hưởng chế độ hưu trí.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2

Chương 2 của khoá luận đề cập đến những đặc điểm lịch sử hình thành và nêu lên cơ cấu tổ chức quản lý của UBND huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội. Tiếp theo đó nêu lên quá trình thực hiện pháp luật về bảo hiểm hưu trí qua thực trạng về đối tượng tham gia, chi trả chế độ bảo hiểm hưu trí, hồ sơ và giải quyết hưởng chế độ bảo hiểm hưu trí và cuối cùng là thực trạng tài

Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về bảo hiểm hưu trí tạ

Đối tượng tham gia bảo hiểm hưu trí

Chế độ bảo hiểm hưu trí