Trong xã hội hiện nay, các đối tượng chính sách được hiểu là những người nghèo, cận nghèo, lao động tư do không có thu nhập ổn định, thu nhập thấp, gia đình có công với cách mạng, gia đình thương binh, liệt sỹ, đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống tại các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn. Những đối tượng chính sách trên hầu hết không đáp ứng được yêu cầu vay vốn của các NHTM, điều này khiến cho họ không có cơ hội để tiếp cận với các nguồn vốn nhằm phát triển hoạt động kinh doanh, sản xuất, chăn nuôi, trồng trọt…Chính vì vậy, vấn đề đặt ra cho Nhà nước là cần xây dưng một chương trình vay vốn nhằm giải quyết nhu cầu về tạo việc làm, cung cấp nguồn vốn cho những đối tượng này. Trên cơ sở đó, hình thành chương trình cho vay giải quyết việc làm tại NHCSXH.
“Cho vay là hình thức cấp tín dụng, theo đó tổ chức tín dụng giao hoặc cam kết giao cho khách hàng một khoản tiền để sử dụng vào mục đích xác định trong một thời gian nhất định theo thỏa thuận với nguyên tắc có hoàn trả cả gốc và lãi”.
Cho vay giải quyết việc làm cũng là một trong những hình thức cho vay. Từ khái niệm trên, có thể hiểu cho vay giải quyết việc làm tại Ngân hàng chính sách là hình thức cấp tín dụng cho người vay vốn để hỗ trợ tạo việc làm nhằm giúp người lao động có việc làm mới, tăng cơ hội việc làm và giảm tỷ lệ thất nghiệp, tiến tới đạt được các mục tiêu quốc gia về giảm nghèo và các chương trình tạo việc làm. Là việc sư dụng các nguồn lưc tài chính do Nhà nước huy động để cho người nghèo và các đối tượng chính sách khác vay ưu đãi phục vụ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống; góp phần thưc hiện Chương trình mục tiêu quốc gia.
Theo đó, NHCSXH giao cho khách hàng một khoản tiền để sư dụng vào mục đích xác định trong một thời gian nhất định theo thoả thuận với nguyên tắc có hoàn trả cả gốc và lãi, giúp các đối tượng chính sách không phải vay từ các tổ chức, cá nhân cho vay nặng lãi với mức lãi suất quá cao so với khả năng tài chính của mình, tạo điều kiện tiếp cận vốn làm ăn đối với những người không tiếp cận được với nguồn tín dụng thương mại đòi hỏi các yêu cầu khắt khe về hồ sơ pháp ly, năng lưc tài chính, tài sản bảo đảm…
Chương trình cho vay giải quyết việc làm góp phần quan trọng trong việc thưc hiện chỉ tiêu kế hoạch về tạo việc làm, có tác động làm thay đổi nhận thức về việc làm cho chính người lao động, khuyến khích người lao động làm việc có kế hoạch và nâng cao y thức sản xuất kinh doanh; là "đòn bẩy", kích thích và hỗ trợ kịp thời cho người lao động để đầu tư vào sản xuất, kinh doanh.
Về cơ bản, cho vay giải quyết việc làm cũng thưc hiện theo quy trình cho vay thông thường như các ngân hàng thương mại, bao gồm nhận hồ sơ theo quy định, đăng ky chương trình vay, dư án vay mức cao phải có tài sản đảm bảo, thế chấp theo quy định. Tuy nhiên, dư án vay vốn phải đảm bảo tạo ra được ít nhất một công việc mới cho người lao động. Tuỳ theo từng đối tượng khách hàng vay vốn mà hồ sơ vay chuẩn bị khác nhau, theo hướng dẫn cụ thể. Mức độ phân cấp thẩm định và phê duyệt dư án khác nhau tùy thuộc vào dư án do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp vốn hay do tổ chức chính trị - xã hội hoặc Bộ Quốc phòng quản ly.
giải quyết việc làm từng thời kỳ đều do Chính phủ quy định và có sư phối hợp của các cơ quan liên quan.