8. Cấu trúc của khóa luận
1.8.Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức
1.8.1. Hoạt động quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng công chức
Quy hoạch công chức là quá trình thực hiện đồng bộ các phƣơng án nhằm xây dựng đội ngũ công chức, sắp xếp, thay đổi lực lƣợng công chức đang làm việc tại các cơ quan hành chính hoặc nguồn dự bị nhằm đảm bảo chủ động nguồn nhân lực cho chất lƣợng, luân chuyển, thuyên chuyển vị trí trong các cơ quan hành chính hay thay thế đội ngũ đƣơng nhiệm để bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ trong thời gian nhất định. Công tác quy hoạch để hoàn thiện đội ngũ công chức là một công việc thƣờng xuyên và vô cùng cần thiết. Vì vậy, công tác này cần phải đƣợc thực hiện hàng năm. Quy hoạch hiệu quả, khoa học và phù hợp với thực tế sẽ thúc đẩy sự phát triển, ngƣợc lại sẽ gây lãng phí nguồn lực.
26
Đào tạo, bồi dƣỡng công chức là hoạt động chuẩn bị cho công chức những tri thức cần thiết cho công việc, nhƣ là những hiểu biết về nhà nƣớc, pháp luật, về quản lý và quy trình chỉ đạo, điều hành, khả năng xử lý tình huống. Đồng thời, trang bị những kiến thức, kỹ năng để tham gia các chƣơng trình dành về ngạch công chức theo quy định. Theo Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, ngày 01 tháng 09 năm 2017, đƣợc sửa đổi bổ sung tại Nghị định số 89/2021/NĐ-CP năm 2021 của Chính phủ về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, tại Điều 2 đã nêu: "Mục tiêu của đào tạo, bồi dƣỡng công chức là trang bị kiến thức, kĩ năng, các cách thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của công chức, đóng góp thêm vào công tác phát triển tập thể công chức trở nên toàn diện, vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có bản lĩnh chính trị và đủ khả năng đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, xây dựng phƣơng hƣớng phát triển của đất nƣớc.". [17,1]
Đào tạo, bồi dƣỡng công chức là hoạt động cần tổ chức thƣờng xuyên, mang ý nghĩa lớn lao, đem lại kết quả tích cực trong việc nâng cao kiến thức nghiệp vụ, các kĩ năng quan trọng, đẩy mạnh hiệu suất và hiệu quả làm việc của đội ngũ công chức dẫn tới mục tiêu thay đổi mạnh mẽ tƣ duy, ý tƣởng khi thực thi nhiệm vụ chuyên môn.
Đào tạo, bồi dƣỡng là chƣơng trình nhằm đạt mục đích định hƣớng cho đội ngũ công chức có đạo đức cách mạng trong sáng, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, tƣ duy đổi mới, sáng tạo đáp ứng đƣợc các yêu cầu của nền hành chính hiện đại, hết lòng vị nhân dân phục vụ, nâng cao trình độ chính trị, thấm nhuần các chủ trƣơng, chính sách mà Đảng và Nhà nƣớc đƣa ra, trung thành, hết lòng vì nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu kiện toàn và tăng mức độ hiệu quả của cơ quan, tổ chức, đơn vị. Chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng phụ thuộc vào chủ yếu vào hệ thống cơ sở đào tạo, chƣơng trình, giáo trình, đội ngũ giảng viên; Chế độ chính sách hỗ trợ công chức đƣợc đào tạo nhƣ tiền ăn ở, đi lại, học phí, thời gian học và đảm bảo công việc sau đào tạo để tránh lãng phí.
27
1.8.2. Hoạt động tuyển dụng và sử dụng công chức Về tuyển dụng công chức Về tuyển dụng công chức
Tuyển dụng công chức là hoạt động công do các tổ chức và những ngƣời có thẩm quyền thực thi và chịu sự điều chỉnh của pháp luật Nhà nƣớc thuộc lĩnh vực. Tuyển dụng nhằm nhằm bảo đảm số lƣợng công chức làm đƣợc theo yêu cầu, nhiệm vụ của cơ quan giao phó. Khi tuyển dụng công chức phải dựa theo những yêu cầu công việc, bô phận làm việc… Công tác này cũng là một trong những khâu quyết định sự đi lên của đội ngũ công chức trong thời gian dài, là tiền đề của việc xây dựng và củng cố tập thể công chức nhà nƣớc bản lĩnh, kiên định kế thừa và bồi đắp kinh nghiệm về kinh tế xã hội, đủ trách nhiệm gánh vác những nhiệm vụ đƣợc giao.
Để duy trì một đội ngũ công chức ngang tầm nhiệm vụ, công tác tuyển dụng nên đƣợc thiết lập theo một quy trình chi tiết, phòng tránh tiêu cực xảy ra trong suốt quá trình thực hiện. Tiêu chuẩn công chức cần đạt phải đƣợc xây dựng trên cơ sở yêu cầu tiêu chuẩn thực hiện công việc, theo nhƣ định hƣớng phát triển của tổ chức và những mục tiêu chung của công tác tổ chức cán bộ là phải trẻ hóa lực lƣợng kế cận, trau dồi tri thức theo hƣớng phát triển của công cuộc CNH-HĐH đất nƣớc. Trong công tác tuyển dụng cần lƣu ý tới việc chiêu mộ những ngƣời tài cho đội ngũ công chức, xây dựng các chế độ đãi ngộ hấp dẫn phục vụ cho việc thu hút nhân tài tham gia tuyển dụng. [20,33]
Về sử dụng công chức
Hai yếu tố quan trọng trong bố trí và sử dụng là yêu cầu của công vụ và điều kiện nhân lực hiện có của tổ chức. Đồng thời, sử dụng công chức phải dựa vào các nguyên tắc sau:
Thứ nhất, sử dụng công chức phải có tiền đề và quy hoạch, phải căn cứ vào mục tiêu từ hoạt động quản lý đến sử dụng công chức.
Thứ hai, khách quan, minh bạch và bình đẳng khi thực hiện sử dụng công chức theo quy định Nhà nƣớc, cần có các chế độ phụ cấp công vụ phù
28
hợp, thống nhất đối với công chức thuộc đảng, đoàn thể và công chức thuộc cơ quan nhà nƣớc. Có chế độ phụ cấp và các đãi ngộ xứng đáng dành cho công chức công tác ở vùng sâu, vùng xa, nơi biên giới, hải đảo có nhiều thiếu thốn và nơi đông các dân tộc thiểu số. Tiến hành thực hiện chính xác và nhanh chóng các chế độ đối với đội ngũ công chức nhƣ thu hút, đãi ngộ, khen ngợi, khuyến khích tinh thần học hỏi để phát triển bản thân…
Thứ ba, bổ nhiệm phải trên cơ sở xây dựng cơ cấu nhân lực của tổ chức và chú trọng trong việc lấy phiếu tín nhiệm, mở rộng đối tƣợng tham gia, bảo đảm những ngƣời tham gia bỏ phiếu phải là những ngƣời biết việc, hiểu ngƣời, tránh bè phái và không nhằm mục đích xây dựng. Công chức thuộc diện dự kiến đề bạt, bổ nhiệm phải đƣa ra đề án hoặc nội dung hành động của họ, trƣớc thời gian bỏ phiếu tín nhiệm. Tiến hành thử nghiệm việc thi tuyển, tiến cử các hoạt động tập sự đối với công chức là ngƣời đứng đầu. [20, 34]
1.8.3. Hoạt động kiểm tra, giám sát
Kiểm tra, giám sát công chức là hoạt động nhằm nắm chắc thông tin diễn biến của quá trình công chức. Nhờ đó, các vấn đề nảy sinh đƣợc phát hiện bởi ngƣời đúng đầu và kịp thời xử lý những sai phạm của công chức nhằm giảm thiểu tối đa rủi ro trong thực thi công vụ. Đồng thời, đánh giá đƣợc năng lực của từng công chức và định hƣớng thay đổi vị trí việc làm hoặc xắp xếp, đề bạt công chức hợp lý, huấn luyện thêm cho các công chức có trình độ chƣa đáp ứng, kịp thời ngăn chặn các vấn đề làm giảm chất lƣợng công chức.
Kiểm tra, giám sát để phát huy ƣu điểm, tìm ra các vấn đề còn tồn tại của công chức, loại bỏ những phần tử biến chất về tƣ tƣởng, đạo đức, lối sống, gây ra nhiều sai phạm nghiêm trọng. Đây là hoạt động mang vai trò điều chỉnh hành vi, khiến cho công chức luôn làm việc theo đƣờng lối định hƣớng của tổ chức. Tổ chức sẽ áp dụng các chính sách tác động nhƣ khen ngợi hoặc khiển trách tùy theo công chức có thành tích hoặc sai phạm sau quá
29
trình kiểm tra nhằm phát huy mặt tốt và đẩy lùi tiêu cực. Tiếp tục đẩy mạnh việc quản lý, theo dõi cũng nhằm mục đích tìm hiểu sâu về chất lƣợng thực sự và phát hiện sự biến động của họ lập các đối sách điều chỉnh đội ngũ công chức, nêu gƣơng, khen thƣởng những thành tích, đóng góp của họ và xử phạt nghiêm minh khi mắc nỗi, củng cố lòng tin của nhân dân đối với chính quyền. [20,39]
30
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Chƣơng 1 trình bày về cơ sở lý luận về các vấn đề liên quan đến công chức, đội ngũ công chức và chất lƣợng đội ngũ công chức nhƣ: các khái niệm, đặc điểm, các dạng công chức, các quyền lợi và nghĩa vụ, các yếu tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng công chức và vai trò của hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức. Cùng với đó, nêu ra các công tác thƣờng đƣợc sử dụng để phát triển đội ngũ công chức. Các cơ sở lý luận là nền tảng để phân tích các vấn đề thực trạng chất lƣợng của đội ngũ công chức tại UBND Phƣờng Cát Dài, Thành phố Hải Phòng và đề xuất các giải pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ này.
31
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC TẠI UBND PHƢỜNG CÁT DÀI, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 2.1. Giới thiệu chung về UBND Phƣờng Cát Dài
2.1.1. Khái quát về UBND Phường Cát Dài
UBND Phƣờng Cát Dài có địa chỉ trụ sở đặt tại Số 2/233 Nguyễn Đức Cảnh, Phƣờng Cát Dài, Quận Lê Chân, Hải Phòng.
Phƣờng Cát Dài có diện tích là 33 ha, tổng số dân là 2727 hộ, 7979 nhân khẩu đƣợc bố trí thành 17 tổ dân phố.
Phƣờng Cát Dài, phía đông giáp với phƣờng An Biên, phía Tây giáp với phƣờng Lam Sơn, phía nam giáp với phƣờng Trần Nguyên Hãn và phƣờng Hồ Nam, phía Bắc giáp với phƣờng Hồng Thái (quận Hồng Bàng). Trên địa bàn phƣờng có 04 tuyến đƣờng phố chính là: đƣờng Nguyễn Đức Cảnh, đƣờng Trần Nguyên Hãn, đƣờng Hai Bà Trƣng, Nhà Thƣơng và 970m đƣờng sắt chạy qua. Toàn phƣờng có 13 cơ quan, trƣờng học, bênh viện, doanh nghiệp và 2 cơ sở Tôn giáo (nhà thờ An Tân và Đền Tam Kỳ). [1,4] (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND Phường Cát Dài
Theo Điều 63 Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2019, UBND Phƣờng Cát Dài có nhiệm vụ, quyền hạn nhƣ sau:
Có trách nhiệm xây dựng và trình Hội đồng nhân dân phƣờng các nội dung sau:
Ban hành nghị quyết cho những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân phƣờng.
Thông qua các dự thảo về phát triển kinh tế - xã hội các năm của Phƣờng Cát Dài trƣớc khi trình lên các cấp quận, thành phố và trung ƣơng.
Quyết toán thu chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn Phƣờng Cát Dài; dự toán thu, chi ngân sách phƣờng; điều chỉnh dự toán ngân sách của đơn vị trong trƣờng hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán các quỹ của tổ chức. Quyết
32
định về đầu tƣ chƣơng trình hoặc dự án trên địa bàn Phƣờng Cát Dài theo Chính phủ quy định.
- Tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND phƣờng. - Tổ chức thực hiện ngân sách địa phƣơng.
- Làm theo các nhiệm vụ, quyền hạn do tổ chức nhà nƣớc cấp trên giao phó, ủy quyền. [ 11,1]
2.1.3. Sơ đồ cơ cấu tổ chức
Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức của UBND Phường Cát Dài [1,6] * Chủ tịch:
- Trực tiếp chỉ đạo, điều hành hoạt động của UBND phƣờng, xử lý các vấn đề thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
- Chỉ đạo giải quyết các vấn đề cấp bách, nghiêm trọng hoặc thành lập các tổ công tác liên ngành để chỉ đạo giải quyết.
CHỦ TỊCH UBND PHÓ CHỦ TỊCH BỘ PHẬN VĂN PHÒNG – THỐNG KÊ BỘ PHẬN VĂN HÓA – XÃ HỘI BỘ PHẬN ĐỊA CHÍNH – MÔI TRƯỜNG – XÂY DỰNG BỘ PHẬN TÀI CHÍNH BỘ PHẬN TƯ PHÁP – HỘ TỊCH
33
- Chỉ đạo xử lý vi phạm hành chính; phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; công tác quản lý nhà nƣớc về tôn giáo, thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo và công tác tổ chức cán bộ.
- Giữ mối quan hệ thƣờng xuyên với Thành ủy, UBND thành phố, Đảng uỷ, HĐND, UBMTTQ và nhân dân trên địa bàn phƣờng. [11,1]
* Phó Chủ tịch:
- Chịu trách nhiệm giải quyết các nhiệm vụ mà Chủ tịch giao phó. Đôn đốc, hƣớng dẫn, chỉ đạo cấp dƣới thực hiện nhiệm vụ.
- Chỉ đạo, xây dựng kế hoạch các hoạt động diễn ra tại UBND phƣờng. Kiểm tra, giám sát, báo cáo tình hình công việc với Chủ tịch UBND phƣờng.
- Chịu trách nhiệm trƣớc Chủ tịch UBND, tập thể HĐND và UBND Phƣờng Cát Dài về các lĩnh vực đƣợc phân công. Đƣợc uỷ quyền chỉ đạo giải quyết công việc của UBND khi Chủ tịch đi vắng và chịu trách nhiệm báo cáo kết quả công việc với Chủ tịch.
- Trực tiếp phụ trách các lĩnh vực công tác: Khuyến công, thƣơng mại dịch vụ, quản lý trật tự đô thị, giải phóng mặt bằng, giao thông, thủy lợi, môi trƣờng. Xây dựng phƣờng văn minh. Giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền mà Nhà nƣớc quy định. [11,1]
* Bộ phận văn phòng thống kê:
- Tham mƣu cho lãnh đạo phƣờng về các vấn đề thuộc lĩnh vực chuyên ngành.
- Xây dựng kế hoạch và theo dõi lịch trình làm việc của Hội Đồng nhân dân, UBND và Chủ tịch UBND Phƣờng Cát Dài.
- Tổ chức, chuẩn bị các cơ sở, vật chất trong các buổi họp diễn ra UBND Phƣờng Cát Dài.
- Phụ trách công tác một cửa, một cửa liên thông. Trực tiếp xử lý hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo đúng quy định pháp luật. [11,1]
34
- Chứng thực theo thẩm quyền đối với các công việc thuộc nhiệm vụ đƣợc pháp luật quy định. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Quản lý hồ sơ, tài liệu, báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình quản lý công tác tƣ pháp theo quy định của ngành.
- Hỗ trợ pháp lý cho ngƣời nghèo và đối tƣợng chính sách mà Nhà nƣớc yêu cầu. [11,1]
*Bộ phận địa chính - môi trường - xây dựng:
- Có trách nhiệm thu thập thông tin, dữ liệu, quản lý sổ sách, báo cáo về tài nguyên, môi trƣờng tại địa phƣơng.
- Đăng ký, lập sổ địa chính cho chủ sử dụng đất hợp pháp. Kê khai toàn bộ đất đai của phƣờng, quản lý hồ sơ địa chính.
- Quản lý biến động đất đai và ghi chép sự thay đổi vào số sách và bản đồ địa chính đã đƣợc phê duyệt. [11,1]
*Bộ phận tài chính:
- Xây dựng chỉ tiêu, lập dự toán thu, chi ngân sách phƣờng, quyết toán ngân sách. Báo cáo tài chính ngân sách đúng quy định.
- Giám sát quản lý tài sản công và các khoản đóng góp của nhân dân theo đúng quy định.
- Chi quỹ theo lệnh, theo quy định về quản lý ngân sách trong giao dịch đối với kho bạc và Ngân hàng nhà nƣớc về xuất nhập quỹ. [11,1]
* Bộ phận văn hóa - xã hội:
- Tổ chức, theo dõi, báo cáo lãnh đạo về các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế và giáo dục trên địa bàn Phƣờng Cát Dài.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra tổ chức và cá nhân chấp hành pháp luật trong các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao.
- Tổng kết và báo cáo lãnh đạo về công tác văn hóa, văn nghệ, thông tin, tuyên truyền, thể dục thể thao, y tế, giáo dục. [11,1]
35
2.2. Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức tại UBND Phƣờng Cát Dài, Thành phố Hải Phòng. Cát Dài, Thành phố Hải Phòng.
Nhìn chung, đa số công chức tại UBND Phƣờng Cát Dài có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, có lý tƣởng, kiên định với mục tiêu xây dựng CNXH, tin tƣởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, có lối sống giản dị, tâm huyết với công việc Tổ chức có nhận thức sâu sắc, đúng đắn về vị trí, yêu cầu của công tác cán bộ và nâng cao chất lƣợng công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Các hoạt động công chức tiến bộ trông thấy, bảo đảm khách quan, dân chủ, chuẩn xác và theo quy trình.
Công chức tại UBND phƣờng dần đƣợc đƣa vào nề nếp, việc xem xét, quy hoạch, tập huấn, thuyên chuyển, định hƣớng, sử dụng công chức ngày càng trở nên dân chủ, hợp lý hơn. Đã có rất nhiều thế hệ công chức trƣởng