8. Cấu trúc của khóa luận
1.8.3. Hoạt động kiểm tra, giám sát
Kiểm tra, giám sát công chức là hoạt động nhằm nắm chắc thông tin diễn biến của quá trình công chức. Nhờ đó, các vấn đề nảy sinh đƣợc phát hiện bởi ngƣời đúng đầu và kịp thời xử lý những sai phạm của công chức nhằm giảm thiểu tối đa rủi ro trong thực thi công vụ. Đồng thời, đánh giá đƣợc năng lực của từng công chức và định hƣớng thay đổi vị trí việc làm hoặc xắp xếp, đề bạt công chức hợp lý, huấn luyện thêm cho các công chức có trình độ chƣa đáp ứng, kịp thời ngăn chặn các vấn đề làm giảm chất lƣợng công chức.
Kiểm tra, giám sát để phát huy ƣu điểm, tìm ra các vấn đề còn tồn tại của công chức, loại bỏ những phần tử biến chất về tƣ tƣởng, đạo đức, lối sống, gây ra nhiều sai phạm nghiêm trọng. Đây là hoạt động mang vai trò điều chỉnh hành vi, khiến cho công chức luôn làm việc theo đƣờng lối định hƣớng của tổ chức. Tổ chức sẽ áp dụng các chính sách tác động nhƣ khen ngợi hoặc khiển trách tùy theo công chức có thành tích hoặc sai phạm sau quá
29
trình kiểm tra nhằm phát huy mặt tốt và đẩy lùi tiêu cực. Tiếp tục đẩy mạnh việc quản lý, theo dõi cũng nhằm mục đích tìm hiểu sâu về chất lƣợng thực sự và phát hiện sự biến động của họ lập các đối sách điều chỉnh đội ngũ công chức, nêu gƣơng, khen thƣởng những thành tích, đóng góp của họ và xử phạt nghiêm minh khi mắc nỗi, củng cố lòng tin của nhân dân đối với chính quyền. [20,39]
30
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Chƣơng 1 trình bày về cơ sở lý luận về các vấn đề liên quan đến công chức, đội ngũ công chức và chất lƣợng đội ngũ công chức nhƣ: các khái niệm, đặc điểm, các dạng công chức, các quyền lợi và nghĩa vụ, các yếu tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng công chức và vai trò của hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức. Cùng với đó, nêu ra các công tác thƣờng đƣợc sử dụng để phát triển đội ngũ công chức. Các cơ sở lý luận là nền tảng để phân tích các vấn đề thực trạng chất lƣợng của đội ngũ công chức tại UBND Phƣờng Cát Dài, Thành phố Hải Phòng và đề xuất các giải pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ này.
31
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC TẠI UBND PHƢỜNG CÁT DÀI, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 2.1. Giới thiệu chung về UBND Phƣờng Cát Dài
2.1.1. Khái quát về UBND Phường Cát Dài
UBND Phƣờng Cát Dài có địa chỉ trụ sở đặt tại Số 2/233 Nguyễn Đức Cảnh, Phƣờng Cát Dài, Quận Lê Chân, Hải Phòng.
Phƣờng Cát Dài có diện tích là 33 ha, tổng số dân là 2727 hộ, 7979 nhân khẩu đƣợc bố trí thành 17 tổ dân phố.
Phƣờng Cát Dài, phía đông giáp với phƣờng An Biên, phía Tây giáp với phƣờng Lam Sơn, phía nam giáp với phƣờng Trần Nguyên Hãn và phƣờng Hồ Nam, phía Bắc giáp với phƣờng Hồng Thái (quận Hồng Bàng). Trên địa bàn phƣờng có 04 tuyến đƣờng phố chính là: đƣờng Nguyễn Đức Cảnh, đƣờng Trần Nguyên Hãn, đƣờng Hai Bà Trƣng, Nhà Thƣơng và 970m đƣờng sắt chạy qua. Toàn phƣờng có 13 cơ quan, trƣờng học, bênh viện, doanh nghiệp và 2 cơ sở Tôn giáo (nhà thờ An Tân và Đền Tam Kỳ). [1,4]
2.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND Phường Cát Dài
Theo Điều 63 Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2019, UBND Phƣờng Cát Dài có nhiệm vụ, quyền hạn nhƣ sau:
Có trách nhiệm xây dựng và trình Hội đồng nhân dân phƣờng các nội dung sau:
Ban hành nghị quyết cho những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân phƣờng.
Thông qua các dự thảo về phát triển kinh tế - xã hội các năm của Phƣờng Cát Dài trƣớc khi trình lên các cấp quận, thành phố và trung ƣơng.
Quyết toán thu chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn Phƣờng Cát Dài; dự toán thu, chi ngân sách phƣờng; điều chỉnh dự toán ngân sách của đơn vị trong trƣờng hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán các quỹ của tổ chức. Quyết
32
định về đầu tƣ chƣơng trình hoặc dự án trên địa bàn Phƣờng Cát Dài theo Chính phủ quy định.
- Tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND phƣờng. - Tổ chức thực hiện ngân sách địa phƣơng.
- Làm theo các nhiệm vụ, quyền hạn do tổ chức nhà nƣớc cấp trên giao phó, ủy quyền. [ 11,1]
2.1.3. Sơ đồ cơ cấu tổ chức
Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức của UBND Phường Cát Dài [1,6] * Chủ tịch:
- Trực tiếp chỉ đạo, điều hành hoạt động của UBND phƣờng, xử lý các vấn đề thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
- Chỉ đạo giải quyết các vấn đề cấp bách, nghiêm trọng hoặc thành lập các tổ công tác liên ngành để chỉ đạo giải quyết.
CHỦ TỊCH UBND PHÓ CHỦ TỊCH BỘ PHẬN VĂN PHÒNG – THỐNG KÊ BỘ PHẬN VĂN HÓA – XÃ HỘI BỘ PHẬN ĐỊA CHÍNH – MÔI TRƯỜNG – XÂY DỰNG BỘ PHẬN TÀI CHÍNH BỘ PHẬN TƯ PHÁP – HỘ TỊCH
33
- Chỉ đạo xử lý vi phạm hành chính; phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; công tác quản lý nhà nƣớc về tôn giáo, thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo và công tác tổ chức cán bộ.
- Giữ mối quan hệ thƣờng xuyên với Thành ủy, UBND thành phố, Đảng uỷ, HĐND, UBMTTQ và nhân dân trên địa bàn phƣờng. [11,1]
* Phó Chủ tịch:
- Chịu trách nhiệm giải quyết các nhiệm vụ mà Chủ tịch giao phó. Đôn đốc, hƣớng dẫn, chỉ đạo cấp dƣới thực hiện nhiệm vụ.
- Chỉ đạo, xây dựng kế hoạch các hoạt động diễn ra tại UBND phƣờng. Kiểm tra, giám sát, báo cáo tình hình công việc với Chủ tịch UBND phƣờng.
- Chịu trách nhiệm trƣớc Chủ tịch UBND, tập thể HĐND và UBND Phƣờng Cát Dài về các lĩnh vực đƣợc phân công. Đƣợc uỷ quyền chỉ đạo giải quyết công việc của UBND khi Chủ tịch đi vắng và chịu trách nhiệm báo cáo kết quả công việc với Chủ tịch.
- Trực tiếp phụ trách các lĩnh vực công tác: Khuyến công, thƣơng mại dịch vụ, quản lý trật tự đô thị, giải phóng mặt bằng, giao thông, thủy lợi, môi trƣờng. Xây dựng phƣờng văn minh. Giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền mà Nhà nƣớc quy định. [11,1]
* Bộ phận văn phòng thống kê:
- Tham mƣu cho lãnh đạo phƣờng về các vấn đề thuộc lĩnh vực chuyên ngành.
- Xây dựng kế hoạch và theo dõi lịch trình làm việc của Hội Đồng nhân dân, UBND và Chủ tịch UBND Phƣờng Cát Dài.
- Tổ chức, chuẩn bị các cơ sở, vật chất trong các buổi họp diễn ra UBND Phƣờng Cát Dài.
- Phụ trách công tác một cửa, một cửa liên thông. Trực tiếp xử lý hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo đúng quy định pháp luật. [11,1]
34
- Chứng thực theo thẩm quyền đối với các công việc thuộc nhiệm vụ đƣợc pháp luật quy định.
- Quản lý hồ sơ, tài liệu, báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình quản lý công tác tƣ pháp theo quy định của ngành.
- Hỗ trợ pháp lý cho ngƣời nghèo và đối tƣợng chính sách mà Nhà nƣớc yêu cầu. [11,1]
*Bộ phận địa chính - môi trường - xây dựng:
- Có trách nhiệm thu thập thông tin, dữ liệu, quản lý sổ sách, báo cáo về tài nguyên, môi trƣờng tại địa phƣơng.
- Đăng ký, lập sổ địa chính cho chủ sử dụng đất hợp pháp. Kê khai toàn bộ đất đai của phƣờng, quản lý hồ sơ địa chính.
- Quản lý biến động đất đai và ghi chép sự thay đổi vào số sách và bản đồ địa chính đã đƣợc phê duyệt. [11,1]
*Bộ phận tài chính:
- Xây dựng chỉ tiêu, lập dự toán thu, chi ngân sách phƣờng, quyết toán ngân sách. Báo cáo tài chính ngân sách đúng quy định.
- Giám sát quản lý tài sản công và các khoản đóng góp của nhân dân theo đúng quy định.
- Chi quỹ theo lệnh, theo quy định về quản lý ngân sách trong giao dịch đối với kho bạc và Ngân hàng nhà nƣớc về xuất nhập quỹ. [11,1]
* Bộ phận văn hóa - xã hội:
- Tổ chức, theo dõi, báo cáo lãnh đạo về các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế và giáo dục trên địa bàn Phƣờng Cát Dài.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra tổ chức và cá nhân chấp hành pháp luật trong các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao.
- Tổng kết và báo cáo lãnh đạo về công tác văn hóa, văn nghệ, thông tin, tuyên truyền, thể dục thể thao, y tế, giáo dục. [11,1]
35
2.2. Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức tại UBND Phƣờng Cát Dài, Thành phố Hải Phòng. Cát Dài, Thành phố Hải Phòng.
Nhìn chung, đa số công chức tại UBND Phƣờng Cát Dài có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, có lý tƣởng, kiên định với mục tiêu xây dựng CNXH, tin tƣởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, có lối sống giản dị, tâm huyết với công việc Tổ chức có nhận thức sâu sắc, đúng đắn về vị trí, yêu cầu của công tác cán bộ và nâng cao chất lƣợng công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Các hoạt động công chức tiến bộ trông thấy, bảo đảm khách quan, dân chủ, chuẩn xác và theo quy trình.
Công chức tại UBND phƣờng dần đƣợc đƣa vào nề nếp, việc xem xét, quy hoạch, tập huấn, thuyên chuyển, định hƣớng, sử dụng công chức ngày càng trở nên dân chủ, hợp lý hơn. Đã có rất nhiều thế hệ công chức trƣởng thành tại đây, đƣợc trang bị kiến thức về chuyên môn và kĩ năng. Đội ngũ công chức đƣợc đổi thay về cả số lƣợng và chất lƣợng, ngày càng củng cố tƣ tƣởng chính trị vững chắc, giữ phẩm chất trong sáng, chính trực, có niềm tin vào đƣờng lối đổi mới của Đảng, là yếu tố góp phần xây dựng, định hƣớng thực hiện các nghị định, thông tƣ của Đảng và các chính sách, quy định của Nhà nƣớc, tạo động lực để kinh tế - xã hội đi lên, bảo đảm xây dựng Đảng và hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh.
2.2.1. Về số lượng công chức.
Tống số công chức hiện đang làm việc tại UBND Phƣờng Cát Dài là 19 ngƣời.
Xét về thâm niên thời gian công tác.
Số công chức công tác tại UBND dƣới 5 năm là 6 ngƣời, chiếm 31,5 % tổng số công chức đang làm việc. Số công chức có thời gian làm việc từ 5 tới 10 năm là 5 ngƣời, chiếm 26,3% tổng số công chức. Còn lại là số công chức đã công tác trên 10 năm, chiếm đa số. [27,6]
36
Bảng 2.1: Bảng phân loại công chức theo thâm niên công tác
Thời gian công tác Số lƣợng Tỉ lệ
Dƣới 5 năm 6 31,5%
Từ 5 – 10 năm 5 26,3%
Trên 10 năm 8 42,2%
(Nguồn: UBND Phường Cát Dài, Thành phố Hải Phòng)
Xét về số lượng công chức là Đảng viên
Hiện tại, có 16 công chức đã đƣợc vào Đảng chiếm tỷ lệ 84,2% và số lƣợng công chức chƣa vào Đảng là 3 ngƣời chiếm tỷ lệ 15,8%.
Số liệu trên thể hiện tỷ lệ rất lớn, đáp ứng đƣợc nhu cầu của vị trí, chức vụ của ngƣời công chức. Thể hiện đƣợc sự mong muốn và cố gắng vƣơn lên của công chức, minh chứng cho sự nhận thức về tƣ tƣởng cách mạng đúng đắn của tập thể công chức tại UBND Phƣờng Cát Dài.
Xét về cơ cấu tuổi của công chức
Cơ cấu tuổi của công chức làm việc tại UBND Phƣờng Cát Dài tại thời điểm hiện tại đƣợc phân bổ nhƣ sau:
Bảng 2.2: Bảng phân bổ độ tuổi của công chức
(Nguồn: UBND Phường Cát Dài, Thành phố Hải Phòng)
Xét về cơ cấu giới tính của công chức
Sự phân bổ số lƣợng công chức tại thời điểm hiện tại ở hai giới đƣợc thể hiện theo bảng sau:
Độ tuổi Số lƣợng Tỉ lệ
Dƣới 35 tuổi 3 15,8%
Từ 35 – 40 tuổi 11 57,9%
37
Bảng 2.3: Bảng cơ cấu giới tính
Giới tính Số lƣợng Tỉ lệ
Nam 3 15,8
Nữ 16 84,2
(Nguồn: UBND Phường Cát Dài, Thành phố Hải Phòng)
2.2.2. Về chất lượng công chức
Về kĩ năng chuyên môn và năng lực làm việc
Qua đánh giá của Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND Phƣờng Cát Dài và nhân dân, họ nhận định về năng lực làm việc của công chức UBND Phƣờng Cát Dài nhƣ sau:
Trong quá trình hoạt động công tác, tập thể công chức tại UBND nhân dân Phƣờng Cát Dài đƣợc đánh giá ngày tiến bộ và có nhiều thay đổi. Nhìn chung, đa số công chức đã đƣợc đào tạo cơ bản và có hệ thống, sự phối hợp trong nội bộ tốt. Hầu hết các công chức có khả năng tƣ duy, dự đoán, thành lập các chƣơng trình kế hoạch chO UBND phƣờng, có óc phân tích, tổng hợp dữ liệu, tự đúc kết đƣợc kinh nghiệm thực tiễn. Đồng thời, tinh thần hợp tác, phối hợp trong công việc đáp ứng đƣợc ở mức tốt.
Tuy nhiên, tỷ lệ công chức chƣa đạt chuẩn còn cao chủ yếu là về năng lực xử lý nhiệm vụ. Một số công chức tuổi đã cao, năng lực hạn chế hơn so với ngƣời trẻ nhƣng chƣa đên tuổi nghỉ hƣu nên không thể thay thế. Các công chức mới đƣợc bổ nhiệm còn non trẻ, năng lực tốt, nhƣng do chƣa có kinh nghiệm nên còn thiếu linh hoạt trong công việc.
Về năng lực làm việc, công chức chƣa đáp ứng đủ yêu cầu về năng lực quản lý, điều hành, đặc biệt là nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội. Năng lực nhận thức của đội ngũ công chức chƣa có sự đồng đều, chƣa thật sự chủ động sáng tạo; nhiều công chức tại UBND còn chƣa nắm vững các chức năng,
38
nhiệm vụ, thẩm quyền đƣợc giao khiến cho công tác chỉ đạo điều hành, giải quyết công việc còn mang tính chủ quan, tuỳ tiện hay theo lối mòn.
Kĩ năng xử lý tình huống của công chức chƣa đƣợc vận dụng linh hoạt, các chỉ thị của cấp trên chƣa đƣợc áp dụng khéo léo vào giải quyết nhiệm vụ hay làm các thủ tục, giấy tờ mà còn xử lý máy móc và cứng nhắc. giải quyết vấn đề còn yếu, chƣa chuyên nghiệp, nhiều công chức bị phụ thuộc, không quyết đoán trong giải quyết công việc, bị động khi xử lý vấn đề; không thể bao quát tổng thể, chƣa thích nghi nhanh khi có công việc mới.
Về phẩm chất đạo đức, lề lối làm việc của công chức
Đội ngũ công chức là một trong những lực lƣợng nòng cốt của chính quyền, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân. Vì vậy, yêu cầu về phẩm chất đạo đức và lối sống phải chuẩn mực. Các phẩm chất quý giá củng công chức là: cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tƣ, hết lòng với công việc, trung thành với nhân dân, tự giác trong tổ chức kỷ luật, làm việc. Là một công chức, họ phải trung thực, nói không với tham ô, gắn bó với ngƣời dân và đƣợc ngƣời dân tin tƣởng.
Qua đánh giá của chủ tịch và phó chủ tịch UBND Phƣờng Cát Dài, nhân dân của Phƣờng Cát Dài cùng sự tự đánh giá của cá nhân công chức chức trong thời gian 2018 - 2020 rút đƣợc kết luận nhƣ sau:
39
Bảng 2.4: Bảng đánh giá công chức giai đoạn 2018 – 2020
(Nguồn: UBND Phường Cát Dài, thành phố Hải Phòng) Về phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong làm việc: Trong năm 2018 có 52% công chức đạt mức tốt. Trong khi đó, có 2,5% công chức ở mức trung bình cho thấy tác phong đạo đức của một bộ phận công chức còn kém, nhƣng tỉ lệ này đã giảm xuống 0,8%. Đồng thời, mức tốt và mức khá tăng lên. Điều này cho thấy phẩm chất đạo đức và tác phong làm việc tại UBND phƣờng đã đƣợc cải thiện và thay đổi, thể hiện hiệu quả của công tác đào tạo của thành phố dành cho công chức.
Về tiến độ và hiệu quả công việc được giao: Tỷ lệ đạt mức khá chiếm đa số trong cả ba năm. Mức độ hoàn thành công việc của công chức chƣa cao một phần do sự máy móc trong quy trình xử lý và giải quyết công việc, kĩ năng của công chức còn kém. Tuy nhiên, họ ngày càng nâng cao đƣợc chuyên môn và tỉ lệ công chức đạt mức giỏi đã có sự tiến triển đáng kể.