7. Kết cấu của đề tài
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của đơn vị hành chính nhà nƣớc
@ Khái niệm:
Đơn vị hành chính nhà nƣớc là một tổ chức đƣợc thành lập và hoạt động theo những nguyên tắc và trình tự nhất định, có cơ cấu tổ chức nhất định và đƣợc giao những quyền lực nhà nƣớc nhất định, đƣợc quy định trong các văn bản
17
pháp luật để thực hiện một phần những nhiệm vụ, quyền hạn của nhà nƣớc. Đơn vị hành chính nhà nƣớc là bộ phân hợp thành của bộ máy nhà nƣớc, đƣợc thành lập để thực hiện chức năng hành pháp (quản lý hành chính nhà nƣớc).
@ Đặc điểm của đơn vị hành chính nhà nước:
Đơn vị hành chính nhà nƣớc là cơ quan quản lý hành chính nhà nƣớc. Các đơn vị hành chính nhà nƣớc thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành (đó là những hoạt động đƣợc tiến hành trên cơ sở Luật và để thi hành Luật) nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nƣớc. Nhƣ vậy, hoạt động chấp hành - điều hành hay còn gọi là hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc là phƣơng diện hoạt động chủ yếu của cơ quan hành chính nhà nƣớc. Các đơn vị hành chính nhà nƣớc khác cũng thực hiện những hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc nhƣng đó không phải là phƣơng diện hoạt động chủ yếu mà chỉ là hoạt động đƣợc thực hiện nhằm hƣớng tới hoàn thành chức năng cơ bản của cơ quan nhà nƣớc đó nhƣ: chức năng lập pháp của Quốc hội, chức năng xét xử của tòa án nhân dân, chức năng kiểm sát của viện kiểm sát nhân dân. Chỉ có đơn vị hành chính nhà nƣớc mới thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc trên tất cả các lĩnh vực nhƣ kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, giáo dục… Việc thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc là nhằm hoàn thành chức năng quản lý hành chính nhà nƣớc.
Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nƣớc đƣợc thành lập từ Trung ƣơng đến cơ sở, đứng đầu là Chính phủ, tạo thành một chỉnh thể thống nhất, đƣợc tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc nhau về tổ chức và hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành chính nhà nƣớc.
Thẩm quyền của các đơn vị hành chính nhà nƣớc đƣợc pháp luật quy định trên cơ sở lãnh thổ, ngành hoặc lĩnh vực chuyên môn mang tính tổng hợp. Đó là những quyền và nghĩa vụ pháp lý hành chính chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành - điều hành.
18
Các đơn vị hành chính nhà nƣớc đều trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc cơ quan quyền lực nhà nƣớc cùng cấp, chịu sự giám sát và báo cáo công tác trƣớc cơ quan quyền lực nhà nƣớc.
Các đơn vị hành chính nhà nƣớc có hệ thống đơn vị cơ sở trực thuộc. Các đơn vị cơ sở của bộ máy hành chính nhà nƣớc là nơi trực tiếp tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội. Hầu hết các cơ quan có chức năng quản lý hành chính đều có các đơn vị cơ sở trực thuộc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng.