Một số nguyên nhân chủ yếu của các điểm yếu trên như sau:
1) Việc soạn thảo nội dung các chính sách XĐGN chưa sát với nhu cầu thực tiễn của người nghèo. Cán bộ tham mưu cho việc soạn thảo CS chưa nắm sát thực được nguyện vọng của người nghèo ở từng vùng, từng bản làng nhất là vùng sâu, vùng xa mà cán bộ Nhà nước khó có thể lui tới được, mặt khác chỉ nghe sự báo cáo tình hình cần thiết của người nghèo của cán bộ các tỉnh, cho nên việc ban hành CSXĐGN cũng chỉ đáp ứng được nguyện vọng chung của người nghèo nói chung, nhưng thực tế nhu cầu của người nghèo ở mỗi tỉnh, mỗi vùng và mỗi người dân khác nhau, ví dụ: Người nghèo ở miền núi khí hậu rét, thì họ cần chăn màn, áo ấm, cần lương thực và thuốc men chữa bệnh, nhưng Nhà nước thực hiện CS tài chính tín dụng cho họ vay với lãi suất ưu đãi, vì không biết sản xuất kinh doanh cho nên tiền chi hết vẫn không giải quyết được đói nghèo, còn mang nợ không có tiền trả v.v...
2) Các chính sách chưa đồng bộ dẫn đến việc tổ chức thực hiện CS cũng không đồng bộ. Có một số CS như CS xây bản và cụm phát triển, gộp các bản nhỏ thành bản lớn nhưng không giải quyết vấn đề đất đai làm ăn, cho nên khi họ chuyển nhà ở đi chỗ khác nhưng họ vẫn phải trở lại làm ăn ở mảnh đất cũ mà phải đi xa hơn trước nữa. Việc xây bản và cụm bản phát triển không phải là việc dễ thực hiện, xét về tiêu chuẩn, điều kiện và nhân lực của nhân dân thì rất khó mà đạt kết quả được, nhưng vẫn tiến hành tổ chức làm, trong khi đó thiếu cán bộ lãnh đạo và cán bộ chuyên môn, thiếu ngân sách,
nhất là trình độ của cán bộ huyện, bản và nhân dân thấp cho nên kết quả không đáng bao nhiêu, nhiều nơi chỉ đạt số lượng nhưng không đạt chất lượng. Cho nên cần có CS đồng bộ như: CS đào tạo đội ngũ cán bộ cấp huyện và bản, nơi nào có đủ điều kiện tự nó sẽ vươn lên thành bản phát triển. 3) Việc lựa chọn và bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo các cấp thiếu khả năng lãnh đạo và triển khai tổ chức thực thi các chính sách. Thực tế Lào còn thiếu nhiều cán bộ lãnh đạo chuyên ngành, thiếu cán bộ có năng lực, nhất là cán bộ được đào tạo về kinh tế phát triển, kinh tế tài chính, quản lý nhà nước, kinh tế nông nghiệp và khoa học công nghệ, môi trường v.v...Cho nên thực tế một số cán bộ lãnh đạo không biết phát triển là gì và phải làm như thế nào mới đạt kết quả. Một số cán bộ tốt nghiệp chính trị, là giáo viên dạy cấp II cấp III, nhất là cán bộ tỉnh và huyện trình độ chuyên môn còn thấp, một số cán bộ chuyển từ quân đội hoặc công vũ trang sang làm nhiệm vụ quản lý kinh tế, cho nên hiểu được nội dung CS đã khó còn việc thực thi CS thì càng khó hơn, dẫn đến kết quả thực thi CS thấp.
4) Chính quyền các cấp từ trung ương đến địa phương chưa cảm thông với người nghèo, coi là số phận của họ, thiếu thương tâm, thiếu tấm lồng nhượng bộ và hy sinh vì người nghèo, cho nên vẫn xảy ra hiện tượng tham nhũng trên lưng người nghèo. Về vấn đề này có nghĩa là một số cán bộ lợi dụng chức vụ, quyền hạn và nhiệm vụ của mình quan hệ với người sấu móc túi người nghèo, làm giàu cho gia đình và họ hàng anh em, ăn hối lộ, thu phí làm thủ tục vay tín dụng, ở một vài nơi người nghèo không được vay tín dụng mà người không nghèo thì được vay với lãi suất ưu đãi v.v...Ngoài ra còn nhiều khâu, nhiều thủ tục vay vốn không thông thoáng. Vì người nghèo đa số là người dân tộc thiểu số mà từ trước đến nay nhiều người kể cả một số cán bộ nhân viên nhà nước vẫn coi khinh người dân tộc, cho nên việc XĐGN cho người dân tộc thiểu số là điều trái với tâm lý của một số người. Muốn XĐGN đạt kết quả thực sự thì phải biết hy sinh và cảm thông với người
KẾT LUẬN
Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của các nước trên thế giới hiện nay mặc dù nhiều nước đã đạt được những thành tựu rất lớn về kinh tế xã hội và nền văn hóa phát triển rất cao, nhưng vấn đề nghèo đói vẫn theo đuổi họ như hình với bóng khó có thể dứt ra được và chính cái bóng đó vừa cản trở sự phát triển vừa kéo lui sự phát triển đó.Vậy chính cái bóng nghèo đói đó là nguyên nhân chủ yếu cản trở sự phát triển của loài người. Khi nào sự đói nghèo còn tồn tại thì loài người trên hành tinh này vẫn mang nặng đặc thù của các chế độ độc tài, bóc lột, bất bình đẳng, lạc hậu và thiếu bền vững, chỉ khi nào có một xã hội chân lý và công bằng thì đói nghèo sẽ không còn nữa. Cho nên bên cạnh sự phấn đấu đi lên trên con đường phát triển kinh tế xã hội, các nước trên thế giới còn phải đương đầu với giặc đói nghèo, giải quyết đói nghèo v.v...Các công cụ phục vụ công tác giải quyết đói nghèo là các chính sách XĐGN mà Chính phủ các nước ban hành để thực hiện trong các giai đoạn. Cho nên việc phát triển kinh tế xã hội của các nước đều phải đi đôi với việc XĐGN thì mới hoàn thành được sự phát triển đất nước giàu mạnh.
CHDCND Lào là một nước kém phát triển, nền kinh tế còn lạc hậu, tỷ lệ nghèo đói còn rất cao, người nghèo chủ yếu sống ở nông thôn các tỉnh miền núi phía Bắc, nơi mà khí hậu khắc nghiệt, địa hình không thuận lơi trong việc sản xuất nông nghiệp, thiếu các cơ sở hạ tầng và hầu như không có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ tài chính tín dụng, giáo dục, y tế, điện nước, thương mại, việc làm, không có thu nhập v.v...Trước tình hình như vậy, Đảng và Chính phủ Lào đã không ngừng tiến hành XĐGN trên phạm vi toàn quốc, đã ban hành nhiều chính sách XĐGN, tập trung nguồn ngân sách nhà nước để thực hiện nhiều dự án phát triển nông thôn và XĐGN. Trong quá trình thực hiện các chính sách XĐGN, CHDCND Lào đã đạt được những thành tựu đáng kể, cho đến bây giờ tỷ lệ nghèo đói đã giảm xuống đáng kể,tỷ lệ nghèo
đói ở nông thôn các tỉnh miền núi phía Bắc cũng có phần giảm xuống. Tuy nhiên công tác XĐGN của CHDCND Lào còn gặp nhiều khó khăn trở ngại, thiếu vốn đầu tư, thiếu kinh nghiệm nhất là các chính sách XĐGN. Do vậy, việc lựa chọn đề tài “Hoàn thiện chính sách XĐGN ở miền núi phía Bắc CHDCND Lào qua tình hình thực tiễn của tỉnh Xiêng khoảng” là vấn đề cần thiết. Trong luận án này tác giả đã dùng các phương pháp thống kê, phân tích, điều tra thu thập số liệu và định lượng định tính v.v...để hoàn thành luận án. Bản luận án chia thành 3 chương.Trong chương 1 tác giả đã đưa ra những cơ sở lý luận về đói nghèo nói chung, sưu tầm các chuẩn nghèo trên thế giới và so sánh vớichuẩn nghèo của CHDCNDLào, nghiên cứu một số kinh nghiệm về chính sách XĐGN của một số nước láng giềng như: Việt Nam, Trung Quốc, Thái Lan và Campuchia. Trong chương II tác giả tập trung phân tích tình hình đói nghèo và công việc XĐGN, các chính sách XĐGN ở CHDCND Lào và ở các tỉnh miền núi phía Bắc của Lào từ những năm 1990 đến 2010, đi sâu nghiên cứu tình hình thực thi CS ở tỉnh XK.Tác giả đã nêu một số hạn chế trong việc thực thi các chính sách XĐGN. Trong chương III tác giả đã mạnh dạn nêu ra một số giải pháp hoàn thiện các chính sách XĐGN mang tính vĩ mô nhằm thúc đẩy XĐGN đối với các tỉnh miền núi phía Bắc của Lào đến năm 2020, trong đó có nêu ra một số giải pháp hoàn thiện 5 chính sách cơ bản có tác động trực tiếp đến XĐGN.
Trong quá trình nghiên cứu, đề tài không thể tránh khỏi những điểm thiếu sót và hạn chế. Việc đi sâu đi sát thực tế nhằm tìm ra giải pháp thỏa đáng cho vấn đề còn khó khăn. Bên cạnh đó, đề tài khó có thể giải quyết một cách triệt để mọi vấn đề vì có phạm vi khá rộng. Vì vậy, đề tài cần được nghiên cứu sâu hơn nữa trong tương lai, đặc biệt là tính khả thi vận dụng của đề tài đối với hoạt động XĐGN của Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào. Tác giả rất mong muốn tiếp tục được sự giúp đỡ của các thầy, cô Trường Đại học Kinh tế Quốc dân./.
DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ
1. Feuangsy Laofoung (2011), "Xoá đói - giảm nghèo: Đặc thù và cách thức ở Cộng hoà dân chủ nhân Lào", Tạp chí kinh tế và dự báo, số 6(494), tháng 3/2011.
2. Feuangsy Laofoung (2011), "Thực trạng đói nghèo và một số giải pháp giải quyết đói nghèo ở CHDCND Lào năm đến 2020", Kỷ yếu Hội thảo Khoa học quốc tế "Phát triển kinh tế xã hội Việt Nam và Lào giai đoạn 2011 - 2020", tập II.
3. Feuangsy Laofoung (2012), "Environment and Environment Policy in Laos People's Democratic Republic", KEI - GGGI - VASS Joint Capacity Building Conference in Partnership with Cambodia and Laos "Green Growth in the Mekong Sub-region".
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tài liệu tiếng Việt
1. Ban Chỉ đạo Phát triển Nông thôn và Xóa đói giảm nghèo cấp Trung ương (2010), Bản tổng kết xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010.
2. Ban Tổ chức Trung ương Đảng CHDCND Lào (2008), Tạp chí “Xây dựng Đảng”, Trang 6, số 67, tháng 1 năm 2008.
3. Ban Tổ chức Trung ương Đảng CHDCND Lào (2009), Tạp chí “Xây dựng Đảng”, Trang 44-45, số 97, tháng 11 năm 2009.
4. Ban Thư ký Trung ương Đảng CHDCND Lào (2007), Sắc lệnh bổ xung về việc xây cơ sở chính trị, số 14/BTKTƯĐ.
5. Bộ Chính trị Trung ương Đảng CHDCND Lào (2004), Sắc lệnh hướng dẫn V/v xây bản và cụm bản phát triển, số 09/BTTƯĐ.
6. Bộ Chính trị Trung ương Đảng CHDCND Lào (2007), Lệnh về việc lập quy hoạch đào tạo cán bộ lãnh đạo-quản lý trong cả nước, số 08/BCTTƯĐ.
7. Bộ Chính trị Trung ương Đảng CHDCND Lào (2011), Lệnh hướng dẫn số 03/BCTTƯĐ.
8. Bộ Giáo dục Lào (2000), Chiến lược tăng trưởng giáo dục và XĐGN.
9. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2010), Tổng kết quá trình thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ VI (2006-2010), sơ kết năm 2010-2012.
10. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2011), Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 5 năm lần thư VII (2011-2015).
11. Bộ Kế hoạch và Đầu tư CHDCND Lào (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm lần thứ VII, 2011-2015.
CHDCND Lào (2008), Chiến lược phát triển kinh tế các tỉnh phía Bắc CHDCND Lào giai đoạn 2008-2020.
13. Bộ Khoa học - Đầu tư (2012, 2013), Bản báo cáo kinh tế vĩ mô. 14. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội - UNDP (2004), Đánh giá chương trình mục tiêu Quốc gia về xoá đói giảm nghèo (CTMTQGXĐGN) và chương trình 135.
15. Bộ trưởng Bộ Y tế CHDCND Lào (2007), Quy định số 1252/BYT, về việc tổ chức thực hiện quỹ hỗ trợ đối với bệnh nhân thuộc diện nghèo.
16. Bộ Trưởng Bộ Y tế CHDCND Lào (2008), Quyết định về quỹ bảo hiểm sức khỏe đối với người nghèo, số 428/BYT.
17. Bunlý THONGPHẾT (2011), Quản lý Nhà nước về xóa đói giảm nghèo vùng cao dân tộc Bắc Lào trong giai đoạn hiện nay, Luận án tiến sỹ.
18. Bùi Minh Đạo (2005), Thực trạng đói nghèo và một số giải pháp xoá đói, giảm nghèo đối với các dân tộc thiểu số tại Tây Nguyên, Luận văn thạc sỹ..
19. Chanseng PHIMMAVONG (2011), Đổi mới quản lý nhà nước về thương mại ở CHDCND Lào, Luận án tiến sỹ kinh tế.
20. Chính phủ CHDCND Lào (2001), Chiến lược tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo của CHDCND Lào 2001-2020
21. Chính phủ CHDCND Lào (2011), Bản dự thảo chiến lược phát triển KT-XH lần thư VII (2011-2015)
22. Chính phủ CHDCND Lào (2011), Kế hoạch phát triển nông thôn và XĐGN 5 năm 2011-2015.
23. Chính phủ CHDCND Lào (2011), Tài liệu thẩm định nghèo đói và phát triển theo Nghị định số 285/CP, Bản nghèo toàn quốc.
24. Cục Thống kê - Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2010), Bản báo cáo đánh giá tình hình nghèo ở CHDCND Lào, Việc xoá đói giảm nghèo trong 15 năm qua từ vùng đồng bằng đến vùng núi.
25. Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2010), Nâng cao ngọn cờ vinh quang của Đảng NDCM Lào” Kỷ niệm ngày thành lập ĐNDCM Lào 55 tuổi (22/3/1955-22/3/2010).
26. Đào Thảo Nguyên (2009), Thực trạng và giải pháp XĐGN cho người dân nông thôn xã Định an, huyện Lập vò, tỉnh Đồng tháp, Luận văn thạc sỹ.
27. Đoàn Thị Thu Hà - Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Giáo trình chính sách kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội.
28. KẹoĐalaKon SOULIVÔNG (2005), Xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Xê Kong, nước CHDCND Lào, thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sỹ.
29. Khamkhan NAPHAVONG (1993), Hoàn thiện việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế ở Lào để ứng dụng trong lĩnh vực đối ngoại, Luận án tiến sỹ kinh tế.
30. Khamphet VÔNGĐALA (2011), Chính sách xuất khẩu các mặt hàng chiến lược của CHDCND Lào, Luận án tiến sỹ kinh tế .
31. KhămBay MALASINH (2007), Thực trạng đói nghèo các hộ gia đình ở vùng nông thôn tỉnh Chăm Pa Sắc, kiến nghị về chính sách và giải pháp (Nghiên cứu trường hợp tại huyện Mun La Pa Mộc, CHDCND Lào).
32. Lê Du Phong, Hoàng Văn Hoa, Nguyễn Văn Ánh (2000), Giải quyết vấn đề phân hóa giàu nghèo ở các nước và ở Việt Nam, Nhà xuất bản (NXB) Nông nghiệp Hà Nội.
33. Lê Kim Khôi (1999), Những giải pháp về quản lý để phát triển cơ sở hạ tầng miền núi Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế.
34. Lê Thị Phí Hà, Kinh nghiệm tại Thái Lan về tài chính, Bản tin ngân hàng: www.vbsp.org.vn .
35. Lê Văn Toàn (2006), Những yếu tố tác động đến phân tầng xã hội về mức sống ở Việt Nam, Luận văn thạc sỹ xã hội học, Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.
36. Liên Hiệp Quốc (1997), Chương trình phát triển kinh tế và tăng trưởng.
37. Lưu Hồng Minh (1999), Thực trạng phân tầng xã hội theo mức sống ở nông thôn đồng bằng sông Hồng – dự báo và những kiến nghị, Luận án tiến sỹ xã hội học, Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.
38. Ngân hàng thế giới (2000), Báo cáo về tình hình phát triển thế giới (2000/2001) tấn công đói nghèo, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia.
39. Ngô Thắng Lợi - Phan Thị Nhiệm (2009), Kinh tế phát triển, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội.
40. Nguyễn Đình Tấn (2005), Giáo trình xã hội học, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội.
41. Nguyễn Mạnh Hùng (2009), Cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp ở Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế.
42. Nguyễn Tuấn Nghĩa (2010), Xoá đói giảm nghèo ở các huyện biên giới tỉnh Lào cai trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế.
43. Nguyễn Thị Hoa (2009), Hoàn thiện các chính sách XĐGN chủ yếu của Việt Nam đến năm 2015, Luận án tiến sỹ kinh tế.
44. Nguyễn Văn Thao (1994), Công nghệ với vấn đề phát triển kinh tế Việt Nam theo cơ chế thị trường, Luận án tiến sỹ kinh tế.
45. Phạm Văn Bình (2011), Cơ sở khoa học và thực tiễn nhằm hoàn thiện chính sách thuế đất, Luận án tiến sỹ kinh tế.
46. Phon VILAY (2002), Quan điểm và chính sách phát triển thị trường hàng hóa nông thôn ở CHDCND Lào, Luận án tiến sỹ.
47. Phòng PTNT và XĐGN tỉnh Xiêng Khoảng (2012), Báo cáo.
48. SổmPhết KHAWMMANI (2002), Thực trạng và giải pháp xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Bo Ly Khăm Xay, nước CHDCND Lào, Luận văn thạc sỹ .
49. Thủ Tướng Chính phủ CHDCND Lào (2001), Sắc lệnh hướng dẫn về việc lập kế hoạch XĐGN số 010/TTg.
50. Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào (2002), Lệnh số 04/TTg.