3.2.1. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến dịch vụ hành chính cơng trong lĩnh vực xây dựng tại các quận của Hà Nội
Dịch vụ hành chính cơng trong lĩnh vực xây dựng tại các quận của Hà Nội chịu sự điều hành của rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật của quốc gia và bản thân Thủđô.
3.2.1.1. Cấp quốc gia
- Luật:
+ Luật Xây dựng 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014: Quy định về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân và quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng.
+ Luật Thủ đô 25/2012/QH13 ngày 21/11/2012: Quy định vị trí, vai trị của Thủđơ; chính sách, trách nhiệm xây dựng, phát triển, quản lý và bảo vệ Thủđô.
- Nghịđịnh:
+ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng:Quy định chi tiết một số nội dung thi hành Luật Xây dựng năm 2014 về quản lý dự án đầu tư xây dựng, gồm: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án; thực hiện dự án; kết thúc xây dựng đưa cơng trình của dự án vào khai thác sử dụng; hình thức và nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng.
+ Nghịđịnh số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 về sửa đổi bổ sung một sốđiều Nghịđịnh số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ;
+ Nghị định số 53/2017/NĐ-CP ngày 08/5/2017 của Chính phủ quy định các loại giấy tờ hợp pháp về đất đai để cấp giấy phép xây dựng: Quy định các loại giấy tờ hợp pháp vềđất đai để cấp giấy phép xây dựng; trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc sử dụng giấy tờ hợp pháp về đất đai để cấp giấy phép xây dựng;
+ Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số Điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy và Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy:Quy định về hoạt động phòng cháy và chữa cháy, tổ chức lực lượng, phương tiện phòng cháy và chữa cháy, đầu tư cho hoạt động
phòng cháy và chữa cháy, trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp trong hoạt động phòng cháy và chữa cháy.
- Thông tư:
+ Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về cấp giấy phép xây dựng: Quy định chi tiết về hồ sơđề nghị cấp giấy phép xây dựng, điều chỉnh giấy phép xây dựng, gia hạn giấy phép xây dựng; giấy phép xây dựng có thời hạn; quy định và thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng.
+ Thơng tư số 172/2016/TT-BTC ngày 27/10/2016 của Bộ Tài chính quy định mức thu, chếđộ thu, nộp lệ phí cấp giấy phép hoạt động xây dựng.
- Quyết định: Quyết định số 838/QĐ-BXD ngày 29/8/2016 của Bộ Xây dựng về việc cơng bố thủ tục hành chính mới ban hành; thủ tục hành chính được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế; thủ tục hành chính bị hủy bỏ hoặc bãi bỏ trong lĩnh vực hoạt động xây dựng thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng
3.2.1.2. Thành phố Hà Nội
- Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 24/6/2015 của UBND Thành phố Hà Nội về việc quy định chi tiết một số nội dung về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết định 53/2016/QĐ-UBND ngày 28/12/2016 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành các quy định thu phí, lệ phí trên địa bàn thành phố Hà Nội thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng Nhân dân Thành phố Hà Nội theo quy định của Luật Phí và Lệ phí.
- Quyết định số 4892/QĐ-UBND ngày 25/7/2017 của Chủ tịch UBND Tp. Hà Nội về việc cơng bố thủ tục hành chính trong lĩnh vực cấp phép xây dựng thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Xây dựng, UBND cấp huyện thuộc thành phố Hà Nội. Quyết định này thay thế cho Quyết định trước đó là Quyết định số 713/QĐ-UBND ngày 10/02/2015 cơng bố thủ tục hành chính mới ban hành, sửa đổi và bãi bỏ thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Xây dựng, UBND cấp huyện, UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội. Sự khác nhau chủ yếu giữa hai quyết định này là: (i) Quyết định mới đã quy định rõ ràng UBND cấp huyện của Hà Nội có cả thẩm quyền điều chỉnh, gia hạn, cấp lại giấy phép xây dựng do mình cấp; (ii) Quyết định mới cho phép thêm hình thức nộp hồ sơ trực tuyến bên cạnh hình thức cũ là nộp tại các văn phòng một cửa.
54
3.2.2. Dịch vụ hành chính cơng trong lĩnh vực xây dựng thuộc thẩm quyền UBND các quận của Hà Nội
3.2.2.1. Các loại dịch vụ
Theo Khoản 3, Điều 3, Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 24/6/2015 của
UBND thành phố Hà Nội về việc quy định chi tiết một số nội dung về cấp giấy phép
xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội, Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép
xây dựng cơng trình, nhà ở riêng lẻ trong đô thị (bao gồm cả nhà ở riêng lẻ kết hợp chức năng khác không phân biệt quy mô và nhà biệt thự), trung tâm cụm xã, khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa được xếp hạng thuộc địa bàn mình quản lý, trừ các trường hợp quy định thuộc thẩm quyền của Sở Xây dựng và Ban Quản lý các khu công nghiệp và khu chế xuất.
Tại Quyết định số 4892/QĐ-UBND ngày 25/7/2017, UBND Tp. Hà Nội ra quyết định về việc công bố thủ tục hành chính trong lĩnh vực cấp phép xây dựng thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Xây dựng, UBND cấp huyện thuộc thành phố Hà Nội. Theo đó, trong số 12 dịch vụ hành chính cơng trong lĩnh vực xây dựng thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện, UBND các quận của Hà Nội có thẩm quyền cung cấp 11 dịch vụ hành chính cơng (đều được quy định thuộc mức độ 3 dịch vụ công trực tuyến) sau đây:
1. Điều chỉnh giấy phép xây dựng do UBND 2. Cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ tại đô thị 3. Cấp giấy phép xây dựng cơng trình khơng theo tuyến 4. Cấp giấy phép xây dựng cơng trình theo tuyến 5. Cấp giấy phép xây dựng cho dự án
6. Cấp giấy phép xây dựng cơng trình tơn giáo 7. Cấp giấy phép xây dựng cơng trình quảng cáo 8. Cấp giấy phép xây dựng cải tạo, sửa chữa cơng trình 9. Cấp giấy phép xây dựng di dời cơng trình
10. Gia hạn giấy phép xây dựng 11. Cấp lại giấy phép xây dựng
Như vậy, dịch vụ hành chính cơng trong lĩnh vực xây dựng mà UBND các quận của Hà Nội có thẩm quyền giải quyết đều liên quan đến giấy phép xây dựng, cụ thể là cấp, gia hạn, cấp lại giấy phép xây dựng, cải tạo, sửa chữa cho: nhà ở riêng lẻ, công
trình theo tuyến, cơng trình khơng theo tuyến, dự án, cơng trình tơn giáo, cơng trình quảng cáo, di dời cơng trình.
3.2.2.2. Giấy phép xây dựng
a. Khái niệm
Giấy phép xây dựng: Khoản 17, Điều 3, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 định nghĩa “Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủđầu tưđể xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời cơng trình”. b. Những nội dung chủ yếu liên quan đến giấy phép xây dựng
Chương V, Luật Xây dựng 2014 quy định những nội dung cơ bản liên quan đến giấy phép xây dựng. Đối với các thủ tục hành chính về giấy phép xây dựng thuộc thẩm quyền của UBND cấp quận của Hà Nội, những nội dung chính cần lưu ý như sau:
(i) Nội dung chủ yếu của giấy phép xây dựng (Điều 90):
1. Tên cơng trình thuộc dự án. 2. Tên và địa chỉ của chủđầu tư.
3. Địa điểm, vị trí xây dựng cơng trình; tuyến xây dựng cơng trình đối với cơng trình theo tuyến. 4. Loại, cấp cơng trình xây dựng. 5. Cốt xây dựng cơng trình. 6. Chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng. 7. Mật độ xây dựng (nếu có). 8. Hệ số sử dụng đất (nếu có).
9. Đối với cơng trình dân dụng, cơng trình cơng nghiệp, nhà ở riêng lẻ, ngoài các nội dung quy định từ khoản 1 đến khoản 8 Điều này cịn phải có nội dung về tổng diện tích xây dựng, diện tích xây dựng tầng 1 (tầng trệt), số tầng (bao gồm cả tầng hầm, tầng áp mái, tầng kỹ thuật, tum), chiều cao tối đa tồn cơng trình.
(ii) Điều kiện cấp giấy phép xây dựng đối với cơng trình trong đô thị (Điều 91)
1. Phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Đối với cơng trình xây dựng ở khu vực, tuyến phố trong đơ thịđã ổn định nhưng chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng thì phải phù hợp với quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết kếđơ thịđược cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.
56
3. Bảo đảm an tồn cho cơng trình, cơng trình lân cận và u cầu về bảo vệ mơi trường, phịng, chống cháy, nổ; bảo đảm an tồn hạ tầng kỹ thuật, hành lang bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn hố, di tích lịch sử - văn hóa; bảo đảm khoảng cách an tồn đến cơng trình dễ cháy, nổ, độc hại và cơng trình quan trọng có liên quan đến quốc phòng, an ninh.
4. Thiết kế xây dựng cơng trình đã được thẩm định, phê duyệt theo quy định tại Điều 82 của Luật này.
5. Hồ sơđề nghị cấp giấy phép xây dựng phù hợp với từng loại giấy phép theo quy định tại các điều 95, 96 và 97 của Luật này.
(iii) Điều kiện cấp giấy phép xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ (Điều 93)
1. Điều kiện chung cấp giấy phép xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ tại đô thị gồm: a) Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt; b) Bảo đảm an tồn cho cơng trình, cơng trình lân cận và u cầu về bảo vệ mơi trường, phịng, chống cháy, nổ; bảo đảm an toàn hạ tầng kỹ thuật, hành lang bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, đê điều, năng lượng, giao thơng, khu di sản văn hố, di tích lịch sử - văn hóa; bảo đảm khoảng cách an tồn đến cơng trình dễ cháy, nổ, độc hại và cơng trình quan trọng có liên quan đến quốc phịng, an ninh;
c) Thiết kế xây dựng nhà ở riêng lẻ được thực hiện theo quy định tại khoản 7 Điều 79 của Luật này;
d) Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng theo quy định tại khoản 1 Điều 95, Điều 96 và Điều 97 của Luật này.
2. Đối với nhà ở riêng lẻ tại đô thị phải đáp ứng các điều kiện quy định tại khoản 1 Điều này và phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng; đối với nhà ở riêng lẻ thuộc khu vực, tuyến phố trong đô thịđã ổn định nhưng chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng thì phải phù hợp với quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết kếđô thịđược cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.
3. Đối với nhà ở riêng lẻ tại nông thôn khi xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn.
(iv) Quyền và nghĩa vụ của người đề nghị cấp giấy phép xây dựng (Điều 106)
1. Tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng có các quyền sau:
a) Yêu cầu cơ quan cấp giấy phép xây dựng giải thích, hướng dẫn và thực hiện đúng các quy định về cấp giấy phép xây dựng;
b) Khiếu nại, khởi kiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc cấp giấy phép xây dựng;
c) Được khởi công xây dựng cơng trình theo quy định của Luật này. 2. Tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng có các nghĩa vụ sau: a) Nộp đầy đủ hồ sơ và lệ phí cấp giấy phép xây dựng;
b) Chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của nội dung hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng;
c) Thông báo ngày khởi công xây dựng bằng văn bản cho Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi xây dựng cơng trình trong thời hạn 07 ngày làm việc trước khi khởi cơng xây dựng cơng trình; d) Thực hiện đúng nội dung của giấy phép xây dựng. 3.2.2.3. Quy trình và thủ tục giải quyết a. Trình tự: - Tiếp nhận hồ sơ: + Trường hợp hồ sơ nộp trực tiếp: Hồ sơ được nộp trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính (Bộ phận Một cửa), chuyển giao Phòng Quản lý đô thị.
+ Trường hợp hồ sơ nộp trực tuyến: Hồ sơ được tiếp nhận tại địa chỉ website tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính của UBND cấp huyện (hoặc website tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính - Sở Xây dựng đối với thủ tục điều chỉnh giấy phép xây dựng), chuyển giao Phịng Quản lý đơ thị.
- Phịng Quản lý đô thị thẩm định hồ sơ và kiểm tra thực địa, soạn thảo kết quả giải quyết, trình Lãnh đạo Ủy ban cấp huyện.
- Lãnh đạo Ủy ban cấp huyện ký kết quả giải quyết, chuyển Phòng Quản lý đơ thị. - Phịng Quản lý đơ thị hồn thiện hồ sơ và chuyển kết quả giải quyết cho Bộ phận Một cửa.
- Bộ phận Một cửa vào số, đóng dấu, trả kết quả cho Chủđầu tư. b. Cách thức nộp hồ sơ:
- Đối với điều chỉnh giấy phép xây dựng: Nộp hồ sơ trực tiếp tại Bộ phận Một cửa của UBND cấp huyện hoặc nộp hồ sơ trực tuyến tại website tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính - Sở Xây dựng.
58
- Đối với cấp mới giấy phép xây dựng; Nộp hồ sơ trực tiếp tại Bộ phận Một cửa của UBND cấp huyện hoặc nộp hồ sơ trực tuyến tại website tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính của UBND cấp huyện.
c. Thành phần hồ sơ:
01 bộ hồ sơ với thành phần như sau: - Đơn đề nghị theo mẫu.
- Một trong những giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật vềđất đai
- Bộ bản vẽ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt theo quy định của pháp luật về xây dựng
- Báo cáo kết quả thẩm định thiết kế của cơ quan chuyên môn về xây dựng đối với cơng trình theo quy định phải được thẩm định thiết kế;
-Văn bản chấp thuận biện pháp thi cơng móng của Chủđầu tưđảm bảo an tồn cho cơng trình và cơng trình lân cận đối với cơng trình xây chen có tầng hầm;
- Bản cam kết của Chủ đầu tư bảo đảm an toàn đối với cơng trình liền kề đối với cơng trình xây dựng có cơng trình trình liền kề.
- Bản kê khai năng lực, kinh nghiệm của tổ chức, cá nhân thiết kế theo mẫu - Quyết định đầu tư dự án (đối với cơng trình xây dựng cho dự án).
3.2.3. Đặc trưng của dịch vụ hành chính lĩnh vực xây dựng
Nguyên tắc giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực xây dựng (ở mọi cấp) là căn cứ vào quy hoạch được phê duyệt để cấp phép xây dựng, cải tạo, sửa chữa các cơng trình xây dựng, đảm bảo an toàn, thẩm mỹ, phù hợp với quy hoạch và các tiêu chuẩn kỹ thuật, địa chất, văn hóa, lịch sử... Hà Nội với vị trí là thủ đơ và đô thị lớn, việc cấp phép xây dựng càng cần căn cứ vào quy hoạch, quy định, đảm bảo khơng tùy tiện, theo cảm tính cá nhân.
Cũng giống như các thủ tục hành chính khác, đối với thủ tục hành chính lĩnh vực xây dựng, người dân, tổ chức, doanh nghiệp… căn cứ vào quy trình, quy định để nộp hồ sơ, giấy tờđề nghị cấp có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng cho cơng trình của mình. Tuy nhiên, do giá trị cao của đất đai, bất động sản tại Hà Nội, nhất là các quận trung