Huế trước sáp nhập cấp xã
2.1.2.1. Đơn vị hành chính các cấp xã của tỉnh Thừa Thiên Huế trước sáp nhập
Số lượng ĐVHC cấp xã: 152 đơn vị (gồm 105 xã, 39 phường và 08 thị trấn). Trong đó số lượng ĐVHC cấp xã đạt cả 02 tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên và quy mô dân số: 30 đơn vị (gồm 10 xã, 16 phường, 04 thị trấn); Số lượng ĐVHC cấp xã chưa đạt tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên, quy mô dân số theo quy định: 122 đơn vị (gồm 95 xã, 23 phường, 04 thị trấn). Trong đó:
+ Số lượng ĐVHC cấp xã chưa đạt tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên và quy mô dân số nhưng có cả 02 tiêu chuẩn đều đạt từ 50% trở lên: 42 đơn vị (gồm 36 xã, 03 phường, 03 thị trấn).
+ Số lượng ĐVHC cấp xã có 01 tiêu chuẩn đạt từ 50% trở lên, tiêu chuẩn còn lại chưa đạt 50% : 73 đơn vị (gồm 52 xã, 20 phường, 01 thị trấn).
Cụ thể: Chưa đạt 50% tiêu chuẩn diện tích tự nhiên: 44 đơn vị (gồm 23 xã, 20
phường, 01 thị trấn). Chưa đạt 50% tiêu chuẩn quy mô dân số: 29 xã. + Số lượng ĐVHC cấp xã có cả 02 tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên và quy mô dân số đều chưa đạt 50% theo quy định: 07 xã.
2.1.2.2. Hiện trạng các đơn vị hành chính cấp xã thuộc diện sắp xếp trong giai đoạn 2019 – 2021
Căn cứ qui định, số đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn tỉnh TT Huế thuộc diện sắp xếp trong giai đoạn 2019-2021 là 7 đơn vị. Cụ thể:
a. Xã Hồng Tiến, thị xã Hương Trà: Tổng diện tích: 22,10 km2, đạt tỷ lệ 44,2% ; Dân số: 1.559 người, đạt tỷ lệ 31,18% ; Dân tộc: Kinh, Tà Ôi, Cơ Tu, Bru – Vân Kiều, Hoa; Loại đơn vị hành chính: Loại III.
-Vị trí địa lý: Phía Đông giáp xã Bình Điền và Hương Bình; Phía Tây và Nam giáp xã Bình Điền; Phía Bắc giáp phường Hương Vân. Tổ chức bộ máy: Số lượng CB, CC được giao 19 người, số lượng trước sáp nhập17, gồm 7 CB, 10 CC.
b. Xã Vinh Hải, huyện Phú Lộc: Tổng diện tích: 5,7 km2, đạt tỷ lệ 19% ; Dân số: 2.058 người, đạt tỷ lệ 25,7%; Dân tộc: Kinh; Loại đơn vị hành chính: Loại III.
Vị trí địa lý: Phía Đông giáp xã Vinh Hiền và biển Đông; phía Tây giáp Vinh Giang; phía Nam giáp Vinh Giang và xã Vinh Hiền; phía Bắc giáp xã Vinh Mỹ và biển Đông. Tổ chức bộ máy: CB, CC được giao 23 người, số lượng trước sáp nhập 23, gồm 11 CB, 12 CC; 01 Đội viên Đề án 500.
c. Xã A Đớt, huyện A Lưới:
Tổng diện tích: 16,61 km2, đạt tỷ lệ 33,22%; Dân số: 2.403 người, đạt tỷ lệ 48,06%; Dân tộc: Tà ôi, Cơ Tu, Pa Kô; Loại đơn vị hành chính: Loại II.
Vị trí địa lý: Phía Đông giáp xã A roàng; phía Tây, phía Nam giáo Lào; phía Bắc giáp xã Đông Sơn và xã Hương Lâm. Tổ chức bộ máy: Số lượng CB, CC được giao 25 người, số lượng trước sáp nhập 24, gồm 10 CB, 14 CC.
d. Xã Hồng Quảng, huyện A Lưới:
Tổng diện tích: 5,39 km2, đạt tỷ lệ 10,8%; Dân số: 2.225 người, đạt tỷ lệ 44,5%; Dân tộc: Tà ôi, Cơ Tu, Pa Kô; Loại đơn vị hành chính: Loại III.
Vị trí địa lý: Phía Đông giáp với xã A Ngo và xã Sơn Thủy; phía Tây giáp với xã Hồng Bắc; phía Nam giáp với xã Nhâm và xã Hồng Thái; phía Bắc giáp với thị trấn A Lưới. Tổ chức bộ máy: Số lượng CB, CC được giao 21người, số lượng trước sáp nhập 21 người, gồm 10 CB, 11 CC.
e. Xã Bắc Sơn, huyện A Lưới:
Xã Bắc Sơn có diện tích tự nhiên là 10,34 km2, dân số là 1.242 người; Tổng diện tích: 10,34 km2, đạt tỷ lệ 20,68% ; Dân số: 1.242 người, đạt tỷ lệ 24,84%; Dân tộc: Tà ôi, Cơ Tu, Pa Kô; Loại đơn vị hành chính: Loại III.
Vị trí địa lý: Phía Đông giáp với thị trấn A Lưới và xã Hồng Quảng; phía Đông Nam giáp với xã Nhâm; phía Đông Bắc giáp xã Bắc Sơn, Hồng Kim; phía Tây giáp nước CHDCND Lào; phía Tây Bắc giáp xã Hồng Trung. Tổ chức bộ máy: Số lượng CB, CC được giao 19 người, số lượng trước sáp nhập 19, gồm 9 CB, 10 CC.
f. Xã Hương Giang, huyện Nam Đông:
Dân số: 1.512 người, đạt tỷ lệ 30,24%; Tổng diện tích: 7,64 km2, đạt tỷ lệ 15,28%; Loại đơn vị hành chính: Loại III.
Vị trí địa lý: Phía Đông Nam giáp xã Thượng Nhật; phía Đông Bắc giáp xã Hương Hòa; phía Tây, Tây Nam giáp xã Hương Hữu; phía Bắc giáp xã Hương Sơn. Tổ chức bộ máy: Số lượng CB, CC được giao 19 người, số lượng trước sáp nhập 17, gồm 7 CB, 10 CC.
j. Xã Vinh Phú, huyện Phú Vang:
Dân số: 3502 người, đạt tỷ lệ 43,77% ; Tổng diện tích: 7,37 km2, đạt tỷ lệ 24,56%; Loại đơn vị hành chính: Loại II.
Vị trí địa lý: Đông giáp phá Tam Giang; phía Tây giáp xã Vinh Thái; phía Nam giáp xã Vinh Hà; phía Bắc giáp Thị trấn Phú Đa, phá Tam Giang. Tổ chức bộ máy: Số lượng CB, CC được giao 23 người, số lượng trước sáp nhập 17, gồm 7 CB, 10 CC.
2.2. Sự cần thiết sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
Một là, tỉnh TT Huế là tỉnh khá đặc thù, vừa có đô thị, vừa có đồng bằng, có 2 huyện miền núi và 4 huyện có đầm phá, ven biển. Điều kiện tự nhiên đã tác động lớn đến phân chia ĐGHC trong thực hiện QLNN. Hai huyện miền núi có địa hình hiểm trở, sông suối, núi đồi chia cắt manh mún các làng, thôn, bản và các xã, tạo ra sự không cân đối về diện tích đất đai, dân cư… Địa bàn ven biển bị chia cắt bởi hệ đầm phá Tam Giang – Cầu Hai, làm cho phân chia ĐGHC phụ thuộc nhiều về yếu tố tự nhiên. Vì vậy, nhiều xã không đủ 50% tiêu chí, nhất là mật độ dân cư, diện tích tự nhiên, đòi hỏi phải nghiên cứu, sắp xếp lại theo tinh thần Nghị quyết Số 37 – NQ/TW ngày 24/12/2018 của Bộ Chính trị. Vì vậy, việc sắp xếp lại một số ĐVHC cấp xã trên địa bàn tỉnh TT Huế là cấp thiết.
Hai là, Tỉnh TT Huế có nhiều dân tộc thiểu số, tập trung ở hai huyện
Nam Đông, A Lưới và 4 huyện đồng bằng. Do đặc thù của lịch sử để lại, nhất là
thời kỳ chiến tranh và sự sắp xếp dân cư sau năm 1975 theo hướng xây dựng
các vùng kinh tế mới, đảm bảo dân sinh. Trong quá trình phát triển, xuất hiện
các hiện tượng di dân tự nhiên, ở những xã điều kiện phát triển kinh tế thuận
lợi thì thu hút, hội tụ dân cư; các vùng kinh tế khó khăn dân cư phân tán, di
đó tạo ra sự chênh lệch dân cư, điều kiện phát triển ở các xã khác nhau, đòi hỏi phải sắp xếp lại hợp lý hơn.
Ba là, Công cuộc CCHC đòi hỏi tăng cường QLNN theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực, xây dựng chính phủ số, chuyển đổi mạnh của phương thức QLNN trên nền tảng công nghệ 4.0 và chính phủ điện tử. Điều kiện mới đặt ra cho tỉnh TT Huế yêu cầu nghiên cứu, sắp xếp các ĐVHC cấp huyện, cấp xã phù hợp, đáp ứng với xu hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong nền kinh tế hội nhập và thay đổi mạnh mẽ của công nghệ.
Bốn là, Xu hướng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập, với vị trí là một trong những tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, hướng tới thực hiện mục tiêu tỉnh TT Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương theo tinh thần Nghị quyết số 54-NQ/TW của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển tỉnh TT Huế đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đòi hỏi phải sắp xếp lại ĐGHC các huyện, các xã phù hợp hơn. Quá trình đó yêu cầu đẩy mạnh đô thị hóa các huyện, xã có điều kiện; quy hoạch, sắp xếp, phân bố lại các vùng dân cư, vùng canh tác theo hướng sản xuất hàng hóa và cung ứng dịch vụ ở trình độ cao. Điều trên đòi hỏi tỉnh TT Huế phải nghiên cứu, sắp xếp ĐVHC cấp xã phù hợp với điều kiện mới.
Năm là, yêu cầu đổi mới hệ thống chính trị trên nền tảng đổi mới kinh
tế và giữ vững định hướng XHCN đang đặt ra nhiệm vụ cấp thiết của chính quyền địa phương là sắp xếp, tinh gọn bộ máy, tinh giảm biên chế gắn liền với CCHC nhà nước. Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 của Hội nghị BCH Trung ương 7 khóa XI về “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở”; Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CB, CC, VC; Chương trình hành động số 99/CTr -UBND ngày 28/5/2018 và số 100/CTr- UBND ngày 28/5/2018 của UBND tỉnh TT Huế về thực hiện Nghị
quyết số 18- NQ/TW và Nghị quyết số 19- NQ/TW ngày 25/10/2017 của BCH Trung ương Đảng (khóa XII) về tinh gọn bộ máy. Tuy nhiên, trong thực tiễn biên chế không giảm, bộ máy còn cồng kềnh, làm chi ngân sách nhà nước tăng. Việc này gây ra nhiều khó khăn trong công tác lập kế hoạch, quy hoạch, định hướng phát triển KT-XH tầm vĩ mô, làm cho không gian phát triển bị chia cắt, manh mún, phân tán các nguồn lực.
Để khắc phục tình trạng trên, tiếp tục xây dựng bộ máy tinh gọn, nâng cao chất lượng hoạt động hiệu lực, hiệu quả, thúc đẩy KT-XH phát triển, Trung ương Đảng ban hành Nghị quyết số 18- NQ/TW về sáp nhập bộ máy chính trị trong hệ thống chính trị các cấp. Đối chiếu với tiêu chuẩn quy định tại Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 của UBTVQH thì các ĐVHC cấp xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên, quy mô dân số phải thực hiện sắp xếp với các xã có liên quan đến việc sắp xếp ĐVHC của tỉnh TT Huế trong giai đoạn 2019-2021.
2.3. Công tác sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã tại tỉnh Thừa Thiên Huế Đểkịp thời triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 834/NQ- kịp thời triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 834/NQ- UBTVQH14 ngày 17/12/2019 của UBTVQH về việc sắp xếp ĐVHC cấp xã thuộc tỉnh TT Huế (sau đây gọi tắt là Nghị quyết số 834/NQ- UBTVQH14 của UBTVQH); ngày 16/08/2019, UBND tỉnh TT Huế ban hành đề án số 196/ĐA-UBND sắp xếp ĐVHC cấp xã trên địa bàn tỉnh TT Huế giai đoạn 2019 – 2021(sau đây gọi tắt là Đề án số 196/ĐA- UBND, ngày 16/08/2019 của tỉnh TT Huế), tỉnh TT Huế tiến hành sáp nhập, sắp xếp ĐVHC cấp xã tập trung một số nội dung cơ bản sau:
2.3.1. Thể chế hóa và tuyên truyền, phổ biến chủ trương,chính sách thực hiện sáp nhập đơn vị hành chính cấp xã. chính sách thực hiện sáp nhập đơn vị hành chính cấp xã.
Thực hiện tinh thần CCHC, tinh giảm bộ máy, từng bước thực hiện Nghị quyết Số 37 – NQ/TW ngày 24/12/2018 của Bộ Chính trị, Nghị quyết số
653/2019/UBTVQH14 của UBTVQH; Nghị quyết số 32/NQ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2019 của Chính phủ; Nghị quyết 834/NQ-UBTVQH14 năm 2019 của UBTVQH, tỉnh TT Huế đã từng bước thể chế hóa thành chủ trương, chính sách của địa phương để triển khai thực hiện. Ngày 16/8/2019, UBND tỉnh TT Huế ban hành Đề án số 196 /ĐA-UBND về sắp xếp các ĐVHC xã trên địa bàn tỉnh TT Huế giai đoạn 2019 -2021 để thực hiện với lộ trình cụ thể. Ngày 19/8/2019, HĐND tỉnh TT Huế ban hành Nghị quyết Số 13/2019/NQ-HĐND qui định chính sách hỗ trợ đối với CB, CC, VC, người hoạt động không chuyên trách cấp xã dôi dư do sắp xếp ĐVHC cấp xã và thực hiện Nghị định số 34/2019/NĐ-CP của Chính phủ (sau đây gọi tắt là Nghị quyết Số 13/2019/NQ-HĐND ngày 19/8/2019 của HĐND tỉnh TT Huế); ngày 14/7/2020 HĐND tỉnh TT Huế ban hành Nghị quyết Số 06/2019/NQ-HĐND Qui định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm đối với người hoạt động không chuyên trách trên địa bàn tỉnh TT Huế (sau đây gọi tắt là Nghị quyết Số 06/2019/NQ-HĐND ngày 14/7/2020 của HĐND tỉnh TT Huế). Để cụ thể hóa thêm, UBND tỉnh TT Huế có công văn số 1355/UBND- NV, ngày 18/02/2021 chỉ đạo UBND các huyện, thị xã và ngành chức năng chỉ đạo về việc thực hiện chế độ, chính sách cho CB, CC, VC, người bán chuyên trách liên quan đến sắp xếp, bố trí vị trí việc, tinh giảm biên chế (sau đây gọi tắt là công văn số 1355/UBND-NV, ngày 18/02/2021 của UBND tỉnh TT Huê). Ngoài ra, Cấp ủy các huyện, thị xã liên quan đều có đề án sắp xếp; UBND các huyện, thị xã đều xây dựng Phương án sắp xếp ĐVHC cấp xã một cách cụ thể. Nhờ thể chế hóa thống nhất, đồng bộ… của chính quyền các cấp đã tạo ra những bước đi, lộ trình phù hợp, thận trọng, đảm dảo hiệu quả và đúng pháp luật.
Với quyết tâm chính trị rất cao, ngay từ đầu tháng 02/2019, Tỉnh ủy TT Huế đã tổ chức Hội nghị để quán triệt Nghị quyết Số 37 – NQ/TW ngày
24/12/2018 của Bộ Chính trị đến cán bộ chủ chốt toàn tỉnh. Tỉnh ủy tỉnh TT Huế chỉ đạo Ban Tuyên giáo tỉnh ủy, các cơ quan báo chí địa phương tuyên truyền tinh thần các Nghị quyết của UBTVQH, Nghị quyết số của Chính phủ, Nghị quyết của Tỉnh ủy tỉnh TT Huế, Đề án của UBND tỉnh TT Huế… liên quan đến sắp xếp ĐVHC cấp xã . Hệ thống chính trị các cấp, nhất là các tổ chức chính trị - xã hội thường xuyên vận động giải thích cho CB, CC, VC và nhân dân về mục đích, ý nghĩa của việc sáp nhập các ĐVHC cấp xã, gắn liền với thực hiện CCHC. Nội dưng tuyên truyền, vận động công tác sắp xếp ĐVHC còn gắn liền chuẩn bị nhân sự cho đại hội Đảng, HĐND các cấp. Những chỉ đạo này giúp các địa phương có phương án chủ động trong việc bố trí, sắp xếp đội ngũ CB, CC,VC.
Thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng, tổ chức hội nghị quán triệt, tuyên truyền, các tổ chức chính trị, xã hội…đã nâng cao được nhận thức, tạo sự đồng thuận, ủng hộ, gắn nhận thức với hành động trong các cấp ủy, tổ chức Đảng, chính quyền, trong CB, CC, VC đến nhân dân về việc thực hiện sắp xếp các ĐVHC cấp xã. Nhờ vậy, trong triển khai thực hiện tạo ra sự tuân thủ chủ trương, lộ trình, đảm bảo đảng sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, không có tư duy nóng vội, chủ quan duy ý chí, chạy theo chỉ tiêu, thành tích. Điều đó thể hiện qua kết quả khảo sát 340 người dân có đến 16,7% rất đồng thuậ, 55,0% đồng thuận ; khảo sát 321 CB, CC và người hoạt động BCT có đến 10,6 rất đồng thuận; 46,1% đồng thuận. Trong khi đó chỉ có 21,2% nhân dân và 37,7% CB, CC không đồng thuận do khó khắn và số phản đối chỉ giao động từ 4,9% đến 8,5% [Bảng 12]
60 50 40 30 cán bộ, công chức 20 nhân dân 10 0 rất đồng Đồng thuận không đồng phản ứng thuận thuận do khó khăn
Biểu 2.1 : Mức độ đông thuận với chủ trương sáp nhập xã (Kết quả khảo sát năm 2021)
2.3.2. Thực hiện qui trình thông qua Hội đồng nhân dân các cấp Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Nghị quyết số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12 tháng 3 năm 2019 của UBTVQH; Căn cứ Nghị định số 54/2018/NĐ-CP ngày 16 tháng 4 năm 2018 của Chính phủ hướng dẫn việc lấy ý kiến cử tri về thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới ĐVHC, để triển khai việc lấy ý kiến cử tri và trình HĐND cùng cấp thông qua phương án sắp xếp ĐVHC cấp xã trong giai đoạn 2019- 2021,