Khung số lượng CB, CC, người hoạt động chuyên trách được qui định bởi Nghị định số 34/2019/NĐ-CP của Chính phủ ; Thông tư số 13/2019/TT-BNV, ngày 6 tháng 11 năm 2019 của Bộ Nội vụ; Nghị quyết số 06/2020/NQ-HĐND, ngày 14 tháng 7 năm 2020 của HĐND tỉnh TT Huế.
2.3.5.1. Sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức, xử lý cán bộ, công chức dôi dư Đối với cán bộ: Tổ chức sắp xếp CB, CC theo 3 hướng cơ bản: - Với cán bộ: CB cấp xã được bố trí, sắp xếp lại phải đủ tiêu chuẩn để tái
cử nhiệm kỳ cấp ủy 2021-2026 và các chức danh lãnh đạo HĐND, UBND nhiệm
kỳ 2021-2026 theo quy định. Đối với CB không đủ điều kiện về tuổi, tiêu chuẩn
tái cử, đủ điều kiện nghỉ hưu thì vận động nghỉ hưu ngay khi sắp xếp hoặc đến
không đủ điều kiện tái cử, không đủ tiêu chuẩn sát hạch chuyển qua công chức thì vận động tinh giảm, nghỉ theo chế độ qui định. Đối với CB đủ điều kiện điều động, luân chuyển thì điều động đến các xã khác hoặc đến các cơ quan trong huyện nhận nhiệm vụ.
Từ định hướng trên, những ĐVHC sau khi sắp xếp có 02 người giữ chức vụ Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch HĐND của ĐVHC cũ chuyển sang thì có thể xem xét bố trí 01 người giữ chức vụ Bí thư Đảng ủy và 01 người giữ chức vụ Chủ tịch HĐND hoặc xem xét bố trí chức danh tương đương ở ĐVHC mới hoặc ở ĐVHC khác.
Những ĐVHC mới sau khi sắp xếp có 02 người trở lên giữ chức vụ Phó Bí thư Đảng ủy - Chủ tịch UBND và có 02 người trở lên giữ chức vụ Phó Bí thư Đảng ủy của ĐVHC cũ chuyển sang thì có thể xem xét bố trí tăng thêm số lượng Phó Bí thư Đảng ủy hoặc điều động, tuyển dụng lên CB, CC cấp huyện hoặc xem xét bố trí chức danh tương đương ở ĐVHC khác. Trường hợp Phó Bí thư Đảng ủy - Chủ tịch UBND và Phó Bí thư Đảng ủy là CB, CC huyện luân chuyển về thì có thể xem xét điều động trở lại. Số lượng Phó Bí thư Đảng ủy tăng thêm không vượt quá số lượng Phó Bí thư Đảng ủy hiện có và số lượng Bí thư Đảng ủy của các Đảng ủy trước khi sáp nhập mà không bố trí làm Bí thư Đảng ủy của Đảng ủy mới. Những ĐVHC mới sau khi sắp xếp có 02 người giữ chức vụ Phó Chủ tịch HĐND thì có thể xem xét bố trí tăng thêm số lượng Phó Chủ tịch HĐND nhưng không được vượt quá tổng số Phó Chủ tịch HĐND hiện có trước khi sáp nhập hoặc xem xét thực hiện quy trình điều động, bố trí, tuyển dụng lên huyện hoặc bố trí chức vụ khác tại xã mới hoặc điều động qua các xã khác không sáp nhập.
- Những ĐVHC mới sau khi sắp xếp có 02 người giữ chức vụ Phó Chủ
tịch UBND thì có thể xem xét bố trí tăng thêm số Phó Chủ tịch UBND nhưng
hoặc xem xét thực hiện quy trình điều động, bố trí, tuyển dụng vào CC cấp xã, cấp huyện hoặc điều động, bố trí bố trí chức vụ tương đương tại xã khác.
- CB cấp xã là Chủ tịch Ủy ban MTTQ, Trưởng các đoàn thể chính trị - xã hội: Những ĐVHC mới sau khi sắp xếp có 02 người trở lên của ĐVHC cũ chuyển sang thì xem xét bố trí 01 người giữ chức vụ Chủ tịch Ủy ban MTTQ, Trưởng các đoàn thể chính trị - xã hội, những người còn lại nếu có đủ tiêu chuẩn, điều kiện thì có thể tuyển dụng vào CC cấp xã, cấp huyện hoặc bố trí chức danh CB khác phù hợp tại xã mới hoặc ĐVHC khác.
- Những CB dôi, CB không đảm bảo tiêu chuẩn thì vận động thực hiện chính sách tinh giản biên chế, thôi việc theo quy định.
Căn cứ hệ thống văn bản qui định pháp luật của Trung ương và địa phương như: Nghị định Số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ, ngày 20/11/2014 về chính sách tinh giảm biên chế (sau đây gọi tắt là Nghị định Số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ), Nghị định Số: 113/2018/NĐ-CP của Chính phủ, ngày 31/8/2018 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế (sau đây gọi tắt là Nghị định Số 113/2018/NĐ-CP của Chính phủ) . Nghị quyết Số 13/2019/NQ -HĐND của HĐND tỉnh TT Huế; Nghị quyết Số 06/2019/NQ-HĐND của HĐND tỉnh TT Huế, để chỉ đạo, đã sắp xếp cơ bản đội ngũ CB ổn định của 14 xã sáp nhập thành 7 xã. Gắn việc sắp xếp ĐVHC với tổ chức Đại hội Đảng, bầu HĐND các cấp để vận động số CB đến tuổi nghỉ hưu, không tiêu chuẩn tái cử nghỉ hưu theo chế độ. Mặt dù khá thuận lợi trong sắp xếp CB, vì sắp xếp ĐCHC vào dịp củng cố tổ chức, nhưng qua khảo sát cho thấy một số chức danh CB sắp xếp thuận lợi như chủ tịch HĐND xã (1,5%), còn có những chức danh khó sắp xếp vì số lượng dôi dư quá nhiều như cấp phó các chức danh lãnh đạo (58,2%) [Bảng 14]
Biểu 2.3. Chức danh lãnh đạo cấp xã khó bố trí khi sáp nhập (Kết quả khảo sát năm 2021)
Đối với công chức: Những ĐVHC mới sau khi sắp xếp có số lượng CC nhiều hơn so với quy định ngoài vị trí Công An và Chỉ huy trưởng quân sự. Nguyên tắc bố trí được điều chuyển đúng vị trí việc làm, số tăng thêm nhưng không được vượt quá số lượng hiện có sau khi sáp nhập ĐVHC hoặc điều động, bố trí ở ĐVHC xã khác, điều động lên huyện hoặc tỉnh hoặc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, thôi việc.
- Chức danh Trưởng Công an ở ĐVHC mới thực hiện bố trí Công an chính quy, Trưởng Công an xã cũ dôi dư thì bố trí vị trí CB, CC khác phù hợp hoặc tuyển dụng vào CC cấp huyện hoặc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, thôi việc. Đến nay 7 xã cơ bản bố trí được các vị trí công tác khác.
- Chức danh Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự ở ĐVHC mới gồm 13 người, được bố trí 01 người/ đơn vị theo quy định đã cơ bản. Số dôi dư đã bố trí vị trí CB, CC khác phù hợp nếu còn vị trí hoặc tuyển dụng vào CB, CC cấp huyện hoặc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, thôi việc.
4 3,5 2 5 266 23 188 12,8 4 4 62 48 Sắp xếp, sắp xếp Tinh 22 chọn bố trí trụ sở, giảm NS hoạt CB,VC thiết chế CB,CC nơi đặt
YT-Gd-VH dư dôi trụ sở động mới
Biểu 2.4: Đánh giá những yếu tố khó khăn khi sát nhập xã (Kết quả khảo sát năm 2021)
- Những CC chuyên môn khác có số lượng gần như gấp đôi, không sắp xếp hết, dôi dư nhiều. Tỉnh TT Huế đã tổ chức sát hạch, điều động, bố trí CC cấp huyện, cấp tỉnh hoặc qua các xã khác, đơn vị sự nghiệp trong xã được: 32 người, trong đó huyện Phú Vang điều chuyển 05, huyện Phú Lộc điều chuyển: 05, Huyện A lưới điều chuyển: 10 Huyện Nam Đông điều chuyển: 06.... Vận động tinh giảm biên chế: 31 người, vận động 14 CB nghỉ hưu theo
Nghị định Số 108/2014/NĐ-CP, Nghị định Số 26/2015/NĐ-CP của Chính phủ… Tuy thực hiện điều chuyển, vận động về hưu trước thời gian và các qui định khác, số lượng CC hiện nay chưa bố trí được lên đến: 54 người, 7 xã mới hiện nay đều có số dôi dư, ít nhất là 5, nhiều nhất 14, nhưng không còn khả năng bố trí. Hiện nay số CC chuyên môn trên 7 xã bình quân một vị trí từ 3-4 người, dôi dư 1,5-2 lần/một vị trí. Có ví trị dôi dư gấp 3 lần định mức như: Chức danh VPTK xã Lâm Đớt có 9, xã Quảng Nhâm có 7; TP xã Quảng nhâm có 6, xã Hương Xuân có 5 [Bảng 6].
Qua phân tích kết quả khảo sát ở Biểu 5 và Bảng 16 cho thấy trong 5 yếu tố khó khăn được CB, CC và người dân xác định là sắp xếp, bố trí CB, CC (76,6%) và tinh giảm các bộ, CC dôi dư (58,56%) [Bảng 16]. Tuy nhiên trong 7 chức danh CC cấp xã theo Nghị định 92 và Nghị Định 34 thì có ba chức danh CC khó bố trí, sắp xếp nhất đó là chức danh VP-TK (71,3%), chức danh ĐC- NN- XD và MT (65,7%) và chức danh TP-HT (57,6%) [Bảng 3]. Điều trên chủ yếu là trong quá trình thực hiện chủ trương đưa công an chính qui về cấp xã các Trưởng công an trước đây cơ bản đủ tiêu chuẩn, bố trí 3 chức danh trên, làm tăng số lượng dôi dư ở các chức danh CC này. Mặt khác, việc dôi dư, chưa bố trí được đội ngũ CC có nhiều nguyên nhân. Một trong những nguyên nhân cơ bản đó là cùng một lúc bị tác động của nhiều chủ trương liên quan đến tinh giảm biên chế. Vừa thực hiện Chủ trương đưa công an chính qui về xã, vừa sáp nhập các xã theo Nghị quyết 834/NQ-UBTVQH14 năm 2019 của UBTVQH; vừa thực hiện Nghị định số 34/2019/NĐ-CP của Chính phủ; Thông tư số 13/2019/TT- BNV, của Bộ Nội vụ, các xã đều giảm 02 định mức CB, CC, từ đó làm dôi dư lượng CC lớn. Mặt khác, theo tinh thần chỉ đạo của tỉnh TT Huế đến 31/12/2021 các địa phương phải bố trí xong số CC dôi dư, trong lúc UBTVQH cho phép sắp xếp CB, CC trong 5 năm. Điều đó tạo sức ép lớn và khó khả thi.
Đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã: Số lượng người
làm việc KCT 14 xã sáp nhập là 215 người, đã bố trí được 85, dôi dư theo qui định là 130, hiện nay cơ bản đã giải quyết xong theo chế độ, trong đó nhiều
người có trình độ Sau đai học, đại học, cao đẳng, có người trên 10 năm công tác. Khi thực hiện chủ trương sáp nhập các xã, ngoài một số người làm việc
KCT ở các xã miền núi mong muốn tiếp tục công tác còn hầu hết đều đồng thuận, thực hiện tinh giảm theo chế độ. Quá trình sắp xếp người làm việc KCT
Chính phủ, Nghị quyết Số 06/2020/NQ – HĐND của HĐND tỉnh TT Huế để thực hiện sắp xếp, tinh giảm. Số người làm việc KCT không bố trí được thì xem xét cho thôi việc ngay và giải quyết chính sách theo quy định. Vì vậy, số lượng người làm việc KCT cấp xã giảm so với số lượng 18 chức danh quy định tại Nghị quyết 26/2013/NQ-HĐND của HĐND tỉnh TT Huế.
Thời hiệu thực hiện số lượng cán bộ, công chức: Đối với CB, Nhiệm kỳ 2015- 2020 tại thời điểm sáp nhập, hợp nhất có thể có số lượng nhiều hơn quy định nhưng tối đa không vượt quá số lượng hiện có. Nhiệm kỳ cấp ủy Đảng 2020-2025, nhiệm kỳ chính quyền địa phương 2021 - 2026 thực hiện sắp xếp để có số lượng đảm bảo quy định; đối với những địa phương khó khăn, chưa hoàn thành việc sắp xếp, bố trí CB thì số lượng có thể nhiều hơn quy định, song không vượt quá số lượng cán bộ tại thời điểm sáp nhập. Chậm nhất ngay sau bầu cử HĐND hoàn thiện sắp xếp.
Đối với CC: Chậm nhất là 05 năm kể từ ngày 01/01/2020 (Nghị quyết số 832/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 của UBTVQH có hiệu lực) thì số lượng CC ở ĐVHC mới phải đảm bảo theo quy định. Tuy nhiên tỉnh TT Huế chỉ đạo kết thức sắp xếp CC đến 31/12/2021, thời gian quá ngắn, các địa phương đang gặp nhiều khó khăn khi thực hiện.
2.3.5.2. Thực hiện chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức dôi dư Song song với việc sắp xếp tổ chức bộ máy, bố trí CB, CC, người làm việc KCT… tỉnh TT Huế đã ban hành các chính sách và từng bước giải quyết
chính sách cho số CB, CC và người làm việc KCT. Trên cơ sở thực hiện Nghị
định Số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ, Nghị định Số: 113/2018/NĐ-CP của
Chính phủ . HĐND tỉnh TT Huế đã ban hành Nghị quyết Số 13/2019/NQ-HĐND
hỗ trợ riêng biệt cho CB, CC, người làm việc KCT bị tác động. Mặt khác, để cụ
thể hóa thêm, UBND tỉnh TT Huế có công văn số 1355/UBND-NV, ngày
năng về việc thực hiện chế độ, chính sách cho CB, CC, VC, người làm việc BCT liên quan đến sắp xếp, bố trí vị trí việc, tinh giảm biên chế.
Biểu 2.5. Đánh giá mức độ giải quyết chế độ cho CB, CC dôi dư (Kết quả khảo sát năm 2021)
Chế độ giải quyết cho CB, CC, người làm việc KCT dôi dư được chính quyền các cấp thực hiện tương đối kịp thời. Số lượng ngân sách chi cho việc tinh giảm biên chế do dôi dư khá lớn. Toàn tỉnh TT Huế là 7.689.191.506 đồng, trong đó giải quyết chế độ cho CB, CC, VC là 4.562.319.506 đồng, cho người hoạt động KCT là 3.126.872.000 đồng. Các xã của thị xã Hương Trà, huyện Nam Đông. Phú Lộc, Phú Vang giải quyết hoàn chỉnh chế độ cho các đối tượng khi có quyết định dôi dư, tinh giảm biên chế. Riêng huyện A Lưới do lịch sử để lại, các TTHC không đồng bộ nên đến nay chưa chi trả được chế độ cho CB, CC, người làm việc KCT thôi việc. Tuy kịp thời, song một bộ phận CB, CC, người làm việc KCT cho chế độ còn quá thấp. Qua khảo sát 421 CB, CC chỉ có 12% cho là chế độ rất thỏa đáng, 55,9% cho thỏa đáng, có đến 24,7% cho không thỏa đáng [Bảng 18].