vướng mắc Nguyên nhân khách quan
Một là, Việc sắp xếp ĐVHC cấp xã là vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều mặt của đời sống xã hội, liên quan đến quá trình lịch sử, truyền thống, văn hóa, phong tục... ảnh hưởng đến tâm tư, nguyện vọng của cán bộ và Nhân dân nên việc tuyên tuyền để tạo ra sự đồng tình ủng hộ cần phải có thời gian.
Hai là, Các chính sách liên quan đến sắp xếp ĐVHC cấp xã chồng chéo,
diễn ra cùng lúc, ảnh hưởng lớn đến sắp xếp CB, CC, dẫn đến khó thực hiện,
nhất là việc sắp xếp, bố trí CB, CC, VC của các địa phương. Vừa áp dụng chính sách đưa công an chính qui về địa phương, vừa thực hiện giảm định mức biên
chế do thực hiện Nghị định số 34/2019/NĐ-CP của Chính phủ, vừa sắp xếp
năm nhưng với chủ trương của tỉnh TT Huế kết thúc sắp xếp CC trước 31/12/2021 thiếu tính khả thi. Qui định sắp xếp một số chức danh CB tổ chức chính trị - xã hội không đủ 5 năm không tuyển dụng đặc biệt theo Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 25/12/2019 của Bộ Nội vụ cũng gặp một số khó khăn.
Ba là, Việc sắp xếp ĐVHC nhiều nội dung, nhưng quỹ thời gian để tổ chức thực hiện, hoàn thành Phương án quá ngắn (2 tháng), nhiều tồn đọng chưa giải quyết được nhưng không có thời gian chuyển tiếp. Một số chính sách không ban hành kịp để xử lý các phát sinh khi bị tác động của quá trình sáp nhập, như chính sách không thu phí khi làm chuyển đổi TTHC do sắp xếp ĐVHC mang lại.
Nguyên nhân chủ quan
- Một là, Một số cấp ủy, người đứng đầu còn ngại va chạm, chưa có quyết tâm chính trị cao, chỉ đạo chưa quyết liệt, trông chờ.. Sự phối hợp giữa các ngành, các cấp trong triển khai thực hiện có lúc chưa chặt chẽ. Việc sáp nhập, sắp xếp ĐVHC cấp xã vấn đề mới, phức tạp, thiếu nhiều văn bản pháp lý để có cơ sở triển khai, áp dụng nên lúng túng, thiếu triệt để, nhất là các văn bản liên quan đến giải quyết chế độ, chính sách khi sắp xếp lại CB, CC, VC.
- Hai là, Chủ trương sắp xếp ĐVHC cấp xã có khá sớm, nhưng cấp ủy, chính quyền địa phương các cấp thiếu sự chuẩn bị nên bị động nhiều khâu. Các cơ quan chuyên môn cấp huyện, cấp tỉnh thiếu nghiên cứu, hình dung những tác nghiệp kỹ thuật cần thay đổi ngay khi sáp nhập để hướng dẫn cơ sở như phần mền hành chính thực hiện TTHC; thay đổi Mã ngân sách; tạm ứng ngân sách thời kỳ chuyển tiếp... đảm bảo cho sự vận hành bộ máy.
- Ba là, Việc ban hành qui định, hướng dẫn của cấp có thẩm quyền về
chế độ, chính sách hỗ trợ đối với những người thuộc diện dôi không kịp thời,
ảnh hưởng đến đời sống, tâm tư của CB, CC, người hoạt động KCT khi thôi
chú trọng, tạo nên thiếu sót về hồ sơ, gây ra trở ngại lớn trong giải quyết chế độ thôi việc do dôi dư. Chính quyền địa phương thiếu giải pháp kịp thời, hợp lý, tạo tâm tư đối với những người bị tác động.
- Bốn là, Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc, hướng dẫn của cấp trên mang tính chuyên ngành đối với cấp dưới chưa sát, nên việc thực hiện có lúc, có nơi chậm, nhất là giải quyết các tồn đọng, vượt thẩm quyền.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Chương 2 đã phản ánh những tác động của điều kiện tự nhiên, KT - XH tác động đến quá trình sắp xếp ĐVHC cấp xã tại tỉnh TT Huế. Chương này cũng đánh giá các bước từ ban hành chủ trương, xây dựng đề án của các địa phương; phê duyệt đề án của các cấp, các cơ quan chức năng; tổ chức lấy ý kiến nhân dân; thông qua nghị quyết của HĐND; sửa đổi các văn bản pháp luật liên quan; bố trí kinh phí thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp xã nhằm tổ chức hợp lý ĐVHC cấp xã theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả. Chương 2 đã phản ánh những kết quả bước đầu của quá trình sắp xếp ĐVHC cấp xã của tỉnh TT Huế, nhất là công tác tuyên truyền, vận động để tạo sự đồng thuận của toàn thể xã hội về chủ trương sắp xếp, tổ chức lại bộ máy trong hệ thống chính trị, kết quả sắp xếp bộ máy, bố trí CB, CC; sắp xếp trụ sở làm việc của chính quyền cấp xã, cơ sở vật chất hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập; từng bước thực hiện chính sách giải quyết dôi dư, tinh giảm biên chế…
Chương 2 cũng dành dung lượng đáng kể để đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, làm cơ sở để đề xuất phương hướng, giải pháp ở Chương 3.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
3.1. Phương hướng
Một là, Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội và quyền làm chủ của nhân dân trong việc thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước trong việc sắp xếp ĐVHC cấp xã theo tinh thần CCHC và thực hiện Nghị quyết Số 37 – NQ/TW ngày 24/12/2018 của Bộ chính trị về sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã, cấp huyện. Tạo sự chuyển biến nhận thức về mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng trong toàn Đảng, chính quyền, tổ chức chính trị xã hội và nhân dân về việc sắp xếp lại các ĐVHC cấp xã, nhất là trong đội ngũ Đảng viên, CB, CC, nhân dân bị tác động trực tiếp. Cấp ủy, chính quyền các cấp, nhất là người đứng đầu phải có quyết tâm chính trị cao, nỗ lực lớn, chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Coi trọng và kiên trì vận động, thuyết phục, tạo sự thống nhất cao trong hệ thống chính trị và sự đồng thuận của nhân dân. Từ đó, tạo được đồng bộ từ nhận thức đến hành động, thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp xã hiệu quả.
Hai là, Giữ vững các nguyên tắc tổ chức, hoạt động và đề cao kỷ luật,
kỷ cương của Đảng, pháp luật của Nhà nước; nghiêm túc thực hiện nguyên
tắc Đảng thống nhất lãnh đạo việc đổi mới, sắp xếp và quản lý tổ chức bộ máy,
biên chế của hệ thống chính trị trong quá trình sắp xếp. Bảo đảm tính tổng thể,
đồng bộ, liên thông; kết hợp hài hoà giữa kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển; gắn đổi mới tổ chức bộ máy với đổi mới phương thức lãnh đạo, tinh
nguồn lực cần thiết và có cơ chế, chính sách để đảm bảo cho quá trình sắp xếp. Chú trọng giải quyết hài hòa giữa sắp xếp lại tổ chức bộ máy, bố trí CB, CC theo hướng tinh gọn, chất lượng với giải quyết hợp lý, công khai, bình đẳng, kịp thời, đảm bảo quyền lợi đối với đội ngũ CB, CC dôi dư, phải tinh giảm. Từng bước sắp xếp, bố trí, sử dụng có hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm cơ sở vật chất do quá trình sắp xếp.
Ba là, Công tác sắp xếp ĐVHC cấp xã phải khẩn trương, đúng qui trình, lộ trình và bước đi phù hợp, có trọng tâm, trọng điểm nhưng bộ máy phải đảm bảo hoạt động liên tục, không đứt đoạn; tránh làm xáo trộn xã hội và nhân dân, gây lãng phí khi sắp xếp ĐVHC. Xử lý tốt các tồn đọng, sắp xếp và sử dụng hợp lý nhất cơ sở vật chất, tài chính theo hướng phát triển và tuân thủ pháp luật. Khắc phục sự không đồng thuận, địa phương chủ nghĩa, vùng miền trong điều hành, QLNN trên các lĩnh vực.
Bốn là, Sắp xếp ĐVHC cấp xã phải vừa đảm bảo tính kế thừa, ổn định, hiệu lực, hiệu quả song phải đảm bảo tính phát triển bền vững, gắn liền với tổ chức Đại hội đảng bộ các cấp nhiệm kỳ 2020 – 2025 và bầu cử đại biểu Quốc Hội, HĐND, kiện toàn chính quyền cấp xã nhiệm kỳ 2021 – 2026 tại xã mới hình thành. Hệ thống chính trị, các đơn vị công lập trên địa bàn sau sắp xếp phải đổi mới mạnh mẽ theo hướng tinh gọn, nâng cao chất lượng hoạt động. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết thực tiễn để kịp thời bổ sung, hoàn thiện cơ chế, chính sách.
Năm là, Sắp xếp ĐVHC và tổ chức hoạt động của chính quyền cấp xã
cần phù hợp với đặc điểm, tính tương thích với cộng động dân cư, truyền
thống, phong tục tập quán của nhân dân địa phương. Vì vậy, việc tổ chức, sắp xếp lại ĐVHC cấp xã không chỉ đạt các tiêu chuẩn qui định mà mọi hoạt động
của chính quyền xã mới hình thành phải phát huy được giá trị mới tiến bộ,
ngưỡng, thuần phong mỹ tục của nhân dân, phải bảo đảm tính tương thích của cộng đồng dân cư với điều kiện tự nhiên, văn hóa địa phương của các xã gộp lại. Trong xây dựng chính quyền cần đề cao tính tự quản, chú trọng cơ cấu vùng miền, sắc tộc, tôn giáo đảm bảo tính chất đại diện, đa ngành... với một số nét đặc thù và tính độc lập nhất định.
3.2. Giải pháp
3.2.1. Giải pháp chung
3.2.1.1. Coi trọng công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức trong đội ngũ cán bộ, đảng viên và nhân dân về sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã
Vấn đề nâng cao nhận thức, đổi mới tư duy về ĐVHC cấp xã trong tình hình mới có ý nghĩa quyết định, tác động trực tiếp đến kết quả sắp xếp ĐVHC cấp xã. Quá trình sắp xếp sẻ tác động, ảnh hưởng đến đội ngũ CB, CC, đảng viên và nhân dân ở những mức độ khác nhau. Sắp xếp sẻ thay đổi vị trí trung tâm hành chính, xáo trộn hoạt động thường nhật, tác động ít nhiều đến nhu cầu cấp thiết của nhân dân về như: TTHC, dịch vụ Y tế, Giáo dục, giao thương buôn bán... Bên cạnh một bộ phận CB, CC và nhân dân được hưởng lợi, một bộ phận CB, CC và nhân dân bị tác động bất lợi. Vì vậy, bằng nhiều hình thức tiếp tục tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa lâu dài của việc thực hiện chủ trương sắp xếp ĐVHC cấp xã đối với sự phát triển KT - XH trên tinh thần Nghị quyết số 37- NQ/TW ngày 24/12/2018 của Bộ Chính trị. Làm cho CB, đảng viên và nhân dân thông suốt việc chia tách, sáp nhập một ĐVHC cấp xã hay ĐVHC khác không phải là việc riêng của địa phương mà đó là nhiệm vụ chung trong đổi mới hệ thống chính trị, thực hiện CCHC, nâng cao chất lượng QLNN của chính quyền các cấp… Trên cơ sở đó, tạo được nhận thức và quyết tâm chính trị cao trong toàn Đảng, bộ máy chính quyền, tổ chức chính trị - xã hội đến nhân dân trong thực hiện qui trình sáp nhập.
Qua tuyên truyền để CB, CC, nhân dân hiểu rõ qui trình, qui định, các phương án, đề án sắp xếp, các chế độ, chính sách liên quan đến CB, CC, VC, người lao động dôi dư do thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp xã mang lại, từ đó thống nhất, đồng thuận và giảm thiểu các xung đột. Mặt khác, qua tuyên truyền, tiếp thu những phản ánh tâm tư, nguyện vọng của CB, CC, VC và nhân dân liên quan đến quá trình triển khai thực hiện. Qua đó, theo dõi, nắm bắt, dự báo tình hình tư tưởng, dư luận xã hội, kịp thời phát hiện và tham gia giải quyết làm ổn định tình hình khi có những vấn đề phát sinh. Đấu tranh với những luận điệu xuyên tạc, kích động nhân dân của kẻ xấu phá hoại hay trục lợi từ việc thực hiện chủ trương này.
3.2.1.2. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã
Sắp xếp ĐVHC các cấp nói chung, cấp xã nói riêng là vấn đề mới, chưa có kinh nghiệm nhiều nhưng mang tính chiến lược, lâu dài. Vì vậy, các văn bản hướng dẫn, qui trình thực hiện, chế độ chính sách, tiêu chí lựa chọn CB, CC… nhiều lúc chưa sát, chưa đáp ứng yêu cầu của thực tiễn đặt ra. Trong thực hiện sáp nhập ĐVHC cấp xã, một số vấn đề nhạy cảm, gây xáo trộn lớn trong xã hội: Đặc điểm tự nhiên, dân số để sáp nhập ĐVHC cấp xã; Tiêu chí để sắp xếp, bố trí cán bộ CB, CC và xử lý vấn đề dôi dư; giải quyết, sắp xếp cơ sở vật chất và công nợ… cần tiếp tục bổ sung, hoàn thiện các văn bản hướng dẫn thực hiện.
Sắp xếp ĐVHC cấp xã là một sự thay đổi lớn trong hệ thống chính trị
cấp xã. Sự thay đổi ấy bước đầu có thể đồng thuận cao song cũng chứa đựng
sự khác biệt, tiềm ẩn xung đột ở một vài bộ phận. Do đó, việc triển khai sắp
xếp các ĐVHC cấp xã cần tiến hành bài bản, bám sát chỉ đạo của cấp trên và
kế hoạch, lộ trình được phê duyệt. Các cấp có thẩm quyền cần ban hành các
tiêu chí qui định về cơ sở vật chất, tài chính, xử lý công nợ…; kịp thời sửa đổi, bổ sung, thể chế hóa các chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước thành cơ chế, chính sách, qui trình thực hiện… làm cơ sở pháp lý cho quá trình sáp nhập, vận hành ĐVHC cấp xã mới. Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát hoạt động của CB, CC; tạo cơ chế pháp lý để nhân dân tham gia vào việc kiểm tra, giám sát, góp phần nâng cao tính hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương ở các xã mới sáp nhập.
3.2.1.3. Xây dựng, phê duyệt qui hoạch tổng thể đơn vị hành chính của từng địa phương phù hợp với chiến lược phát triển KT- XH và các qui định của pháp luật
Sau khi sáp nhập ĐVHC cấp xã, bên cạnh những vấn đề cấp bách cần giải quyết đó là sắp xếp đội ngũ CB, CC; vận hành hệ thống chính trị, nhất là cơ quan HCNN… một vấn đề mang tính chiến lược cần phải thực hiện ngay đó là thực hiện qui hoạch trên các lĩnh vực đối với xã mới. Các cấp thẩm quyền sớm có chủ trương xây dựng và phê duyệt quy hoạch tổng thể ĐVHC cấp xã mới sáp nhập phù hợp với chiến lược phát triển KT - XH chung của huyện, của tỉnh đến năm 2030. Chú trọng qui hoach lại phát triển KT – XH; qui hoach lại hạ tầng nông thôn, hệ thống Y tế, Giáo dục, trụ sở chính quyền địa phương theo hướng thuận lợi cho nhân dân… Qui hoach đội ngũ CB, CC để chuẩn bị lâu dài cho bộ máy của cấp xã.
Trong qui hoạch phát triển KT – XH của địa phương trên địa bàn mới cần gắn với đặc điểm tự nhiên, đặc thù sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa, gắn qui hoạch KT – XH với xây dựng nông thôn mới và đô thị hóa. Trong Giáo dục và Y tế gắn sắp xếp các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn xã theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối quản lý nhưng tiện lợi cho người dân hưởng thụ dịch vụ. Huy động các nguồn lực tham gia các dịch vụ Y tế, Giáo dục trên tinh thần XHH góp phần nâng cao chất lượng DVC.
3.2.1.4. Sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức
Vấn đề quan trọng nhất trong sáp nhập ĐVHC cấp xã là sắp xếp, bố trí CB, CC và giải quyết CB, CC dôi dư. Việc lựa chọn, sắp xếp, bố trí CB, CC, hình thành một đội ngũ tinh nhuệ, có năng lực hoạt động và thực hiện QLNN là nhiệm vụ hàng đầu sau sắp xếp. Căn cứ vào qui hoạch của các xã cũ, cấp ủy Đảng xã mới cần tiến hành rà soát, xây dựng tiêu chí, lựa chọn những CB, CC đủ đạo đức, năng lực vào các tổ chức trong hệ thống chính trị cấp xã. Đây