5. Kết cấu cùa luận văn
1.3.1. Khái niệm cơ chế tự chủ 13 ••
Để hiểu rõ cơ chế tụ chủ trong các cơ quan nhà nước, trước hết chúng ta cần làm rõ các khái niệm: cơ chế, tự chủ, cơ quan nhà nước.
Theo từ điển tiếng Việt do Viện ngôn ngữ học biên soạn năm 2019 giải nghĩa “cơ chế là cách thức mà theo đó một quá trình được thực hiện” [13], Cơ chế là “cách thức hoạt động của một tập các yếu tố phụ thuộc vào nhau” [20],
Như vậy, cơ chế là cách thức hoạt động của một sự vật, hiện tượng trong quá trình tồn tại và phát triển.
Tự chủ (autonomy), theo Từ điển tiếng Anh Oxford 2004 là nói đến trạng thái chất lượng của một đối tượng hoặc một đơn vị như là nhà nước, chính quyền địa phương, một tổ chức, một cơ quan [5]. Theo từ điển tiếng Việt của Viện ngôn ngừ học xuất bân năm 2019 giải nghĩa “tự chủ” là việc tự điều hành, quản lý mọi công việc của cá nhân hoặc của tổ chức, không bị cá nhân, tổ chức khác chi phối [14].
Cơ quan nhà nước là một tổ chức được thành lập và hoạt động theo những nguyên tắc và trình tự nhất định, có cơ cấu tổ chức nhất định và được giao những quyền lực nhà nước nhất định, được quy định trong các văn bản pháp luật để thực hiện một phần nhiệm vụ, quyền hạn của nhà nước. Để duy trì sự tồn tại và phát triển của nhà nước, đòi hòi phải có các nguồn lực tài chính đảm bảo để duy trì hoạt động bình thường của các cơ quan trong bộ máy nhà nước. Các cơ quan nhà nước có nhiệm vụ phục vụ lợi ích công, được nhà nước thành lập và đảm bảo kinh phí hoạt động.
Cơ chê quản lý tài chính là hệ thông tông thê các phương pháp, các hình thức và công cụ được vận hành để quản lý các hoạt động tài chính ở một chủ thể nhất định nhằm đạt được những mục tiêu đã định. Cơ chế tự chủ trong các đơn vị hành chính thực chất là cơ chế quản lý mà ở đó quyền định đoạt các vấn đề tài chính và biên chế của đơn vị gắn trách nhiệm thực thi quyền định đoạt đó được đề cao. Tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh• • • ✓ • • • • phí quản lý hành chính là việc chuyển đổi phương thức quản lý cấp phát và thanh, quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước đối với các đơn vị hành [15],
Từ các phân tích trên có thể hiểu: Cơ chế tự chủ đổi với các cơ quan nhà nước là cơ chế mà theo đó các cơ quan nhà nước được trao quyền chủ động trong việc quản lý, sử dụng biên che và kinh phí quản lý hành chính với mục đích tiết kiệm kinh phí, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước nhưng vẫn đám bảo hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.
Tuy nhiên, tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính là một chủ trương mới, liên quan tới nhiều vấn đề khá phức tạp. Vì vậy cùng với các chủ trương đồi mới hệ thống chính trị, cải cách nền hành chính quốc gia, nâng cao hiệu lực hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, Việt Nam đã xây dựng các chủ trương và tạo dựng các cơ sở pháp lý cho việc thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính. Chính phủ quy định việc khoán chi và khuyến khích vật chất trong các trường hợp tiết kiệm kinh phí ngân sách nhà nước [12],
1.3.2. Đặc điểm cơ chế tự chủ đoi với các cơ quan nhà nước
Cơ quan nhà nước là những cơ quan có nhiệm vụ phục vụ lợi ích công cộng, NSNN phải đảm bảo 100% kinh phí để duy trì sự tồn tại và hoạt động của các cơ quan nhà nước. Do vậy, cơ chế tự chủ đối với các cơ quan nhà nước có môt số đặc điểm như sau [18]:
Thứ nhất, đơn vị được giao quyền hạn tự chủ được chủ động sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chỉnh được giao tự chủ. Căn cử vào chỉ tiêu
biên chê được cơ quan nhà nước có thâm quyên giao, đơn vị có quyên săp xêp lại các phòng ban, cơ cấu tổ chức lại bộ máy, sắp xếp lại vị trí làm việc của người lao động trong đơn vị để đảm bão làm việc hiệu quả hơn, nhận biên chế thấp hơn hoặc bàng so với chỉ tiêu biên chế giao đế tiếp kiệm thời gian, lao động, tạo nguồn kinh phí tiết kiệm và thu nhập tăng thêm cho người lao động. Kinh phí chi thường xuyên đã được Nhà nước giao cho đơn vị, đơn vị
có quyền chủ động phân bổ, tìm mọi biện pháp tiết kiệm kinh phí.
Thứ hai, phát huy quyền làm chủ của người lao động theo quy định
trong mỗi cơ quan đơn vị. Tại đây, người lao động trong cơ quan được tự do
thảo luận, đóng góp ý kiến về việc thực hiện các nhiệm vụ của cơ quan; được công khai về dự toán chi ngân sách nhà nước trong năm và quyết toán ngân sách nhà nước năm trước liền kề của đơn vị mình; được bàn bạc và thông qua các tiêu chuẩn, định mức trong cơ quan, các chế độ chi tiêu sẽ được quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, làm căn cứ để thực hiện các nhiệm vụ chi sau này.
Ba là, cơ chế quản lý tài chính thông thoáng hon, giảm bớt thủ tục hành
chinh rườm rà. Kết thúc năm ngân sách, đối với các khoản chi chưa sử dụng
hết, đơn vị lập tờ trình đề nghị chuyển nguồn sang năm sau tiếp tục sử dụng. Việc làm này sẽ giúp làm giảm bớt thủ tục hành chính (thay vì nộp lại vào ngân sách nhà nước, năm sau lại cấp phát lại, đơn vị được tiếp tục để lại kinh phí tại tài khoản của đơn vị mình, chuyển nguồn ngân sách năm sau). Từ đó, giúp cho công tác lập dự toán ngân sách nhà nước năm sau, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước năm trước được đơn giản gọn nhẹ hơn, cơ chế quản lý tài chính thông thoáng, nhanh gọn hơn.
Bốn là, quản lý tài chính trong cơ quan đều được công khai minh bạch
thông qua việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ trong cơ quan. Theo quy
định, các cơ quan nhà nước đều phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị mình trên cơ sớ các tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi hiện hành do cơ
quan nhà nước có thâm quyên ban hành, có ý kiên tham gia của tô chức công đoàn trong cơ quan và phải được công khai trong toàn cơ quan để mọi lao động trong đơn vị được biết. Trên cơ sở các định mức chi, chế độ chi đã được quy định cụ thể, rõ ràng trong Quy chế, việc chi tiêu kinh phí trong cơ quan nói riêng và việc quản lý tài chính tại đơn vị nói chung sẽ đảm bảo được tính công khai, minh bạch.
Năm là, kinh phí trong năm sử đụng không hết được phép chuyển năm
sau đê chi tiêu tiếp. Trước khi cơ chế tự chủ ra đời, kết thúc năm ngân sách,
mọi khoản kinh phí của đơn vị chưa sử dụng hết đều phải nộp lại ngân sách, nhiệm vụ nào cần thiết phải tiếp tục thực hiện sẽ được cấp kinh phí vào năm sau. Sau khi các đơn vị được giao thực hiện cơ chế tự chủ, đổi với các nhiệm vụ đang thực hiện dở dang hoặc chưa thực hiện, đon vị được quyền lập tờ trình đề nghị chuyển nguồn kinh phí trong năm chưa sử dụng hết sang năm sau để tiếp tục chi và thực hiện nhiệm vụ đã đề ra mà không cần nộp trả lại ngân sách.
Sáu là, hiệu quả công việc và kinh tế cao hơn. Với việc sử dụng kinh phí
quản lý hành chính tiết kiệm được để chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, chi khen thường và các hoạt động phúc lợi tập thể trong đơn vị sẽ tạo động lực thúc đẩy người lao động trong cơ quan đơn vị phấn đấu hoàn thành công việc được giao với chất lượng cao hơn, thúc đẩy hiệu quả công việc trong toàn đơn vị tăng cao. Đồng thời, với các mức chi đã được quy định cụ thế trong Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị cũng là căn cứ giúp chi tiêu tiết kiệm hơn, việc sử dụng ngân sách nhà nước cũng đạt hiệu quả hơn.
Nguyên tắc thực hiện cơ chế tự chủ đối với các cơ quan nhà nước
Từ những đặc điểm của cơ chế tự chủ nêu trên, việc thực hiện cơ chế tự chủ đối với các cơ quan nhà nước phải đàm bảo các nguyên tắc sau [16]:
Thứ nhất, quyền tự chủ phải bảo đảm đi kèm với hoàn thành tốt nhiệm
vụ được giao. Việc thực hiện cơ chế tự chủ đồng nghĩa với đơn vị được chủ
động sử dụng biên chê trong phạm vi biên chê được câp có thâm quyên giao và số kinh phí quản lý hành chính được giao tự chủ. Đơn vị được quyền chủ động sắp xếp bộ máy, điều động, phân công người lao động theo vị trí công việc nhưng vẫn phải đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao. Đồng thời, với quyền quyết định các mức chi bằng hoặc thấp hơn so với tiêu chuẩn, định mức được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, chủ động sắp xếp thực hiện các nhiệm vụ, chủ động sử dụng kinh phí được giao tự chủ với mục tiêu tiết kiệm kinh phí ngày càng nhiều nhưng vẫn phải đảm bảo được tính hiệu quả của việc thực hiện nhiệm vụ. Có như vậy mới phát huy được vai trò của việc thực hiện cơ chế tự chủ trong các cơ quan nhà nước.
Thứ hai, không tăng biên chế và kinh phí quản lý hành chính được giao.
Mục tiêu của cơ chế tự chủ là phát huy quyền làm chủ cùa các cơ quan nhà nước, trao quyền cho đơn vị trong sử dụng người lao động và kinh phí được giao, hướng đến mục tiêu tiết kiệm kinh phí, giảm gánh nặng cho NSNN. Đi đôi với quyền làm chủ của đơn vị là việc đơn vị không được tăng số lượng người làm việc và mức kinh phí được giao, chỉ trừ một số trường hợp cần thiết điều chỉnh theo quy định của pháp luật. Bởi lẽ, nếu không tuân thủ theo nguyên tắc này, đơn vị sẽ được khuyến khích xin tăng biên chế, tăng số lượng người làm việc để làm tăng kinh phí được cấp cho đơn vị mình. Điều này là đi ngược với mục tiêu tinh gọn bộ máy, nâng cao chất lượng người lao động, giảm sự phụ thuộc cho NSNN.
Thứ ha, thông qua việc công khai dự toán ngân sách và quyết toán ngân
sách nhà nước theo quy định, đồng thời, việc người lao động được tham gia bàn bạc, đóng góp ý kiến vào việc thực hiện các nhiệm vụ cũng như các Quy chế của cơ quan đã góp phần đảm bảo tính công khai, dân chù cũng như bảo vệ lợi ích họp pháp của người lao động.
1.4. Cơ chê tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập
1.4.1. Đặc điểm cơ chế tự chủ đối của đơn vị sự nghiệp công lập
Một là, tự chủ về tổ chức thực hiện nhiệm vụ.
Hai là, tự chủ về tổ chức bộ máy.
Ba là, tự chủ về nhân sự.
1.4.2. Các loại hình tự chủ về tài chỉnh• •
Theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP [15] ngày 14/2/2015 về tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp, thì tụ chủ tài chính được chia thành 4 mức độ:
Thứ nhất, tự chủ tài chính đối với đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư;
Thứ hai, tự chủ tài chính đối với đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên;
Thứ ba, tự chủ tài chính đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ sự nghiệp công chưa kết cấu đủ chi phí, được Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá, phí chưa tính đủ chi phí);
Thứ tư, tự chủ tài chính đối với đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, không có nguồn thu hoặc nguồn thu thấp).
1.5. Nội dung về quản trị tài chính đon vị sự nghiệp công lập
1.5.1. Khái niệm về quản trị tài chinh đơn vị sự nghiệp công lập
Quản trị tài chính doanh nghiệp (Financial Management) trong kinh tế học là việc lập kế hoạch, tổ chức và chỉ đạo, kiểm soát các hoạt động tài chính ví. Quản trị tài chính doanh nghiệp từ xưa đã gắn bó liền với tài chính kế toán. Nó được thế hiện trong việc quản lý các báo cáo tài chính. Việc quản trị tài chính trong doanh nghiệp cần phải áp dụng các nguyên tắc quản lý chung cho các nguồn lực tài chính của doanh nghiệp.
Quản trị tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập là quá trình áp dụng các công cụ, phương pháp quản trị và hình thức tác động vào quy trình tài chính của đơn vị nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ và nâng cao đời sống cho người lao động, thúc đẩy đơn vị phát triển bền vừng. Quản trị tài chính đóng vai trò hết sức quan trọng, là hoạt động cần thiết đối với các đơn vị sự nghiệp công lập
Đối tượng quản trị của Quản trị tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập chính là hoạt động tài chính của những đơn vị này. Đó là các mối quan hệ kinh tế trong phân phối gắn với quá trình hình thành và sử dụng các quỳ tiền tệ trong mồi đơn vị, cụ thể là việc quản trị các nguồn lực tài chính, cũng như doanh thu, chi phí, kết quả tài chính và phân phối kết quả tài chính của đơn vị.
J.5.2. Quản trị tài chính theo hưởng tự chủ
Cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và nhân sự.
- Tự chủ về thực hiện nhiệm vụ là tự chủ trong việc xây dựng kế hoạch và tự chủ trong việc thực hiện kế hoạch.
- Tự chủ về tổ chức bộ máy và nhân sự, cụ thể:
+ Tự chủ về bộ máy: Được quyết định thành lập, giải thể, tổ chức lại các đơn vị không thuộc cơ cấu tổ chức các đơn vị cấu thành theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền; tổ chức sắp xếp lại các đơn vị trực thộc trình cơ quan có thâm quyên quyêt định
+ Tự chủ về nhân sự: Tổ chức xây dựng vị trí việc làm và nhân sự theo từng chức danh nghề nghiệp phục vụ hoạt động của đơn vị; tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thường, kỷ luật người, thuê mướn lao động theo quy định
Đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ về tài chính gồm các nội dung: - Nguồn tài chính, gồm:
+ Thu từ hoạt động dịch vụ
+ Thu theo pháp luật về phí và lệ phí
+ Thu từ các nguồn theo quy định của pháp luật
+ Nguồn NSNN cấp do các nghiệp vụ không thường xuyên + Nguồn viện trợ
- Sử dụng nguồn tài chính: + Chi đầu tư
+ Chi thường xuyên: chi tiền lương; chi quản lý, nghiệp vụ chuyên môn; trích khấu hao
+ Chi nhiệm vụ không thường xuyên
- Phân phối kết quả sản xuất kinh doanh
Như vậy quản trị tài chính theo hướng tự chủ là quàn trị các nguồn lực tài chính, từ khâu xây dựng kế hoạch, thực hiện kế hoạch, cụ thể là quản trị doanh thu, chi phí, kết quả tài chính và phân phối kết quả tài chính của đơn vị.
1.5.3. Quản trị các nguồn thu
Nguồn thu bao gồm các nguồn chủ yếu như sau: nguồn thu sự nghiệp của đơn vị, nguồn NSNN cấp và nguồn thu khác [2],[ 15],[ 16].
□ Nguồn NSNN cấp, gồm:
- Các nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công, gồm ngân saachs nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công đối với đơn vị sự nghiệp công tự chủ bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư
-Kinh phí phục vụ hoạt động thường xuyên thực hiện và thực hiện nhiệm vụ cho đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động.