Mặc dự đó đạt được một số kết quả nhất định trong quỏ trỡnh phỏt triển CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam cũn hạn chế. Cụ thể:
Thứ nhất, CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam phỏt triển chậm cả về
số lượng và chất lượng. Cỏc doanh nghiệp CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam núi chung rất nhỏ bộ và yếu kộm, khụng chỉ so với cỏc trung tõm sản xuất lớn của thế giới mà ngay cả với cỏc quốc gia trong khu vực. Số lượng doanh nghiệp đang hoạt
động trong lĩnh vực CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ của Việt Nam chỉ chiếm một tỷ trọng rất nhỏ, chưa đến 1% trong tổng số doanh nghiệp đang hoạt động trong nền kinh tế.
Thứ hai, giỏ trị sản xuất của CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ chỉ chiếm khoảng 2,7% tổng giỏ trị sản xuất của toàn ngành cụng nghiệp. Tăng trưởng giỏ trị sản xuất bỡnh quõn giai đoạn 2010-2013 chỉ đạt khoảng 5,5%/năm, thấp hơn nhiều so với mức tăng trưởng bỡnh quõn của toàn ngành cụng nghiệp.
Thứ ba, mặc dự số doanh nghiệp hiện đang hoạt động trong lĩnh vực sản xuất trang thiết bị linh phụ kiện ụ tụ thuộc khu vực FDI chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ nhưng lại tạo ra phần lớn giỏ trị gia tăng cho toàn ngành cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam tớnh theo giỏ trị sản xuất. Một số doanh nghiệp hoạt động theo mụ hỡnh doanh nghiệp chế xuất, sản xuất linh kiện phục vụ
xuất khẩu, chỉ cung ứng tỷ lệ rất nhỏ (1-3%) cho thị trường trong nước.
Thứ tư, tỷ lệ nội địa húa sử dụng linh kiện, phụ tựng sản xuất trong nước trung bỡnh thấp hơn nhiều so với cỏc quốc gia trong khu vực như Thỏi Lan, Indonesia và Malaysiạ Mặc dự cỏc doanh nghiệp CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ trong nước sản xuất được 11/15 nhúm sản phẩm được ưu tiờn phỏt triển nhưng chủ yếu là những sản phẩm tương đối đơn giản với hàm lượng cụng nghệ thấp. Việt Nam phải nhập khẩu rũng hầu hết cỏc nhúm sản phẩm CNHT cú hàm lượng cụng nghệ và giỏ trị gia tăng cao, nhất là cỏc bộ phận, linh kiện quan trọng, thuộc hệ thống phanh, ly hợp, hộp số, hệ thống lỏi, yờu cầu cụng nghệ chế tạo ở mức caọ
Thứ năm, nhỡn chung mỏy múc, cụng nghệ của cỏc doanh nghiệp CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ tương đối lạc hậụ Chất lượng sản phẩm CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ cũn khỏ thấp và giỏ thành caọ Chất lượng linh kiện phụ tựng của cỏc doanh nghiệp nước ngoài sản xuất cú khoảng cỏch khỏ xa so với cỏc doanh nghiệp Việt Nam. Hơn nữa, tốc độ trang bị mới của cỏc doanh nghiệp trong ngành cũng ở mức tương đối thấp. Thực tế là nhiều doanh nghiệp CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ vẫn chưa đủ năng lực và cụng nghệ sản xuất để tham gia vào chuỗi giỏ trị ngành cụng nghiệp ụ tụ trong nước.
Thứ sỏu, hiệu quả sản xuất chung của CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ ở
mức tương đối thấp, chỉ vào khoảng 51% trong giai đoạn 2010-2014, mặc dự tăng nhẹ
trong giai đoạn 2010-2013 nhưng dường như đang cú xu hướng giảm nhẹ từ năm 2014. Điều này đồng nghĩa với sự phi hiệu quả trong quỏ trỡnh sản xuất cú xu hướng gia tăng. Đỏng chỳ ý là khu vực doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp tư nhõn trong nước đạt hiệu quả sản xuất cao hơn nhiều so với khu vực DNNN.
Đỏnh giỏ một cỏch chung nhất thỡ CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ của Việt Nam hiện nay vẫn cũn quỏ yếu kộm, phỏt triển chậm, như ễng Takimoto Koji, Trưởng
đại diện Tổ chức Xỳc tiến thương mại Nhật Bản (JETRO) tại TPHCM đó núi: “CNHT
được xem như là nền múng cho cỏc ngành sản xuất xe hơi ở Việt Nam lại khụng cú tiến triển gỡ, tỷ lệ nội địa húa vẫn cũn thấp”. ễng Koji cũn cho rằng do sự giậm chõn tại chỗ của CNHT cho ngành ụ tụ Việt Nam trong nhiều năm qua và chỉđỏp ứng một phần rất nhỏ so với nhu cầu của cỏc cụng ty Nhật Bản nờn một số hóng ụ tụ Nhật Bản cú thể sẽ tớnh tới chuyện rỳt khỏi Việt Nam, chuyển sang cỏc nước lõn cận trong khu vực như Inđụnờxia, Thỏi Lan hay Malaixiạ.. (Phương Dung, Bỏo điện tử Dõn trớ ngày 17 thỏng 2 năm 2917). Đõy cũng là nguyờn nhõn quan trọng dẫn đến thực trạng sau hơn 20 năm, ngành cụng nghiệp sản xuất ụtụ Việt Nam vẫn chưa đạt được những kết
quả như mong đợi. Hầu hết cỏc nội dung đề ra trong chiến lược và quy hoạch phỏt triển ngành cụng nghiệp ụtụ đến năm 2010 đều khụng đạt yờu cầụ
3.2.3. Nguyờn nhõn của những hạn chế
Những hạn chế, yếu kộm trong phỏt triển CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam thời gian qua cú nhiều nguyờn nhõn khỏc nhaụ Cụ thể là:
* Nhúm nguyờn nhõn từ phớa cỏc doanh nghiệp CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam
- Phần lớn cỏc doanh nghiệp CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ cú quy mụ nhỏ
và vừa, năng lực về vốn, trỡnh độ cụng nghệ hạn chế nờn dẫn đến tỡnh trạng đầu tư
thường manh mỳn, quy mụ sản xuất nhỏ, sản phẩm chủ yếu là cỏc linh kiện giản đơn, cồng kềnh, cú giỏ trị thấp. Ngay với cỏc lĩnh vực điện, điện tử tuy đó cú những bước phỏt triển tiến bộ song vẫn cũn một khoảng cỏch khỏ xa về sự đa dạng về chủng loại mẫu mó, chất lượng sản phẩm và khả năng đỏp ứng đỳng thời hạn giao hàng một cỏch khắt khe, v.v... so với cỏc nước trong khu vực như Thỏi Lan, Malaixia,v.v…
- Nhiều doanh nghiệp CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam chưa tạo dựng được niềm tin thực sự của cỏc doanh nghiệp FDI về khả năng cung ứng cỏc linh phụ kiện phục vụ lắp rỏp ụ tụ. Đặc biệt, hầu hết cỏc doanh nghiệp CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ trong nước khụng cú khả năng hoặc rất khú đỏp ứng một cỏch đầy đủ
cỏc yờu cầu khắt khe về chất lượng, thụng số kỹ thuật, nguồn nguyờn vật liệu và thời hạn giao hàng, nhất là với những lụ hàng lớn từ phớa cỏc doanh nghiệp lắp rỏp ụ tụ cú nguồn vốn nước ngoàị Nhiều doanh nghiệp CNHT Việt Nam mặc dự cú khả năng sản xuất được một số chi tiết, linh kiện nhưng do chưa hiểu rừ được văn húa kinh doanh, thiếu khả năng kiờn trỡ thuyết phục cỏc doanh nghiệp FDI trong lĩnh vực lắp rỏp ụ tụ sử dụng sản phẩm của mỡnh.
- Trong hệ thống cỏc doanh nghiệp CNHT, do thiếu cỏc doanh nghiệp sản xuất nguyờn liệu, vật liệu hỗ trợ cơ bản như sắt thộp, nhựa nguyờn liệu, cao su kỹ thuật, húa chất cơ bản, linh kiện điện tử - hay núi cỏch khỏc là cơ sở cho CNHT cũn kộm phỏt triển nờn cỏc doanh nghiệp CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ tương đối khú tỡm được nguồn cung cấp đầu vào đỏng tin cậy từ cỏc doanh nghiệp Việt Nam. Nhiều doanh nghiệp CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam cũn sử dụng cụng nghệ lạc hậu nờn giỏ thành sản xuất cao, khả năng cạnh tranh thấp nờn cỏc doanh nghiệp lắp rỏp ụ tụ thường tỡm kiếm nguồn cung linh kiện phụ tựng từ nước ngoài, nhất là những doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài hoặc những doanh nghiệp FDI hướng vào xuất khẩu cú khuynh hướng dựng linh kiện và nguyờn vật liệu nhập khẩu hoặc do cỏc cụng ty FDI khỏc sản xuất. Điều này cũng phần nào lý giải cho thực trạng tỷ lệ nội địa hoỏ trong
ngành sản xuất ụ tụ ở Việt Nam cũn thấp.
- Khả năng nghiờn cứu thiết kế phỏt triển sản phẩm mới của cỏc doanh nghiệp CNHT Việt Nam cũn rất hạn chế. Đại bộ phận sản phẩm do cỏc doanh nghiệp Việt Nam sản xuất theo mẫu mó hoặc nhỏi lại mẫu mó của nước ngoàị Thực trạng này cú thể được lý giải là do hầu hết cỏc doanh nghiệp CNHT Việt Nam khụng cú bộ phận nghiờn cứu phỏt triển, đội ngũ kỹ sư nghiờn cứu thiết kế phỏt triển sản phẩm mới rất thiếu và yếu, thiếu trang thiết bị thớ nghiệm hiện đại và chi phớ đầu tư cho hoạt động này thấp.
- Cỏc doanh nghiệp CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ thường trong tỡnh trạng thiếu nguồn nhõn lực đỏp ứng được yờu cầụ Một trong cỏc điều kiện tạo dựng năng lực của CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ cũn rất hạn chếđú là trỡnh độ năng lực của nguồn nhõn lực. Sản xuất ụ tụ núi chung và sản xuất cỏc linh phụ kiện ụ tụ đũi hỏi lực lượng lao động cú kỹ thuật, cú tay nghề nhưng trong thực tế nguồn nhõn lực phục vụ
CNHT chưa đỏp ứng được cả về số lượng và chất lượng. Thực trạng này cú nguyờn nhõn sõu xa là do một tỷ lệ lớn lao động trong lĩnh vực này chưa được đào tạo bài bản, hoặc được đào tạo chưa chỳ ý tiếp cận, cập nhật và nắm bắt được những kiến thức mới, đặc biệt là khả năng tiếp thu vận hành mỏy múc thiết bị mớị
- Sự liờn kết giữa cỏc doanh nghiệp CNHT và lắp rỏp ụ tụ, giữa cỏc doanh nghiệp trong nước với cỏc doanh nghiệp FDI, giữa cỏc doanh nghiệp trong nước với nhau cũn rất hạn chế. Hầu hết cỏc doanh nghiệp sản xuất linh kiện độc lập một mặt chưa kết nối chặt chẽđược với cỏc doanh nghiệp lắp rỏp, mặt khỏc lại thiếu khả năng tiếp cận và tham gia vào chuỗi cung ứng của cỏc cụng ty nước ngoài rất thấp kộm. Chiều ngược lại, cỏc doanh nghiệp lắp rỏp ụ tụ trong nước đa số mới thành lập, thiếu kinh nghiệm trong hoạt động phỏt triển cỏc cơ sở CNHT, thu hỳt cỏc vệ tinh, cỏc nhà sản xuất linh kiện, phụ tựng.
Đỏng chỳ ý là nhiều doanh nghiệp lắp rỏp ụ tụ Việt Nam lại đang đi vào con
đường mà cỏc nước đó từ bỏ đú là cú xu hướng tự cung tự cấp hoặc độc quyền trong khộp kớn trong sản xuất ụ tụ. Cỏc chuỗi cung ứng nội bộ từng cụng ty đang được hỡnh thành nhưng chủ yếu dưới dạng cụng ty mẹ con, số thành viờn trong chuỗi rất ớt, chưa phỏt triển thành cỏc mạng sản xuất dưới dạng cỏc cụng ty độc lập cú quan hệ hợp tỏc kinh doanh dựa trờn hợp đồng dài hạn. Ngoài ra, trong một số trường hợp, nếu doanh nghiệp lắp rỏp ký hợp đồng mua linh kiện của cỏc doanh nghiệp CNHT trong nước khỏc thỡ doanh nghiệp lắp rỏp cũng thường nắm vai trũ chủđạo hoặc cỏc doanh nghiệp đú chỉ được cung ứng cho doanh nghiệp lắp rỏp. Trong khi đú, cỏc cụng ty lắp rỏp ụ tụ nước ngoài chủ yếu tự thành lập cỏc cụng ty cung cấp linh kiện cho mỡnh hoặc kộo theo một
số nhà cung ứng trong chuỗi cung ứng của mỡnh đầu tư vào Việt Nam hoặc nhập khẩu từ cỏc cụng ty sản xuất linh kiện nằm trong chuỗi cung ứng của tập đoàn đặt tại cỏc nước khỏc.
Núi chung, cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam núi chung và CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ núi riờng phỏt triển phõn tỏn rời rạc, mối quan hệ lỏng lẻo giữa cỏc nhà lắp rỏp và cỏc nhà cung ứng. Lợi ớch cục bộ từng doanh nghiệp được đặt lờn quỏ cao và lấy lợi ớch ngắn hạn đểđưa ra cỏc quyết định kinh doanh, chưa cú ý thức tạo dựng quan hệ
lõu dài ổn định cựng cú lợị
* Nhúm nguyờn nhõn từ phớa Nhà nước với tư cỏch là chủ thể xõy dựng, ban hành và thực thi chiến lược cũng như cỏc chớnh sỏch nhằm tạo điều kiện và thỳc đẩy sự phỏt triển của cụng nghiệp sản xuất ụ tụ núi chung, CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ núi riờng.
Thứ nhất, đú là việc xõy dựng chiến lược và quy hoạch phỏt triển ngành cụng nghiệp ụ tụ cũn dựa nhiều vào những mong muốn chủ quan, chưa thực sự chỳ trọng tớnh khả thi khi xỏc định cỏc mục tiờu cụ thể.
Mặc dự đó sớm đề ra Chiến lược phỏt triển ngành cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam (năm 2002) và Quy hoạch phỏt triển ngành cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam (năm 2004) với những mục tiờu cụ thể trong đú cú mục tiờu đối với CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ nhưng xột cho cựng nội dung cỏc bản chiến lược, quy hoạch này đều chưa mang lại hiệu quả thể hiện ở hàng loạt cỏc mục tiờu đề ra đối với ngành cụng nghiệp sản xuất ụ tụ núi chung, CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ núi riờng đều khụng thực hiện được.
Điều này cho thấy việc xõy dựng chiến lược, quy hoạch phỏt triển ngành cụng nghiệp ụ tụ ở Việt Nam chủ yếu xuất phỏt từ mong muốn, tớnh toỏn chủ quan của những nhà quản lý và hoạch định chớnh sỏch, khụng dự tớnh được những thay đổi căn bản trong xu hướng phỏt triển của mụ hỡnh tổ chức sản xuất cụng nghiệp trờn thế giới mà cụ thể
hơn là chưa tranh thủ đún đầu được xu thế cỏc cụng ty ụ tụ lớn trờn thế giới chuyển dịch đầu tư CNHT sang cỏc nước đang phỏt triển cú những lợi thế so sỏnh. Ngoài ra, trong nội dung quy hoạch phỏt triển ngành cụng nghiệp ụ tụ luụn đặt mục tiờu tăng tỷ
lệ nội địa húa và chớnh quan điểm cũng như cỏch tiếp cận chỉ gắn với nhu cầu của thị
trường nội địa hạn hẹp đó khụng kớch thớch được cỏc tập đoàn sản xuất chớnh hóng đầu tư dẫn dắt nờn CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ khú cú điều kiện phỏt triển. Chớnh vỡ vậy, khi Nhật Bản cú định hướng ưu tiờn lựa chọn Việt Nam là đối tỏc đầu tư phỏt triển CNHT nhưng sự chậm chạp trong tiếp cận và yếu kộm trong hoạch định chớnh sỏch nờn thay vỡ đầu tư vào Việt Nam thỡ một số dự ỏn đầu tư lớn của Nhật Bản trong CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ đó chuyển sang Indonesia và Thỏi Lan.
Điều đỏng chỳ ý nữa là trong quỏ trỡnh thực hiện đó xuất hiện nhiều mõu thuẫn nhưng suốt một thời gian dài những mõu thuẫn đú đó khụng được xem xột, phõn tớch,
đỏnh giỏ đỳng mức. Chớnh vỡ vậy, gần đõy, trước những thỏch thức to lớn đối với ngành cụng nghiệp ụ tụ Thủ tướng Chớnh phủ mới cú quyết định phờ duyệt Chiến lược phỏt triển ngành cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam đến năm 2025, tầm nhỡn đến năm 2035 (Quyết định số 1168/QĐ-TTg ngày 16/7/2014) và tiếp sau đú là phờ duyệt Quy hoạch phỏt triển ngành cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam đến năm 2020, tầm nhỡn đến năm 2030 (Quyết định số 1211/QĐ-TTg ngày 24/7/2014).
Thứ hai, việc quy hoạch phỏt triển CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ ở Việt Nam chưa thực sựđược coi trọng.
Cú thể núi rằng, quy hoạch chớnh là nhằm xỏc định rừ mục tiờu cũng như ban hành hệ thống cỏc chớnh sỏch và giải phỏp nhằm thỳc đẩy phỏt triển CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ. Tuy nhiờn trong thực tế, việc quy hoạch phỏt triển CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ chưa thực sựđược coi trọng. Thực tế này thể hiện rừ nhất ở việc Quy hoạch phỏt triển ngành cụng nghiệp ụ tụ được ban hành năm 2004 nhưng sau khoảng 3 năm, đến ngày 31/7/2007 Bộ trưởng Bộ Cụng nghiệp mới phờ duyệt Quy hoạch phỏt triển CNHT đến năm 2010, tầm nhỡn đến năm 2020 tại Quyết định số 34/2007/QĐ- BCN - bản quy hoạch đầu tiờn của CNHT và sau đú gần 4 năm, đến thỏng 2-2011 mới ban hành Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ về chớnh sỏch phỏt triển một số ngành CNHT mà trong đú cú ngành sản xuất, lắp rỏp ụ tụ.
Thời gian gần đõy, hạn chế này đó phần nào được khắc phục thể hiện ở việc ngay sau khi Chiến lược và Quy hoạch phỏt triển ngành cụng nghiệp ụ tụ được Thủ
tướng Chớnh phủ ban hành vào cuối thỏng 7 năm 2014, ngày 8 thỏng 10 năm 2014, Bộ