4.2.1.1. Cụ thể húa nội dung quy hoạch phỏt triển CNHT trong đú cú CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ đó được phờ duyệt để triển khai thực hiện đỳng định hướng và cú hiệu quả
Năm 2014, Thủ tướng Chớnh phủđó ban hành quyết định phờ duyệt chiến lược phỏt triển ngành cụng nghiệp ụ tụ đến năm 2025 và quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp ụ tụ đến năm 2020; Bộ Cụng thương cũng đó phờ duyệt Quy hoạch tổng thể phỏt triển CNHT đến năm 2020, tầm nhỡn đến năm 2030, đõy là những căn cứ quan trọng để
triển khai thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển CNHT núi chung, CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ núi riờng. Núi chung, cỏc bản chiến lược và quy hoạch này đó cú nhiều đổi mới, cả về mục tiờu, cỏch tiếp cận phỏt triển, phự hợp hơn với xu hướng phỏt triển của cụng nghiệp ụ tụ trờn thế giớị Những định hướng giải phỏp đề ra cũng rừ hơn, cú tớnh khả thi hơn với điều kiện thực tiễn Việt Nam.
Do CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ cũng cú thể chớnh là CNHT cho cỏc lĩnh vực khỏc như chế tạo mỏy nụng nghiệp, điện – điện tử, v.v... khi cỏc doanh nghiệp CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ cũng sản xuất cỏc linh kiện, phụ tựng cung cấp cho cỏc ngành khỏc nờn khú cú thểđưa ra một bản quy hoạch riờng với phỏt triển CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ. Vỡ vậy, vấn đề quan trọng hơn cả là cụ thể húa cỏc mục tiờu cụ
thểđối với lĩnh vực CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ và nhanh chúng triển khai thực hiện thụng qua cỏc đề ỏn cụ thể. Núi khỏc đi là cần sớm xõy dựng và thực hiện cỏc đề
ỏn phỏt triển cỏc lĩnh vực sản xuất cụ thể của CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ. Nội dung cỏc bản đề ỏn phỏt triển cỏc lĩnh vực cụ thể thuộc nhúm CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ trước hết cần thực hiện được cỏc yờu cầu:
- Thứ nhất, dựđoỏn xu hướng phỏt triển của ngành cụng nghiệp ụ tụ, chiến lược phỏt triển của cỏc hóng ụ tụ lớn trờn thế giới, bởi chiến lược đầu tư phỏt triển của cỏc hóng này và xu hướng chuyển dịch đầu tư của họ cú ảnh hưởng rất lớn đến CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ của Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu húa và sự phỏt triển
phõn cụng lao động quốc tếở trỡnh độ cao như hiện naỵ
- Thứ hai, ước tớnh được nhu cầu của thị trường trong nước và nước ngoài về
cỏc loại linh, phụ kiện ụ tụ. Trong tương lai gần, cần xỏc định nhu cầu thị trường nội
địa về ụ tụ sẽ là yếu tố quyết định đến phỏt triển CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam.
Tiếp theo, cần định vị CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam vào vị trớ nào trong chuỗi cung ứng và chuỗi sản xuất tạo giỏ trị gia tăng cho ụ tụ. Vỡ vậy, cần xõy dựng danh mục cỏc loại linh kiện, phụ tựng ụ tụ mà CNHT Việt Nam cú thể tham gia sản xuất để cú chớnh sỏch ưu tiờn, khuyến khớch sản xuất trong từng giai đoạn cụ
thể. Khi xõy dựng danh mục loại linh kiện, phụ tựng cần đỏnh giỏ đặc điểm của từng loại linh kiện, phụ tựng, những yờu cầu về cụng nghệ, hàm lượng kỹ thuật trong giỏ trị
linh kiện. Danh mục chi tiết, linh kiện, phụ tựng cũng phải đảm bảo chuyển dịch dần từđơn giản đến phức tạp từ đũi hỏi cụng nghệ trung bỡnh đến đũi hỏi cụng nghệ cao, từ đơn thuần đến đa dạng. Việc này chớnh là nhằm định vị cỏc loại linh kiện, chi tiết mà CNHT Việt Nam cú khả năng phỏt triển sản xuất. Núi cỏch khỏc, đú chớnh là chuyển trọng tõm phỏt triển sản xuất quỏ rộng trong điều kiện năng lực sản xuất hạn chế sang tập trung chuyờn mụn húa, lựa chọn những loại sản phẩm linh kiện, chi tiết chuyờn biệt cho từng dũng xe cụ thể.
Từ điều kiện thực tế ở Việt Nam, trước mắt tập trung vào phỏt triển cỏc linh kiện cụng nghệ khụng quỏ khú, đồng thời, phỏt triển cú lựa chọn một số loại linh kiện, phụ tựng nhằm phục vụ lắp lỏp trong nước đồng thời tham gia xuất khẩụ Đối với những linh kiện hàm lượng cụng nghệ cao đũi hỏi tớnh chớnh xỏc, tinh vi cần đưa ra lộ trỡnh phỏt triển cụ thể. Cỏch đi phự hợp là thu hỳt cỏc nhà đầu tư CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ nước ngoài vào Việt Nam vừa nhằm nõng cao năng lực sản xuất CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ ở Việt Nam, vừa thụng qua đú để học hỏi, tiếp thu cụng nghệ cao, thực hiện dần chuyển giao cụng nghệ cho cỏc doanh nghiệp Việt Nam. Khi cỏc doanh nghiệp Việt Nam nõng cao được năng lực sản xuất, sản xuất được những sản phẩm đỏp ứng được cỏc tiờu chuẩn quốc tế sẽ cú cơ hội chen chõn và từng bước khẳng định vị trớ của mỡnh trong cỏc mạng sản xuất ụ tụ toàn cầụ
Một nội dung quan trọng khỏc trong cỏc bản đề ỏn phỏt triển CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ cần được làm rừ là quy hoạch phỏt triển cỏc cơ sở CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ gắn với vựng lónh thổ. Cần xỏc định rừ cỏc trung tõm sản xuất cụng nghiệp ụ tụ và CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ để lập kế hoạch xõy dựng cơ sở hạ
tầng và chuẩn bị cỏc điều kiện kờu gọi, thu hỳt đầu tư. Chỉ cú kết hợp chặt chẽ giữa quy hoạch ngành với quy hoạch vựng lónh thổ và quy hoạch cỏc nguồn lực cần thiết
mới cú thể phỏt triển CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ nhằm đạt những mục tiờu đề
ra theo đỳng lộ trỡnh.
Đặc biệt, để thực hiện được cỏc mục tiờu phỏt triển CNHT núi chung, trong đú cú phỏt triển CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ, cỏc cơ quan quản lý nhà nước cần thường xuyờn thu thập thụng tin nắm tỡnh hỡnh, dự bỏo xu hướng vận động phỏt triển của nền kinh tế trong nước cũng như quốc tế, rà soỏt để sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện kịp thời cỏc nội dung cụ thể trong chiến lược cũng như cỏc bản quy hoạch.
4.2.1.2. Đổi mới, hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch đảm bảo tớnh đồng bộ, nhất quỏn, minh bạch và ổn định nhằm khuyến khớch cỏc nhà đầu tư đầu tư vào cỏc lĩnh vực CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ
Để triển khai thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ nhưđó xỏc định trong bản quy hoạch cũng như cỏc đề ỏn phỏt triển thỡ vai trũ của hệ
thống cỏc chớnh sỏch ưu tiờn, khuyến khớch, tạo điều kiện phỏt triển là hết sức quan trọng. Tuy nhiờn, quan trọng hơn là hệ thống chớnh sỏch cần đảm bảo đầy đủ, đồng bộ
tạo cơ sở phỏp lý chặt chẽ nhưng thuận lợi thụng thoỏng cho phỏt triển CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ. Trong đú cần tập trung vào cỏc chớnh sỏch chủ yếu:
- Về chớnh sỏch thị trường:
Chớnh sỏch thị trường bao gồm những chớnh sỏch về phỏt triển cung cầu và giỏ cả ụ tụ, linh kiện phụ tựng ụ tụ. Trong những năm tới cần cú chớnh sỏch nới lỏng hơn
để khuyến khớch phỏt triển thị trường ụ tụ trong nước. Theo kinh nghiệm của Thỏi Lan, để trở thành trung tõm sản xuất linh kiện ụ tụ trờn thế giới và tham gia vào mạng lưới sản xuất ụ tụ toàn cầu thỡ chớnh sỏch đầu tiờn là thỳc đẩy thị trường ụ tụ trong nước phỏt triển. Nhu cầu ụ tụ tăng sẽ làm tăng sự hấp dẫn cỏc tập đoàn ụ tụ lớn trờn thế giới đầu tư để sản xuất cỏc linh kiện phụ tựng cung cấp cho cỏc doanh nghiệp lắp rỏp ụ tụ. Đồng thời, cỏc cơ quan quản lý nhà nước cần thực hiện tốt việc kiểm soỏt thị
trường nhằm đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, đỳng phỏp luật. - Về chớnh sỏch thuế:
Ngoài việc triệt để thực hiện lộ trỡnh giảm thuế nhập khẩu đối với ụ tụ và CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ theo đỳng lộ trỡnh đó cam kết với WTO cần xếp cỏc doanh nghiệp sản xuất cỏc sản phẩm CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ vào nhúm cỏc doanh nghiệp được ưu đói về thuế. Đặc biệt, cần quan tõm ưu đói đối với cỏc dự ỏn
đầu tư CNHT quy mụ lớn nhằm thu hỳt cỏc hóng ụ tụ đầu tư lõu dài vào Việt Nam. - Về chớnh sỏch tớn dụng:
suất và hạn mức tớn dụng để tạo thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ đỏp ứng đủ vốn đểđầu tư sản xuất kinh doanh, nhất là đối với trường hợp đầu tưđổi mới cụng nghệ, hiện đại húa mỏy múc, thiết bị... Từ thực tiễn Việt Nam cho thấy, Nhà nước cần cú cơ chế, chớnh sỏch nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc DNNVV cú thể dễ dàng tiếp cận được cỏc nguồn vốn vay dài hạn cho đầu tư phỏt triển CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ vớ dụ như sử dụng cỏc quỹ bảo lónh tớn dụng cho DNNVV ở cấp trung ương cũng như cỏc địa phương để bảo lónh cho vay đối với cỏc doanh nghiệp cú cỏc dự ỏn phỏt triển CNHT cú tớnh khả thi hay đối với cỏc doanh nghiệp trong nước cú dự ỏn đầu tư lớn, được thẩm định cú cơ sở khoa học và thực tiễn, cú tớnh khả thi sẽđược ưu tiờn vay vốn với lói suất ưu đói từ Ngõn hàng phỏt triển Việt Nam (VDB).
- Về chớnh sỏch đất đai:
Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi về thuờ đất và mặt bằng sản xuất cho cỏc doanh nghiệp sản xuất cỏc sản phẩm CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ với quan
điểm đảm bảo tớnh lõu dài, ổn định và cú sựưu đói về giỏ.
- Về chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư phỏt triển cụng nghệ:
Nhà nước cú những chớnh sỏch hỗ trợ đầu tư cụng nghệ mới cho cỏc doanh nghiệp lựa chọn CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ phự hợp. Việc hỗ trợ cần được kiểm soỏt một cỏch chặt chẽ thụng qua thẩm định, đỏnh giỏ cụng nghệ nhập dựa trờn thực hiện cỏc cam kết đó đặt ra trong dự ỏn. Cú cơ chế lợi ớch khuyến khớch cỏc cụng ty đầu tư nước ngoài thực hiện chuyển giao cụng nghệ cho cỏc DNNVV Việt Nam.
4.2.1.3. Nghiờn cứu và ban hành cỏc chớnh sỏch ưu đói nhằm tăng cường thu hỳt FDI vào lĩnh vực CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ
Tăng cường thu hỳt FDI vào lĩnh vực CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ được coi là một trong những giải phỏp quan trọng với Việt Nam. Khẳng định này dựa trờn những lý do sau:
Thứ nhất, cỏc doanh nghiệp CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam muốn phỏt triển tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu cần phải nõng cao năng lực sản xuất thụng qua nõng cao trỡnh độ cụng nghệ, đổi mới quản lý. Nõng cao năng lực, tăng khả
năng cạnh tranh của CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam tham gia vào mắt xớch trong chuỗi cung ứng toàn cầu hoặc trong mạng sản xuất toàn cầu của cỏc hóng ụ tụ lớn trờn thế giới khụng thể tỏch rời sự phỏt triển của cỏc tập đoàn kinh tế ụ tụ lớn trờn thế giớị Kinh nghiệm nhiều nước đang phỏt triển cho thấy, hoạt động đầu tư trực tiếp của cỏc nhà đầu tư nước ngoài sẽ là cơ sở tạo cỳ hớch quan trọng cho sự phỏt triển
và nõng cao năng lực cụng nghệ, năng lực sản xuất và khả năng cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp và cả nền kinh tế. Điều này đặc biệt quan trọng với cụng nghiệp ụ tụ và CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ do nhu cầu vốn đầu tư vào cỏc hoạt động sản xuất ụ tụ và linh kiện ụ tụ rất lớn, đũi hỏi trỡnh độ cụng nghệ cao và thường chỉ cỏc tập đoàn ụ tụ lớn mới cú đủ khả năng giải quyết những yờu cầu trờn. Cỏc tập đoàn ụ tụ lớn trờn thế giới vào Việt Nam sẽ kộo theo cỏc nhà đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ khỏc vào Việt Nam. Điều đú tạo cơ hội học hỏi, chuyển giao cụng nghệ và nõng cao năng lực sản xuất của CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam.
Thứ hai, mặc dự ngay sau khi mở cửa nền kinh tếđó cú rất nhiều hóng ụ tụ lớn tham gia vào thị trường Việt Nam nhưng qua gần 30 năm những dự ỏn đầu tư nước ngoài trong ngành cụng nghiệp ụ tụ chỉ là nhỏ lẻ chưa cú dự ỏn nào lớn dài hạn mang tầm cỡ thế giới như Thỏi Lan, Indonesia, v.v. mà một trong những nguyờn nhõn chủ
yếu là do chủ yếu là thị trường quỏ nhỏ. Cỏc nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Việt Nam chủ yếu để giữ chỗ chờ thời khi nhu cầu tăng nhưng khi nhu cầu khụng tăng thỡ khụng cú hóng nào cú ý định đầu tư lớn. Trong những năm gần đõy, Việt Nam đang mất dần lợi thế thu hỳt FDI vào phỏt triển cụng nghiệp ụ tụ và CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ.
Thực trạng này cho thấy, nếu khụng cú những chớnh sỏch cụ thểưu tiờn thu hỳt FDI trong cụng nghiệp ụ tụ và CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ sẽ bỏ lỡ cơ hội phỏt triển, cỏc mục tiờu phỏt triển cụng nghiệp ụ tụ và CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ sẽ gặp rất nhiều khú khăn và khú cú thểđạt được.
Để tăng cường thu hỳt FDI vào ngành cụng nghiệp ụ tụ và CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ, vấn đềđặt ra là vừa phải đạt được mục đớch phỏt triển, vừa quan tõm
đầy đủ tới lợi ớch của cỏc nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt là cỏc tập đoàn ụ tụ lớn. Từ mục tiờu đặt ra đối với CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ, từđiều kiện thực tiễn Việt Nam chưa hội tụđủ những điều kiện và những lợi thếđủđể cỏc tập đoàn ụ tụ lớn trờn thế giới đầu tư vào Việt Nam để sản xuất xuất khẩu ụ tụ ra cỏc nước khỏc, từ
những kinh nghiệm thành cụng cũng như thất bại trong thu hỳt FDI thời gian qua, để
tăng cường thu hỳt FDI vào lĩnh vực CNHT, tận dụng những cơ hội thu hỳt đầu tư với những dự ỏn lớn vào phỏt triển CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ ở Việt Nam khi cỏc tập đoàn ụ tụ lớn trờn thế giới cú xu hướng chuyển dịch đầu tư từ Trung Quốc sang cỏc nước trong khu vực cỏc giải phỏp cụ thể cần thực hiện bao gồm:
chế về khả năng và nguồn lực sản xuất thỡ việc xỏc định cỏc đối tỏc chiến lược cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Việc lựa chọn một số hóng ụ tụ lớn làm đối tỏc chiến lược trước hết tạo niềm tin cho cỏc hóng yờn tõm mở rộng đầu tư vào Việt Nam. Đõy là cỳ hớch rất lớn cho việc nõng cao năng lực của CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam. Với những dự ỏn đầu tư lớn từ cỏc hóng đú sẽ tạo ra tầng cơ bản đầu tiờn trong mạng sản xuất của mỗi hóng qua đú lụi kộo thờm cỏc doanh nghiệp CNHT ở cỏc tầng tiếp theo trong đú những tầng dưới sẽ là cỏc doanh nghiệp CNHT cho ngành cụng nghiệp ụ tụ Việt Nam. Dựa vào mối quan hệ hợp tỏc với cỏc nước, đặc điểm hoạt động kinh doanh của cỏc hóng ụ tụ lớn trờn thế giới thỡ Việt Nam cú thể lựa chọn cỏc tập
đoàn ụ tụ của Nhật Bản làm đối tỏc chiến lược trong giai đoạn tớị