Phần 2 Tổng quan tài liệu
2.4. Quyền của người sử dụng đất tại tỉnh nghệ an
2.4.1. Các văn bản quy định liên quan đến quyền sử dụng đất của UBND tỉnh Nghệ An tỉnh Nghệ An
- Quyết định số 111/2008/QĐ-UBND ngày 26/12/2008 về việc cấp giấy chứng nhận QSD đất ở, đất vườn, ao trong cùng thửa đất trên địa bàn tỉnh.
- Quyết định số 09/2010/QĐ-UBND ngày 13/7/2010 ban hành quy định về công nhận lại quyền sử dụng đất, tách thửa, hợp thửa, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng, tặng cho QSD Đất của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tinhe Nghệ An.
- Quyết định số 54/2014-UBND ngày 8/9/2014 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
- Quyết định số 79/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 liên quan đến thuê đất, chuyển mục đích, ... các hộ gia đình, cá nhân thực hiện dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
- Quyết định số 49/QĐ-UBND ngày 19/8/2014 ban hành quy định về cấp GCNQSD Đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
- Quyết định số 78/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 về việc ban hành quy định giao đất không qua đấu giá quyền sử dụng đất, đăng ký, cấp GCNQSD đất ở, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
- Quyết định số 27/2015/QĐ-UBND ngày 09/4/2015 xác định lại diện tích đất ở gắn với thực hiện đăng ký biến động, cấp đổi, cấp lại GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng thửa đất ở có vườn, ao trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
- Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
2.4.2. Tình hình thực hiện quyền sử dụng đất tại tỉnh Nghệ An
Nghệ An là tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, địa hình tương đối phức tạp, hai phần ba diện tích là trung du miền núi, cịn một phần diện tích là đồng
bằng. Nghệ An hiện có 17 huyện, 01 thành phố và 03 thị xã với tổng diện tự nhiên là 1.649.010 ha. Sau khi có Nghị định 64/CP của chính phủ và chỉ thị 09/CT/TU ngày 1/12/1993 của Tỉnh ủy về việc chỉ đạo thực hiện NĐ 64/CP, UBND tỉnh đã ra một số quyết định để cụ thể hóa nội dung thuộc thẩm quyền và lập kế hoạch triển khai thực hiện, đồng thời đã tổ chức, chỉ đạo, tập huấn nghiệp vụ giao đất gắn liền với lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận QSD đất cho cán bộ các xã, cơ sở thơn xóm. Tính đến nay, tồn tỉnh đã cơ bản hồn thành cơng tác đăng ký đất đai cho các hộ nông dân sử dụng đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp và nhà ở. Kết quả cấp Giấy chứng nhận đã góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển. Tuy nhiên, việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận một số loại đất cịn chậm, nhất là đất ở, đất sản xuất nơng nghiệp và đất lâm nghiệp tại nông thôn, vùng cao; thời gian giải quyết tại các cơ quan nhà nước còn kéo dài hơn so với qui định; việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai chưa được thực hiện; việc cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính chưa đầy đủ, thường xuyên. Thực hiện Chỉ thị số 1474/CT- TTg ngày 24/8/2011 của Thủ tướng chính phủ về thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, trong thời gian qua, UBND tỉnh đã nhiều lần chỉ đạo, đôn đốc các sở, ngành và các địa phương quan tâm tổ chức thực hiện. Tuy nhiên, tiến độ cấp GCNQSD tính đến tháng 12/2016 vẫn cịn chậm đạt 68,53% chỉ tiêu mà Bộ TNMT giao trong đó: Đất sản xuất nơng nghiệp đạt 75,94%, đất lâm nghiệp đạt 69,25%, đất ở nông thôn đạt 87,56%, đất ở đô thị đạt 86,15% và đất chuyên dùng đạt 41,76% (UBND tỉnh Nghệ An, 2016). Công tác cấp GCNQSD đất chậm ảnh hưởng rất lớn đến thị trường QSD đất, đây cũng là ngun nhân chính làm cho tình trạng giao dịch về đất đai ngầm, giao dịch không qua khai báo với cơ quan nhà nước không những là đất nông nghiệp mà đất ở cũng rất cao, nhất là đất ở nông thôn. Đặc biệt ở một số huyện miền núi, huyện có kinh tế cịn khó khăn như Kỳ Sơn, Quỳ Châu... thì tình trạng chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSD đất cho nhau khơng có giấy tờ, khơng khai báo chiếm tỷ lệ rất cao, ngoài ra ở những huyện này nhu cầu về vay vốn thế chấp rất ít, có những địa bàn xã thì hầu như khơng có. Chính vì vậy người dân khơng coi trọng đến quyền lợi liên quan đến BĐS và QSD đất mình đang sử dụng hay là đang giao dịch. Từ năm 2013 lãnh đạo tỉnh luôn quan tâm sát sao chỉ đạo các sở, ban ngành liên quan để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ
trên địa bàn tỉnh đảm bảo cho công tác quản lý đất đai ngày càng chặt chẽ và đi vào hoàn chỉnh. Với sự nỗ lực cao của các cấp lãnh đạo, sở ban ngành liên quan tính đến cuối năm 2016 tỉnh Nghệ An đã nâng kết quả cấp GCN lần đầu toàn tỉnh lên 1.944.697 GCN với tổng diện tích cấp được trên 1.325.000 ha, bình qn tồn tỉnh đạt gần 90,0 % so với tổng diện tích phải cấp, vượt chỉ tiêu của Bộ TN&MT. Thực hiện Chỉ thị số 08 của BTV Tỉnh ủy về đẩy mạnh vận động nông dân dồn điền, đổi thửa và khuyến khích tích tụ ruộng đất để phát triển sản xuất quy mô lớn trong nông nghiệp, tạo điều kiện đẩy nhanh chương trình xây dựng nơng thôn mới trên địa bàn tỉnh, Sở TN&MT đã thường xuyên chỉ đạo, hướng dẫn giải quyết vướng mắc trong công tác dồn điền đổi thửa. Đến thời điểm hiện nay trên địa bàn tồn tỉnh có 306/319 xã đã thực hiện chuyển đổi ruộng đất ngoài thực địa với 531.321 hộ tham gia trên tổng diện tích 103.617 ha; Quy mơ bình qn mỗi thửa sau chuyển đổi là 1.214,19 m2 và mỗi hộ chỉ từ 1 đến 4 thửa trên 1 đến 2 xứ đồng, đã tạo ra những thửa ruộng rộng và vuông vắn hơn trên mỗi cánh đồng; hệ thống kênh mương, giao thông nội đồng được quy hoạch và nâng cấp, hồn thiện. Điển hình trong phong trào đó có một số huyện đã chỉ đạo thực hiện tốt và hoàn thành cơ bản như: Huyện Yên Thành 39/39 xã, huyện Diễn Châu 35/37 xã, huyện Quỳnh Lưu 29/29 xã, huyện Đô Lương 26/32 xã, huyện Anh Sơn 20/20 xã, huyện Thanh chương 38/38 xã, huyện Nam Đàn 23/23 xã, thị xã Thái hòa 5/5 xã. Công tác quản lý đất đai trên địa bàn tồn tỉnh đã có những bước chuyển biến tích cực, thị trường bất động sản đang diễn ra theo chiều hướng tích cực tuy nhiên cũng như tình trạng chung của cả nước vấn đề chuyển nhượng QSD đất, tặng cho, thừa kế, cho thuê QSD đất khơng qua khai báo cịn diễn ra với tỷ lệ tương đối cao trên địa bàn toàn tỉnh.