Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Nghi Lộc
4.1.3. Tình hình quản lý sử dụng đất của huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An
4.1.3.1. Tình hình quản lý đất đai
1. Cơng tác ban hành văn bản quản lý nhà nước
- Thực hiện Luật đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, UBND huyện Nghi Lộc đã ban hành nhiều văn bản để triển khai thực hiện và quản lý nhà nước, cụ thể: Công văn: 32 văn bản; Báo cáo: 16 văn bản; Thơng báo: 08 văn bản; Tờ trình: 20 văn bản; Quyết định: 1.018 văn bản.
- Thực hiện Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, UBND huyện Nghi Lộc đã ban hành nhiều văn bản để triển khai thực hiện và quản lý nhà nước, cụ thể: Công văn: 39 văn bản; Báo cáo: 15 văn bản; Thơng báo: 10 văn bản; Tờ trình: 12 văn bản; Quyết định: 469 văn bản.
2. Công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính
Hiện nay, huyện Nghi Lộc đã hồn thành cơng tác đo đạc lập bản đồ địa chính được 30/30 xã, thị trấn. Hồn thành cơng tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận được 30/30 xã, thị trấn. Trong đó, có 2 xã đã hồn thành xong dự án cấp giấy chứng nhận cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện (xã Nghi Mỹ, Nghi Lâm). Các xã còn lại đang thực hiện dự án cấp đổi, cấp mới giấy chứng nhận nên việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính chưa được hồn thiện.
Cơng tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai trên địa bàn huyện mới được thực hiện trên bản đồ địa chính, chưa được đồng bộ giữa 3 cấp nên gặp nhiều khó khăn hoặc khơng thuận lợi cho việc lưu trữ, quản lý và khai thác thông tin.
Việc cập nhật, chỉnh lý trên hồ sơ địa chính cịn nhiều hạn chế, cơng tác chỉnh lý biến động chưa đi vào nề nếp, chưa thường xuyên nên chỉnh lý chưa triệt để.
3. Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Tính đến hết ngày 31/12/2016, UBND huyện Nghi Lộc đã thực hiện nghiêm túc việc cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân với kết quả đạt được ở bảng 4.2.
Bảng 4.2. Kết quả cấp GCN theo đối tượng sử dụng đất huyện Nghi Lộc
TT Loại đất Kết quả cấp GCNQSDĐ đến năm 2015 Kết quả cấp GCNQSDĐ năm 2016 Số GCN Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Số GCN Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 1 Đất ở tại đô thị 782.023 89,25 82,34 71.638 3,97 20,74
2 Đất ở tại nông thôn 561.983 1.430,09 79,89 12.986 131,43 64,28
3 Đất nông nghiệp 124.861 20.619,81 83,01 16.385 2.981,65 70,67
4 Đất lâm nghiệp 12.618 5.699,27 68,13 2.385 1.699,25 63,74
Nguồn: VPĐK QSDĐ huyện Nghi Lộc (2015, 2016)
4. Công tác lập kế hoạch sử dụng đất
- Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất kỳ đầu so với quy hoạch đã được xét duyệt đều đạt kết quả cao. Kết quả thực hiện cụ thể cho từng chỉ tiêu:
+ Nhóm đất nơng nghiệp: Diện tích đất nơng nghiệp ổn định theo kế hoạch được duyệt, đặc biệt nhóm đất trồng lúa vẫn ổn định về mặt diện tích.
+ Nhóm đất phi nơng nghiệp: Đa số chỉ tiêu đã đạt được kết quả cao (trên 80%); tuy nhiên một số loại đất chưa thực hiện tốt theo kế hoạch đề ra. Các chỉ tiêu sử dụng đất chưa đạt được kết quả cao một phần do chủ đầu tư xác định nhu cầu sử dụng đất quá lớn so với nhu cầu thực tế (đất SKS) hoặc do chưa có nguồn kinh phí để mở rộng, xây dựng thực hiện dự án (đất DDT và DRA).
Đến nay, các cơng trình, dự án trong kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Nghi Lộc đã được Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định ngày 02/11/2016 để trình HĐND tỉnh chấp thuận trong phiên họp cuối năm 2016. Cụ thể như sau:
hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp đã được phê duyệt, được ghi vốn thực hiện trong năm kế hoạch (đối với các dự án thực hiện bằng ngân sách nhà nước) hoặc có văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư của cơ quan nhà nước có thẩm quyền (đối với các dự án còn lại) theo quy định tại Điểm b Khoản 6 Điều 56 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Có 4 cơng trình, dự án với tổng diện tích 806,12 ha đã thực hiện một phần hoặc toàn bộ dự án phải thực hiện giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trong năm 2017.
- Có 38 cơng trình, dự án với tổng diện tích 25,96 ha phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới, cần thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trong năm 2017 để xây dựng nơng thơn mới, có hoặc chưa có các văn bản liên quan nhưng chưa được ghi vốn thực hiện trong năm kế hoạch hoặc có văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Có 16 cơng trình, dự án với tổng diện tích 896,48 ha phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, chưa được ghi vốn thực hiện trong năm kế hoạch hoặc có văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, đăng ký nhu cầu thực hiện trong năm 2015.
- Chuyển mục đích đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ, đất rừng đặc dụng sang mục đích khác quy định tại Khoản 1 Điều 58 Luật Đất đai 2013: có 9,16 ha diện tích đất cần chuyển mục đích sử dụng để thực hiện 12 cơng trình, dự án.
Hiện nay, UBND huyện Nghi Lộc đang hoàn thiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017 trình Sở Tài nguyên Môi trường theo đúng quy định.
5. Công tác giao đất gắn với cấp GCN
- Giao đất theo hình thức chỉ định: Trong năm 2016, UBND huyện Nghi Lộc thực hiện việc giao đất theo hình thức chỉ định tại 06 xã gồm Nghi Hoa, Nghi Hưng, Nghi Long, Nghi Thiết, Nghi Trung và Nghi Văn. Tuy nhiên, do có sự thay đổi trong việc thực hiện Luật đất đai năm 2003 nên các xã đến tháng 11/2014 mới thực hiện theo Luật đất đai 2013 (Quyết định 78/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 của UBND tỉnh).
Tính đến hết 31/12/2016, UBND huyện Nghi Lộc đã tổ chức thành công đấu giá QSD đất 45 lô đất ở tại 08 xã, thị trấn với tổng diện tích 9.869,57 m2, nộp ngân sách nhà nước 9.925.456.000 đồng (đạt 56,34% KH tỉnh giao) (Bảng 4.3).
Bảng 4.3. Kết quả giao đất theo hình thức đấu giá đến năm 2016
TT Xã, thị trấn Số lô đất
Diện tích (m2)
Giá trúng
đấu giá (đ) Số Quyết định
1 Nghi Đồng 7 1.638,91 1.015.000.000 74/2012/QĐ-UBND ngày 17
tháng 10 năm 2012
2 Nghi Long 4 872,06 660.130.000 96/2013/QĐ-UBND ngày 21
tháng 3 năm 2013
3 Nghi Phương 5 1.150,86 806.320.000 96/2013/QĐ-UBND ngày 21
tháng 3 năm 2013
4 Nghi Thịnh 4 920,18 752.050.000 125/2014/QĐ-UBND ngày 18
tháng 4 năm 2014
5 Nghi Xá 6 1.254,89 904.248.000 125/2014/QĐ-UBND ngày 18
tháng 4 năm 2014
6 Nghi Xuân 7 1.456,24 1.042.780.000 182/2015/QĐ-UBND ngày 12
tháng 7 năm 2015
7 Nghi Yên 4 936,28 816.928.000 210/2016/QĐ-UBND ngày 19
tháng 11 năm 2016
8 TT Quán Hành 8 1.640,15 3.928.000.000 210/2016/QĐ-UBND ngày 19
tháng 11 năm 2016
Tổng 45 9.869,57 9.925.456.000
Nguồn: Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Nghi Lộc
6. Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo
Công tác quản lý đất đai trước đây thiếu chặt chẽ, có phần bng lỏng, hồ sơ lưu trữ khơng được đầy đủ, chính sách, pháp luật về quản lý đất đai có nhiều thay đổi. Mặt khác, quyền sử dụng đất ngày càng có giá trị về kinh tế, do đó các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai tiếp tục có xu hướng gia tăng. Các vi phạm thường là thực hiện không đúng quy hoạch, giao đất trái thẩm quyền, sử dụng đất sai mục đích, cho thuê lại, chuyển quyền sử dụng đất trái pháp luật, lấn chiếm, bỏ hoang đất trong thời gian dài
Công tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện khá nghiêm túc nên những sai phạm trên giảm dần. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho người sử dụng đất, đưa đất đai vào sử
dụng đúng mục đích, bền vững, có hiệu quả.
Trong những năm gần đây, công tác hoạt động dịch vụ công về đất đai đã có những chuyển biến tích cực khi triển khai thực hiện cơ chế “một cửa” và điều chỉnh thực hiện công khai các thủ tục về nhà đất. Nhờ đó mà việc quản lý sử dụng đến từng chủ sử dụng, đến từng thửa đất ngày một chặt chẽ hơn.
4.1.3.2. Hiện trạng sử dụng đất
Hình 4.2: Cơ cấu sử dụng đất năm 2016 của huyện Nghi Lộc
Huyện Nghi Lộc gồm 30 xã, thị trấn với tổng diện tích đất tự nhiên là 34.771,08 ha. Theo kết quả thống kê đất đai diện tích các loại đất tính đến hết ngày 31/12/2016 thể hiện ở bảng 4.4.
- Đất nơng nghiệp
Huyện Nghi Lộc có 24.838,67 ha đất nơng nghiệp chiếm 71,4% diện tích tự nhiên. Trong đó đất sản xuất nơng nghiệp là 15.237,31 ha chiếm 43,8%, đất lâm nghiệp 8.365,14 ha chiếm 24,1%, đất nuôi trồng thủy sản 515,30 ha chiếm 1,5%, đất làm muối 673,48 ha chiếm 1,9%, đất nông nghiệp khác 47,44 ha chiếm 0,1% tổng diện tích tự nhiên.
- Đất phi nơng nghiệp
Diện tích đất đang được sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp trên địa bàn huyện là 8.091,25 ha chiếm 23,3% tổng diện tích tự nhiên.
Đất phi nơng nghiệp trong thực tế có xu hướng ln tăng và chủ yếu dùng vào mục đích đất ở, xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội.
Bảng 4.4. Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An STT Chỉ tiêu Mã Diện STT Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 34771,08 100 1 Đất nông nghiệp NNP 24838,67 71,4
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 15237,31 43,8
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 11556,69 33,2
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 8998,11 25,9
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 2558,58 7,4
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 3680,62 10,6
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 8365,14 24,1 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 2979,33 8,6 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 3952,16 11,4 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 1433,65 4,12 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 515,30 1,5 1.4 Đất làm muối LMU 673,48 1,9 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 47,44 0,1
2 Đất phi nông nghiệp PNN 8091,25 23,3
2.1 Đất ở OCT 1898.47 5,5
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1790,13 5,2
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 108,34 0,3
2.2 Đất chuyên dùng CDG 3532,13 10,2
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 30,84 0,1
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 67,74 0,2
2.2.3 Đất an ninh CAN 51,81 0,2
2.2.4 Đất xây dựng cơng trình sự nghiệp DSN 40,18 0,1
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 439,93 1,3
2.2.6 Đất có mục đích cơng cộng CCC 2901,63 8,3
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 55,46 0,2
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 26,18 0,1
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ,
NHT NTD 514,57 1,5
2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 857,49 2,5
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 1204,36 3,5
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 2,59 0,1
3 Đất chưa sử dụng CSD 1841,16 5,3
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 752,31 2,2
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 872,46 2,5
3.3 Núi đá khơng có rừng cây NCS 216,39 0,6
- Đất chưa sử dụng
Năm 2016 huyện Nghi Lộc có 1.841,16 ha diện tích đất chưa sử dụng chiếm 5,3% tổng diện tích tự nhiên, chủ yếu là đất bằng và đất đồi núi có khả năng đưa vào sử dụng. Vì vậy trong thời gian tới huyện cần có kế hoạch thực hiện để bảo vệ đất khỏi xói mịn rửa trơi và tăng thêm diện tích sản xuất cho người dân.