3. Những đóng góp mớı của luận văn
3.2. Đánh giá công tác dăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính tại huyện Tam Đường giai đoạn năm 2018-2020
3.2.1. Kết quả đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Tam Đường
3.2.1.1. Công tác đăng ký biến động khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu
Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đất được UBND tỉnh quy định và thực hiện trên toàn tỉnh Lai Châu nói chung và huyện Tam Đường nói riêng như sau:
Bước 1: Người sử dụng đất nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện Tam Đường (cán bộ thuộc chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai cử đến tiếp nhận hoặc nộp tại UBND cấp xã ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính).
Bước 2: Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành các công việc sau:
Kiểm tra, đối chiếu hồ sơ quản lý đất đai, quy hoạch và quy định tại Quy định này để kiểm tra, xác nhận về nguồn gốc sử dụng đất; thời điểm bắt đầu sử dụng đất vào mục đích hiện nay; nguồn gốc tạo lập tài sản; thời điểm hình thành tài sản; tình trạng tranh chấp về đất đai, tài sản gắn liền với đất; sự phù hợp với quy hoạch; sự phù hợp quy định về hành lang bảo vệ an toàn các công trình công cộng; di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng (nếu có);
Trích lục bản đồ thửa đất (đối với khu vực đã hoàn thành công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính); đối với khu vực chưa hoàn thành công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính hoặc trường hợp chưa có sơ đồ nhà ở, công trình xây dựng thì trước khi thực hiện, UBND cấp xã thông báo cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất
đai và người đề nghị công nhận quyền sử dụng đất thực hiện trích đo địa chính thửa đất, sơ đồ nhà ở, công trình xây dựng hoặc kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất, sơ đồ nhà ở, công trình xây dựng do người sử dụng đất nộp (nếu có) - (thời gian trích đo hoặc kiểm tra bản trích đo không quá (10) ngày làm việc và không tính vào thời gian giải quyết thủ tục công nhận quyền sử dụng đất); đồng thời tiến hành xác nhận và đề nghị được ghi nợ tiền sử dụng đất, ghi nợ lệ phí trước bạ đối với các trường hợp có có đơn đề nghị được ghi nợ.
Thông báo công khai kết quả kiểm tra tại trụ sở UBND cấp xã và tổ dân phố, khu dân cư nơi có thửa đất đối với trường hợp xét thấy đủ điều kiện để trình UBND cấp huyện cấp Quyết định công nhận quyền sử dụng đất trong thời gian 15 ngày; Lập biên bản kết thúc công khai; sau thời gian thông báo công khai nếu không phát sinh khiếu kiện thì lập Tờ trình kèm theo hồ sơ gửi UBND cấp huyện đề nghị công nhận quyền sử dụng đất.
- Nếu người sử dụng đất nộp hồ sơ tại chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thì trong thời gian 01 ngày, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai có trách nhiệm gửi hồ sơ đến UBND cấp xã (nơi có đất) để lấy ý kiến xác nhận và công khai kết quả theo quy định;
Bước 3: Tại chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện tiến hành các thủ tục sau. Tiếp nhận hồ sơ từ UBND cấp xã và thực hiện các công việc sau:
+ Kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa trong trường hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện được công nhận quyền sử dụng đất. Trường hợp đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất thì lập Tờ trình, dự thảo Quyết định của UBND cấp huyện, trình UBND cấp huyện ký Quyết định công nhận quyền sử dụng đất.
+ Trường hợp không đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất làm thông báo gửi UBND cấp xã và người đề nghị công nhận quyền sử dụng đất biết. Trường hợp thuộc diện cho thuê đất hàng năm để sử dụng tạm thời theo hiện trạng thì hướng dẫn hộ gia đình, cá nhân làm thủ tục thuê đất theo quy định.
Thời gian thực hiện các công việc tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện là không quá (07) ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ từ UBND
cấp xã.
Hình 3.3. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Bước 4: Tiếp theo hồ sơ sẽ được gửi đến phòng Tài nguyên và Môi trường và Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Trong thời hạn (03) ngày làm việc kể từ khi nhận được hồ sơ, Phòng Tài nguyên và Môi trường thẩm định trình UBND cấp huyện có trách nhiệm xem xét, ký Quyết định công nhận quyền sử dụng đất.
Phòng tài nguyên và Môi trường sau khi nhận được quyết định của Ủy ban nhân dân huyện chuyển hồ sơ cho chi nhánh VPĐK đất đai huyện để thực hiện gửi số liệu địa chính sang chi cục thuế; chi cục thuế có trách nhiệm tính toán các nghĩa vụ tài chính và gửi lại cho chi nhánh VPĐK đất đai để chuyển cho bộ phận tiếp nhận hồ sơ để bên tiếp nhận gửi thông báo cho người sử dụng đất (toàn bộ quá trình này trong thời gian khoảng 7 ngày làm việc).
Bước 5: Người sử dụng đất hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo thông báo được nhận.
Gửi xác minh đã hoàn thành nghĩa vụ tới bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để để nhận phiếu hẹn trả kết quả.
Bước 6: Chi nhánh VPĐK đất đai tiếp nhận kết quả thực hiện NVTC và thực hiện in Giấy chứng nhận sau đó trình phòng TN&MT.
Bước 7: Phòng TN&MT lập tờ trình, trình UBND huyện ra quyết định cấp giấy.
Bước 8: Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng theo thời gian ghi trong phiếu hẹn.
Nếu người sử dụng đất nộp hồ sơ tại cơ quan cấp xã thì bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính có trách nhiệm nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai sau khi đã hoàn thiện thủ tục và trao trả cho người nộp hồ sơ.
* Thời hạn giải quyết.
a) Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: 19 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, gồm:
+ Thời gian thực hiện các công việc tại chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Tam Đường: 06 ngày
+ Thời gian thực hiện các công việc tại cơ quan quản lý nhà nước về nhà ở, xây dựng, cơ quan quản lý nông nghiệp (nếu có): 02 ngày kể từ ngày nhận được phiếu lấy ý kiến của Văn phòng đăng ký đất đai gửi đến;
+ Thời gian thực hiện các công việc tại cơ quan thuế: 03 ngày kể từ ngày
nhận được phiếu chuyển thông tin để xác định nghĩa vụ tài chính của Văn phòng
đăng ký quyền sử dụng đất gửi đến; người sử dụng đất có trách nhiệm thực hiện
nghĩa vụ tài chính ngay sau khi có thông báo (thời gian này không được tính vào
thời gian giải quyết hồ sơ);
Thời gian thực hiện tại phòng Tài nguyên và Môi trường: 05 ngày
Thời gian thực hiện việc ký giấy chứng nhận tại Ủy ban nhân dân huyện: 03 ngày.
Như vậy, tổng các bước thực hiện xong thủ tục đăng ký và cấp Giấy chứng nhận là 08 bước và thời gian tối đa theo quy định để hoàn thiện quy trình đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 19 ngày (theo QĐ
744/QĐ-UBND ngày 29/6/2016 của UBND tỉnh Lai Châu, rút ngắn đi 11 ngày so với quy định của bộ TN&MT) kể từ ngày tiếp nhận đầy đủ hồ sơ của người đề nghị cấp giấy chứng nhận, tức là mỗi quy trình có hơn 2 ngày để thực hiện (không bao gồm thời gian thực hiện NVTC của chủ sử dụng đất) là quá ngắn do trong quá trình thẩm định hồ sơ rất tốn thời gian để thẩm tra xác minh nguồn gốc và đối tượng sử dụng đất của từng cơ quan thực hiện. Nếu người dân không hoàn thiện hoặc sảy ra nhiều sai sót trong quá trình đăng ký thì thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ bị kéo dài hơn. Để tránh trường hợp như vậy sảy ra thì chi nhánh Văn phòng đã cố gắng hoàn thiện và hỗ trợ người dân một cách tốt nhất để thủ tục một cách dễ dàng và nhanh chóng, tránh trả đi trả lại hồ sơ gây phiền hà cho nhân dân.
* Lệ phí cấp giấy chứng nhận lần đầu cho các cá nhân, hộ gia đình, các tổ chức như sau:
Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (không có nội dung chứng nhận quyền sử dụng đất): Đối với hộ, gia đình cá nhân tại phường 25.000 đồng/giấy, đối với các xã, thị trấn 13.000 đồng/giấy, đối với tổ chức 100.000đồng/giấy (Nghị quyết số 60/2017/NĐ-HĐND ngày 12/7/2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu về việc quy định về mức thu, quản lý và sử dụng các loại phí, lệ phí thuộc lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn tỉnh Lai Châu).
Xã hội ngày càng phát triển, đất đai lại là một tài nguyên, một tư liệu sản xuất tham gia vào mọi hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội nên luôn nằm trong trạng thái động. Một thửa đất, cùng với thời gian sẽ không giữ nguyên những thuộc tính ban đầu. Chính vì vậy, đăng ký biến động về đất đai cũng là một công tác rất quan trọng. Nó đảm bảo cho việc ghi nhận mọi sự thay đổi của thửa đất, cho quyền lợi của các đối tượng sử dụng đất và đảm bảo cho việc cập nhật, lưu trữ vào hệ thống hồ sơ, sổ sách để làm căn cứ cho công tác quản lý đất đai. Sự biến động sử dụng đất trên địa bàn huyện đòi hỏi công tác cập nhật và chỉnh lý biến động về sử dụng đất khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất phải đầy đủ, kịp thời để đáp ứng cho yêu cầu quản lý đất đai.
Trong những năm gần đây, thị trường bất động sản trên địa bàn huyện Tam Đường sôi động hơn với những dự án đầu tư, hoạt động mua bán, chuyển quyền sử dụng đất. Do đó, việc cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính là vô cùng cấp thiết để đáp ứng cho yêu cầu quản lý đất đai.
Bảng 3.4. Kết quả công tác đăng ký biến động khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu giai đoạn 2018 - 2020
STT Xã, thịtrấn Năm 2018 (hồ sơ) Năm 2019 (hồ sơ) Năm 2020 (hồ sơ) 2019/2018 (%) 2020/2019 (%) Bình quân (%) 1 TT. Tam Đường 91 120 81 131,87 67,5 99,68 2 Bản Bo 78 72 82 92,31 113,89 103,1 3 Bản Giang 80 84 79 105 94,05 99,52 4 Bản Hon 38 26 35 68,42 134,62 101,52 5 Bình Lư 93 110 98 118,28 89,09 103,69 6 Giang Ma 57 69 76 121,05 110,14 115,6 7 Hồ Thầu 68 84 97 123,53 115,48 119,5 8 Khun Há 97 95 82 97,94 86,32 92,13 9 Nà Tăm 121 73 76 60,33 104,11 82,22 10 Nùng Nàng 95 92 84 96,84 91,3 94,07 11 Sơn Bình 84 91 93 108,33 102,2 105,27 12 Tà Lèng 85 87 96 102,35 110,34 106,35 13 Thèn Sin 74 78 76 105,41 97,44 101,42 Tổng 1061 1081 1055 101,89 97,59 99,72
Nguồn: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tam Đường (2018-2020)
Từ bảng 3.5 cho thấy tình hình đăng ký biến động khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu giảm trong giai đoạn 2018-2020. Cụ thể năm 2018 là 1061 hồ sơ, năm 2020 là 1055 hồ sơ. Tốc độ phát triển bình quân đạt 99,72%. Nguyên nhân số lượng giấy chứng nhận năm 2020 giảm so với năm 2018 phần lớn là do tình hình khủng hoảng kinh tế xã hội do đại dịch Covid - 19 gây nên. Giai đoạn 2018-2020 huyện Tam Đường cũng đã thực hiện một số dự án đất ở như sau: Đấu giá quyền sử dụng đất đường số 8 khu trung tâm Hành chính - Giáo dục ở thị trấn Tam Đường (diện tích 0,60 ha); Giao đất có thu tiền sử dụng đất thông qua hình thức đấu giá QSD đất khu tái định cư F5 ở thị trấn Tam
Đường (diện tích 0,20 ha); đất ở xã Bình Lư (0,93 ha); Đất ở Bản Giang (0,60 ha)...
Hình 3.4. Tỷ lệ bình quân công tác đăng ký biến động khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu giai đoạn 2018 - 2020
Nguồn: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tam Đường (2018-2020)
Tỷ lệ đất sử dụng cho nông nghiệp, phi nông nghiệp cao, phù hợp với điều kiện đất đai của huyện và được sử dụng có hiệu quả. Đất xây dựng kết cấu hạ tầng sản xuất công nghiệp và đô thị ngày càng tăng. Phần đông bộ phận dân cư đã ý thức được vai trò của cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện biến động đất đai. Trên đà phát triển hiện nay, dự báo tình hình đăng ký biến động huyện Tam Đường sẽ còn diễn ra nhiều hơn nữa do tốc độ đô thị hóa và phát triển kinh tế trên địa bàn huyện.
3.2.2.2. Công tác Cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận QSDĐ
Khoản 1 Điều 76 Nghị định 43/2014/ NĐ-CP quy định các trường hợp dưới đây sẽ được cấp đổi Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu công trình xây dựng đã cấp: Người sử dụng đất có nhu cầu đổi Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng hoặc các loại Giấy chứng nhận đã được cấp trước ngày 10/12/2009 sang loại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất; Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng đã cấp bị ố, nhòe, rách, hư hỏng; Do thực hiện dồn điền, đổi thửa, đo đạc xác định lại diện tích, kích thước thửa đất; Trường hợp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng mà Giấy chứng nhận đã cấp chỉ ghi họ, tên của vợ hoặc của chồng, nay có yêu cầu cấp đổi Giấy chứng nhận để ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng.
Hình 3.5. Kết quả công tác cấp đổi, cấp lại do mất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2018 - 2020
Nguồn: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tam Đường (2018-2020)
Từ bảng 3.6 cho thấy, lượng cấp đổi GCN QSDĐ năm 2020 là 92 hồ sơ tăng 30 hồ sơ so với năm 2018. Tình hình cấp lại GCN QSDĐ do mất năm 2020 là 69 hồ sơ tăng 15 hồ sơ so với năm 2018. Số trường hợp cấp đổi, cấp lại do mất Giấy chứng nhận QSDĐ trên địa bàn huyện Tam Đường hàng năm không nhiều. Nguyên nhân chủ yếu đề nghị cấp đổi là do Giấy chứng nhận đã cấp bị ố, nhòe, rách, hư hỏng.
Bảng 3.5. Kết quả công tác cấp đổi, cấp lại do mất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2018 - 2020 STT Thủ tục Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 2019/2018 (%) 2020/2019 (%) Bình quân (%) 1 Cấp đổi 62 83 92 133,87 110,84 122,36 2 Cấp lại do mất 54 67 69 124,07 102,99 113,53 Tổng 116 150 161 129,31 107,33 118,32
Nguồn: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tam Đường (2018-2020)
3.2.2.3. Công tác Đăng ký giao dịch bảo đảm
Công tác thực hiện các giao dịch đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng sử dụng đất khi có nhu cầu vay vốn, phát triển kinh tế. Việc đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất giúp người sử dụng đất đảm bảo về mặt pháp lý khi vay vốn ngân hàng phục vụ cho sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy nền kinh tế ngày càng phát triển. Do vậy nhu cầu thế chấp quyền sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế là rất lớn. Các hoạt động đăng ký thế chấp, xóa thế chấp,… được thực hiện liên tục.
Thực hiện Nghị định 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7/2010 của Chính phủ về đăng ký giao dịch bảo đảm và Thông tư liên tịch số 09/2016/TTLT BTP-BTNMT
