Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa
4.3.1. Định hường tăng cường quản lý Nhà nước quản lý Nhà nước về khai thác
thác khoáng sản trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai thời gian tới
- Phổ biến và công bố rộng rãi các quy hoạch liên quan đến việc quản lý và khai thác khoáng sản trên các phương tiện thông tin đại chúng để mọi người dân và doanh nghiệp biến và thực hiện.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính trong cấp phép đầu tư, cấp phép khai thác khoáng sản: Đơn giản hóa quy trình thủ tục và rút ngắn thời gian thực hiện việc thẩm định hồ sơ, thẩm định thiết kế cơ sở, cấp phép đầu tư, cấp phép khai thác khoáng sản... trên cơ sở thực hiện đúng các quy định của pháp luật... tạo môi trường thuận lợi, thông thoáng cho các doanh nghiệp. Cấp phép phải phù hợp với Quy hoạch khoáng sản đã được phê duyệt. Nâng cao chất lượng cấp phép để quản lý chặt chẽ các vấn đề liên quan như: Yêu cầu về tính hiệu quả kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, tính khả thi của dự án đầu tư. Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp chặt chẽ với các Sở, ngành, cấp huyện, xã trong thẩm định cấp phép khai thác khoáng sản. Thường xuyên rà soát, tước quyền sử dụng, thu hồi giấy phép các trường hợp vi phạm theo quy định. Kiên quyết không gia hạn, cấp mới đối với những trường hợp có hành vi vi phạm trong khai thác khoáng sản, nợ đọng nghĩa vụ tài chính với ngân sách nhà nước. Khắc phục hạn chế về cốt cao độ đáy mỏ trong cấp phép khai thác. Đối với số mỏ đã hết hạn khai thác, hoặc đang khai thác có cốt cao độ đáy mỏ chưa phù hợp với cốt nền, địa hình khu vực lân cận (cao hơn mặt bằng hiện trạng), UBND tỉnh chỉ đạo Sở, ngành chức năng (giao Sở Xây dựng chủ trì) kiểm tra rà soát toàn bộ các mỏ đã cấp phép đề xuất điều chỉnh cốt cao độ được phép khai thác cho phù hợp với quy hoạch từng khu vực (đây là một dạng tận thu khoáng sản, không cấp mỏ mới, tăng thu ngân sách). - Nâng cao hiệu lực quản lý của các cấp, các ngành trong tỉnh, trong huyện đối với việc quản lý khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện trên cơ sở thực hiện đúng các quy định của Luật khoáng sản. Nghiêm cấm tuyệt đối các hoạt động khai thác không phép, trái phép. Thực hiện các biện pháp xử lý nhằm mục đích tiết kiệm tài nguyên, đảm bảo cảnh quan, môi trường tăng nguồn thu ngân sách từ tài nguyên, góp phần phát triển kinh tế của tỉnh.
- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm theo đúng các quy chuẩn, tiên chuẩn hiện hành.
Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Văn Bàn, cần bám sát các mục tiêu quản lý, căn cứ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020 của huyện, các định hướng phát triển để xác định mục tiêu cụ thể cho ngành khai khoáng của huyện, từ đó có các biện pháp, giải pháp quản lý phù hợp. Tiếp tục thực hiện các giải pháp nêu trong Nghị quyết số quyết số 11-NQ/TU về quản lý, thăm dò, khai thác và chế biến khoáng sản trên địa bàn tỉnh Lào Cai và đẩy mạnh việc thực hiện chính sách,
pháp luật về quản lý, khai thác khoáng sản gắn với bảo vệ môi trường; thực hiện nghiêm chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị 03/CT-TTg ngày 30/3/2015 4.3.2. Các giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai thời gian tới
4.3.2.1. Giải pháp về công nghệ
Để thực hiện mục tiêu tăng trưởng cao, nâng cao giá trị của nguyên liệu khoáng sản, tiết kiệm tài nguyên phục vụ mục đích phát triển bền vững thì đầu tư máy móc công nghệ tiên tiến trong khai thác chế biến khoáng sản trong thời gia tới như sau:
- Đối với các doanh nghiệp đã được cấp phép khai thác khoáng sản triển khai nghiên cứu và tập trung đầu tư thanh thế, đổi mới từng phần thiết bị công nghệ trong dây truyền sản xuất, tiến tới hiện đại hóa toàn bộ dây truyền nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành, tăng sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường trong và ngoài nước.
Trong khai thác mỏ phải tuân thủ nghiêm chỉnh quy định về thiết kế kỹ thuật thi công và tăng cường công tác kiểm tra việc thực hiện theo thiết kế nhằm tiết kiệm tài nguyên và giảm thiểu ô nhiễm môi trường.
Trong công nghệ chế biến khoáng sản ngoài việc đảm bảo chất lượng sản phẩm cần khống chế tốt các chỉ tiêu công nghệ, đặc biệt là tỷ lệ thu hồi khoáng sản trong chế biến nhằm tiết kiệm tài nguyên, hạ giá thành sản phẩm. Tập trung đổi mới công nghệ, có chính sách ưu tiên cho các doanh nghiệp có nhu cầu vay vốn để đổi mới công nghệ, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất.
- Đối với các doanh nghiệp xin cấp phép khai thác mới: Cần cân nhắc áp dụng công nghệ hiện đại, phù hợp với từng giai đoạn phát triển, không nhập khẩu thiết bị đã lạc hậu. Đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao hiệu quả hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản.
4.3.2.2. Giải pháp thực hiện đấu giá quyền khai thác khoáng sản
Thực hiện chủ trương đấu giá quyền khai thác khoáng sản đối với tất cả các mỏ khoáng sản (cấp mới) trên địa bàn tỉnh (trừ khu vực không đấu giá quyền khai thác đã khoanh định) để khắc phục tình trạng xin - cho, tăng cường công khai, minh bạch trong quản lý.
Chỉ tiến hành đấu giá quyền khai thác khoáng sản, các nội dung khác (giải phóng mặt bằng, thực hiện nghĩa vụ tài chính trong quá trình khai thác…), doanh nghiệp khai thác vẫn phải thực hiện theo quy định của pháp luật.
Ban hành Quyết định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản để thay thế Quyết định số 20/2011/QĐ-UBND về việc thí điểm đấu giá khai thác cát, đất san lấp trên địa bàn tỉnh; xác định và công bố công khai các mỏ đưa ra đấu giá; xây dựng, trình Hội đồng nhân dân tỉnh về phí tham gia đấu giá. Xây dựng Kế hoạch đấu giá để thực hiện cho từng năm.
Kiểm tra, rà soát lại toàn bộ các hợp đồng của các xã đã ký với các hộ dân, các doanh nghiệp về sử dụng đất công ích vùng bãi bồi ven sông nơi có các mỏ cát, đất sét gạch ngói, xử lý các hợp đồng vi phạm, đồng thời không cho phép tiếp tục ký hợp đồng mới khi hợp đồng cũ hết hạn để tạo thuận lợi, tăng tính hấp dẫn của các mỏ đưa ra đấu giá quyền khai thác.
Trong đấu giá quyền khai thác, bên cạnh mức giá thì cần đặc biệt quan tâm các tiêu chí về thành lập doanh nghiệp tại tỉnh, năng lực tài chính, ý thức tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp tham gia đấu giá, gắn khai thác với chế biến đề lựa chọn được doanh nghiệp có đầu tư chế biến sâu, hiệu quả kinh tế cao, đảm bảo vệ sinh môi trường, an toàn lao động, đồng thời đảm bảo lợi ích của tỉnh.
4.3.2.3. Giải pháp về thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản
Đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa Sở Tài nguyên và Môi trường và Cục Thuế tỉnh trong việc tính và thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản. Sau khi có hồ sơ cấp quyền, nhanh chóng gửi thông báo để doanh nghiệp biết, chủ động thực hiện.
Đối với doanh nghiệp không tự giác thực hiện nghĩa vụ, Cục Thuế tỉnh và Chi cục thuế các huyện thường xuyên đôn đốc (bằng văn bản, điện thoại trao đổi hoặc gặp trực tiếp nếu đã thực hiện các giải pháp trên nhưng không hiệu quả).
Kiên quyết tước quyền sử dụng giấy phép, thu hồi giấy phép đối với doanh nghiệp cố tình chây ỳ, trốn tránh thực hiện nghĩa vụ với ngân sách nhà nước.
Truy thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản đối với sản lượng khoáng sản khai thác doanh nghiệp chưa kê khai hoặc kê khai thiếu phát hiện qua thanh, kiểm tra.
4.3.2.4. Giải pháp trong lĩnh vực bảo vệ môi trường
- Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung và hoạt động khoáng sản nói riêng là rất cần thiết. Đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước và việc giám sát của nhân dân, các tổ chức chính trị-xã hội; ưu tiên quyền và lợi ích hợp pháp của
nhân dân địa phương nơi có khoáng sản; đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản gắn với bảo vệ môi trường; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm. Chế tài phải đủ mạnh để xử lý các hành vi vi phạm gây ô nhiễm môi trường do hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản.
- Cùng với việc phát huy các nguồn lực xã hội nhằm phát triển bền vững công nghiệp khai khoáng và cải tạo, phục hồi môi trường, nên điều chỉnh quy định phí bảo vệ môi trường có tính đến mức độ ô nhiễm môi trường như hệ số bóc đất đá trong khai thác lộ thiên, tỷ lệ thu hồi tinh quặng từ quặng nguyên khai, thành phần chất gây ô nhiễm trong quặng. Quy định cụ thể cách tính toán khoản tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường đối với các trường hợp thời gian khai thác mỏ, theo giấy phép khác với thời gian đã dự tính trong báo cáo đầu tư và báo cáo đánh giá tác động môi trường; quy định cụ thể định mức tính toán cho công tác cải tạo, phục hồi môi trường.
- Bổ sung quy định về cải tạo, phục hồi môi trường chung cho các khu vực khai thác khoáng sản có nhiều tổ chức, cá nhân cùng khai thác; quy trình, hạng mục cải tạo, phục hồi môi trường đối với từng loại hình khai thác; nội dung tham vấn ý kiến cộng đồng cho công tác này; tính toán khoản tiền ký quỹ, hệ số trượt giá theo thực tế...
- Một giải pháp rất cần thiết là tăng cường nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao công nghệ sạch, thân thiện với môi trường trong lĩnh vực khai thác, chế biến khoáng sản; phát triển các công nghệ xử lý và tái chế, tái sử dụng chất thải; có chương trình triển khai và nhân rộng mô hình sản xuất sạch hơn cho cá nhân, tổ chức hoạt động trong lĩnh vực chế biến khoáng sản và phục hồi môi trường...
- Bổ sung, chỉnh sửa quy định xử phạt, tăng chế tài xử phạt đối với hành vi vi phạm quy định pháp luật.
Trong thời gian qua, Chính phủ đã ban hành một số văn bản pháp luật quy định về mức xử phạt hành chính đối với các hành vi vi phạm bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, trên thực tế còn nhiều vấn đề bất cập như các quy định về hành vi vi phạm vẫn còn chung chung; mức phạt chưa hợp lý, còn thấp đối với các hành vi gây nguy hại cao cho môi trường; thiếu sự thống nhất, đồng bộ giữa các văn bản quy định… Mặt khác vẫn còn tình trạng cá nhân, tổ chức đã ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường rồi nhưng trong quá trình thực hiện thì lại chậm trễ nộp tiền ở các lần nộp sau; chậm trễ cải tạo, phục hồi môi trường hoặc cố ý lãng tránh thực hiện
việc cải tạo, phục hồi môi trường. Vì vậy, cần xem xét bổ sung, chỉnh sửa lại quy định về hình phạt cho phù hợp. Tăng hình phạt, chế tài đủ mạnh như tăng tiền phạt cho các hành vi thực hiện chậm trễ; bị nhắc nhở nhiều; mạnh hơn có thể yêu cầu cá nhân, tổ chức tạm thời đóng cửa cho đến khi thực hiện theo quy định.
Rà soát các dự án không đảm bảo môi trường để có biện pháp khắc phục hoặc yêu cầu dừng hoạt động, di chuyển, sắp xếp ổn định dân cư trong vùng dự án khai thác, chế biến khoáng sản đảm bảo bán kính an toàn.
4.3.2.5. Giải pháp tăng cường công tác tổ chức và cán bộ thực hiện quản lý khai thác khoáng sản
Xây dựng và triển khai Đề án hoàn thiện hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về khoáng sản. Một bất cập hiện nay là lĩnh vực khoáng sản là lĩnh vực phức tạp song lực lượng được giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý còn mỏng, ở cấp huyện và xã hầu hết là kiêm nhiệm. Để tăng cường quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản thì cần tăng cường nhân lực của hệ thống quản lý nhà nước về khoáng sản, đặc biệt là cán bộ quản lý cấp huyện; bố trí cán bộ chuyên trách về khoáng sản và môi trường cấp xã tại các địa phương có hoạt động khoáng sản phức tạp.
Trước mắt, tăng cường năng lực cơ quan quản lý khoáng sản 3 cấp: Tỉnh, huyện, xã trên cơ sở sử dụng và nâng cao hiệu quả đội ngũ cán bộ hiện có. Thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng quản lý, giáo dục đội ngũ cán bộ để thực hiện tốt đạo đức công vụ; đặc biệt chú trọng đến cán bộ quản lý khoáng sản cấp huyện, cần đào tạo, bồi dưỡng để có kỹ năng quản lý chuyên nghiệp hơn. Thực hiện chính sách khuyến khích cán bộ, công chức trực tiếp quản lý nhà nước về khoáng sản tham dự các lớp, chương trình đào tạo đúng chuyên ngành. Đồng thời rà soát để lựa chọn, điều động, bố trí cán bộ được đào tạo bài bản đúng chuyên ngành.
Sở Nội vụ phối hợp Sở Tài nguyên và Môi trường xây dựng kế hoạch đào tạo (về thời gian, địa điểm, số lượng học viên, kinh phí) về chuyên ngành quản lý khoáng sản cho cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về khoáng sản trong chương trình đào tạo cán bộ, công chức và đào tạo cán bộ, công chức xã hàng năm. Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm về giảng viên, chương trình, nội dung đào tạo; đồng thời tham mưu UBND tỉnh tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý nhà nước về khoáng sản cho cán bộ, công chức trực tiếp quản lý nhà nước về khoáng sản và các đối tượng có liên quan…. Sở Tài chính bố trí
đủ kinh phí cho công tác đào tạo.
Xử lý nghiêm các cơ quan, đơn vị, cán bộ, công chức vi phạm trong công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản, nhất là người đứng đầu huyện, xã để xảy ra tình trạng khai thác khoáng sản trái phép công khai, kéo dài.
Có cơ chế để phát huy trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản (cả nhiệm vụ được giao chủ trì và nhiệm vụ được giao phối hợp). Gắn trách nhiệm cá nhân với trách nhiệm tập thể; xét khen thưởng, xem xét kỷ luật người đứng đầu trên cơ sở kết quả, tồn tại, hạn chế trong thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị.
Xây dựng cơ chế phối hợp giữa Bộ, ngành, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý là một trong các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về khoáng sản. Để khắc phục các tồn tại, hạn chế trong hoạt động khoáng sản hiện nay, cần thiết phải sớm xây dựng cơ chế phối hợp giữa Bộ, ngành, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đặc biệt trong quản lý khoáng sản chưa khai thác, trong cấp phép khai thác (thuộc thẩm quyền của Bộ Tài nguyên và Môi trường), trong thanh, kiểm tra, lập và điều chỉnh quy hoạch khoáng sản…
4.3.2.6. Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản
Thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản chủ yếu rà soát là trách nhiệm pháp lý của tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản mà chưa thực hiện nội dung của thanh tra, kiểm tra chuyên ngành như: trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc khai thác triệt để, thu hồi tối đa khoáng sản; sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả khoáng sản; công tác thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản đã khai thác cũng như kiểm soát sản lượng đã khai thác hàng năm... UBND tỉnh, huyện trang cấp phương tiện, bố trí đủ kinh phí cho công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản. Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ trong hoạt động giám