3.2.1. Phương pháp chọn địa bàn nghiên cứu
Đề tài lựa chọn địa bàn nghiên cứu là huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai. Huyện Văn Bàn là một huyện vùng cao tỉnh Lào Cai là huyện tập trung nhiều tài nguyên khoáng sản với trữ lượng lớn, đóng góp quan trọng trong việc thu ngân sách của tỉnh nói chung và của huyện nói riệng. Trong thời gian qua huyện đã có nhiều chính sách đổi mới về phát triển kinh tế, trong đó, đặc biệt là việc phát triển kinh tế trong lĩnh vực khai thác chế biến khoáng sản. Tuy nhiên bên cạnh việc tạo nguồn thu cho tỉnh, huyện thì quá trình khai thác khoáng sản ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường và các tệ nạn xã hội nếu không có biện pháp quản lý hiệu quả. Việc quản lý khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện thời gian qua bộc
lộ những hạn chế yếu kém dẫn đến nhiều vụ khai thác khoáng sản trái phép gây thất thu cho ngân sách. Một trong những nguyên nhân đó là do địa bàn rộng, địa hình phức tạp, đi lại khó khăn, các loại khoáng sản quý, hiếm đều nằm ở vùng sâu, vùng xa, địa hình hiểm trở, nên công tác quản lý, bảo vệ khoáng sản còn gặp rất nhiều khó khăn, ngoài ra lực lượng cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về khoáng sản ở các cấp còn hạn chế về số lượng; ở cấp huyện và cấp xã đều không có cán bộ chuyên ngành khoáng sản do đó ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý nhà nước, kiểm tra, xử lý vi phạm về lĩnh vực khoáng sản.
Việc cập nhật quy định mới của pháp luật của một số tổ chức, cá nhân chưa kịp thời, dẫn đến việc áp dụng pháp luật về luật khoáng sản và pháp luật liên quan chưa đầy đủ, thực hiện chưa nghiêm túc; chưa thực sự quan tâm đến nghĩa vụ trong hoạt động khoáng sản, trong đó có công tác bảo vệ môi trường. Để có cơ sở đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện tôi chọn 3 xã trên địa bàn huyện đại diện cho các xã có khối lượng các mỏ khoáng sản trên địa bàn huyện là địa bàn nghiên cứu của đề tài như: Xã Sơn Thủy là xã có số lượng doanh nghiệp khai thác Quặng Sắt và A Pa tít; xã Võ Lao là xã có trữ lượng khoáng sản là đá xây dựng và các doanh nghiệp khai thác đã; xã Nậm xây là xã có trữ lượng vàng sa khoáng cũng là nơi có địa hình phức tạp ảnh hưởng không nhỏ đến việc quản lý khai thác khoáng sản.
3.2.2. Phương pháp thu thập tài liệu
3.2.2.1. Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp
Để nghiên cứu đề tài, tôi tiến hành thu thập tài liệu và số liệu đã công bố như: Các báo cáo, đề án, dự án, qua sách báo, tạp chí, bài viết, niên giám thống kê, internet, các công trình nghiên cứu có liên quan... Về lý thuyết, cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn của công tác quản lý khoáng sản, tôi tiến hành tra cứu, tìm hiểu từ các nguồn sách báo, mạng internet, các nghiên cứu khoa học trước đây. Về các thông tin liên quan đến đặc điểm địa bàn nghiên cứu, tình hình kinh tế xã hội, khai thác trên địa bàn tôi tiến hành liên hệ, trao đổi và thu thập, tổng hợp các thông tin này tại các cơ quan, phòng ban liên quan ở địa phương, như: Sở Tài nguyên và Môi trường, các sở ngành có liên quan, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, các Phòng tài nguyên và môi trường huyện, chi cục thuế huyện, Chi cục thống kê và cán bộ chuyên môn liên quan của huyện, UBND và các cán bộ chuyên môn liên quan của các xã.
3.2.2.2. Thu thập số liệu sơ cấp
Để tìm hiểu, thu thập số liệu sơ cấp về tình hình thực hiện quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện được thu thập qua quá trình điều tra khảo sát thực tế địa bàn nghiên cứu, để thu thập tài liệu này tôi sử dụng các bảng hỏi được thiết kế sẵn. Mẫu phiếu điều tra, phỏng vấn lãnh đạo các sở ban ngành, các cán bộ cấp tỉnh, huyện, xã có liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về khai thác khoáng sản; người dân tại các khu vực có hoạt động khai thác khoáng sản; các doanh nghiệp khai thác khoáng sản ở huyện được xây dựng gồm 2 phần chính:
Phần I: Thu thập thông tin chung của hộ gia đình gồm tên, tuổi, địa chỉ của chủ hộ; nhân khẩu, lao động, trình độ văn hóa và chuyên môn.
Phần II: Thu thập Điều tra ý kiên người được phỏng vấn về việc quản lý và khai thác khoáng sản và ý kiến đề xuất tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với khai thác khoáng sản trong thời gia tới.
Đối với việc điều tra, phỏng vấn cán bộ có liên quan đến công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản, tôi tiến hành phát phiếu điều tra đối với cán bộ cấp tỉnh như: Sở Tài nguyên và Môi trường, cán bộ sở Công thương, cán bộ Cục thuế tỉnh, Cán bộ sở Xây dựng về công tác triển khai, phối hợp quản lý nhà nước về lĩnh vực khoáng sản.
Đối với việc điều tra phỏng vấn đối với các doanh nghiệp có liên quan đến việc khai thác khoáng sản tại các mỏ trên địa bàn huyện, đối với mỗi một mỏ được cấp phép khai thác tôi tiến hành phỏng vấn giám đốc điều hành mỏ và 01 công nhân khai thác tại mỏ về công tác khai thác, chấp hành pháp luật về khai thác khoáng sản và các quy định liên quan đến việc bảo vệ môi trường, an toàn mỏ và các quy định nhà nước…
Đối với việc phỏng vấn người dân xung quanh các mỏ khai thác khoáng sản tôi tiến hành điều tra bằng cách phỏng vấn trực tiếp một số hộ dân tại khu vực gần mỏ khai thác và bằng cách phỏng vấn trực tiếp không qua phiếu điều tra để nắm được tinh hình khai thác khoáng sản của các chủ mỏ và cách quản lý của cán bộ huyện, xã, tỉnh về công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về công tác quản lý khoáng sản và công tác bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp khai thác.
Điều tra phỏng vấn các cấp quản lý về tài nguyên môi trường
Bảng 3.4. Bảng tổng hợp chọn mẫu điều tra là cán bộ quản lý đối với quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản
STT Cấp quản lý Số lượng mẫu
1 Cấp tỉnh 5
2 Cấp huyện 5
3 Cấp xã 10
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2016)
a. Điều tra phỏng vấn các doanh nghiệp khai thác khoáng sản
Bảng 3.5. Bảng tổng hợp chọn mẫu điều tra là đại diện các doanh nhiệp đối với quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản
STT Loại khoáng sản Số lượng khoáng sản đang khai thác (Mỏ) Số người được phỏng vấn 1 Quặng sắt 7 14 2 Đá xây dựng 10 20 3 Vàng sa khoáng 2 4 4 Cát xây dựng 3 6 5 A Pa Tít 1 2 6 Man gan 1 2 7 Cao Lanh 1 2
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2016) c. Điều tra, phỏng vấn người dân xung quanh các mỏ khai thác khoáng sản
Bảng 3.6. Bảng tổng hợp chọn mẫu điều tra là người dân đối với công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản
STT Loại khoáng sản Số lượng khoáng sản đang khai thác (Mỏ) Số người được phỏng vấn 1 Quặng sắt 7 14 2 Đá xây dựng 10 20 3 Vàng sa khoáng 2 4 4 Cát xây dựng 3 6 5 A Pa Tít 1 2 6 Man gan 1 2 7 Cao Lanh 1 2
Phương pháp thu thập: thông qua phương pháp quan sát trực tiếp và phỏng vấn các hộ nông dân, các cán bộ quản lý tại địa phương và cán bộ quản lý các Doanh nghiệp theo các bảng hỏi chuẩn bị sẵn.
Ngoài ra, phương pháp đánh giá nhanh có sự tham gia (PRA) thông qua việc sử dụng công cụ thảo luận nhóm và khảo sát những người quan trọng có liên quan đến công tác quản lý khai thác khoáng sản trên địa bàn. Kết quả thu thập các thông tin này sẽ làm cơ sở để đánh giá thực trạng công tác quản lý và những khó khăn tồn tại cần khắc phục từ đó có những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác khoáng sản đạt hiệu quả cao.
3.2.3. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
Kiểm tra phiếu điều tra: tiến hành sau khi thu thập số liệu tại địa bàn nghiên cứu, bổ sung các thông tin thiếu, chưa đầy đủ, sắp xếp lại và tổng hợp phân loại thành từng nhóm, từ đó tính toán các chỉ tiêu thống kê mô tả đặc trưng của từng nhóm.
Tổng hợp và xử lý thông tin: tổng hợp kết quả điều tra theo các chỉ tiêu phân tích.
Xây dựng cơ sở dữ liệu và vào số liệu: sử dụng phần mềm EXCEL và các phần mềm trợ giúp khác để tổng hợp tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình; tốc độ phát triển bình quân.
3.2.4. Phương pháp phân tích số liệu * Phương pháp thống kê mô tả * Phương pháp thống kê mô tả
Thông qua các số liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp thống kê theo các cách khác nhau như số lượng, trình độ, cơ cấu, cấp quản lý... Để mô tả thực trạng quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện.
* Phương pháp phân tổ thống kê
Tiêu thức phân tổ trong thống kê là những tiêu thức biến động và phản ánh bản chất của đối tượng nghiên cứu, những thông tin sau khi thu thập sẽ được phân tổ theo các tiêu chí đã được xác định trước căn cứ theo phiếu điều tra thu thập thông tin tại cấp quản lý, hộ gia đình các nhân, các doanh nghiệp. Phương pháp phân tổ sẽ cho người nghiên cứu sự nhìn nhận rõ ràng để có được những kết luận chính xác nhất đối với công tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh.
* Phương pháp so sánh:
được lượng hoá cùng nội dung và tính chất tương tự như nhau để so sánh, so sánh thông tin từ các nguồn khác nhau, so sánh theo thời gian, so sánh theo không gian để có được những nhận xét xác đáng về vấn đề nghiên cứu.
3.3. HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU
3.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh đặc điểm của đối tượng điều tra. Các chỉ tiêu về tình hình chung của các hộ điều tra: Các chỉ tiêu về tình hình chung của các hộ điều tra:
- Tổng số hộ điều tra: số hộ liên kết, hộ không liên kết; - Tuổi BQ của chủ hộ; giới tính; dân tộc, loại hộ; - Trình độ học vấn của chủ hộ;
- BQ nhân khẩu/hộ; - BQ lao động/hộ.
3.3.2. Nhóm chỉ tiêu về công tác quản lý nhà nước Các văn bản pháp quy về khai thác khoáng sản. Các văn bản pháp quy về khai thác khoáng sản.
3.3.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng công tác quản lý khai thác khoáng sản khoáng sản
- Số doanh nghiệp khai thác khoáng sản trên địa bàn; - Số mỏ khoáng sản trên địa bàn;
- Kết quả khai thác khoáng sản. + Trữ lượng khoáng sản
+ Giá trị khai thác hàng năm
- Chất lượng môi trương tại khu vực khai thác khoáng sản; - Đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý khai thác khoáng sản;
- Công tác tuyên truyền quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản. 3.3.4. Về trách nhiệm của các doanh nghiệp khai thác khoáng sản
- Tỷ lệ chấp hành công tác bảo vệ môi trường; - Tỷ lệ đơn vị ký quỹ cải CTPH môi trường;
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI
4.1.1. Thực trạng khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Cai
4.1.1.1. Khái quát thực trạng khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện a. Trữ lượng khoáng sản trên địa bàn
Huyện Văn Bàn là một trong những địa phương có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú và đa dạng nhất trên địa bàn tỉnh như: Quặng sắt, đá xây dựng, vàng sa khoáng, cát xây dựng, A Pa tít, Man gan, Cao lanh...với trữ lượng lớn và được phân phối rải rác ở một số xã trên địa bàn huyện, cụ thể:
Bảng 4.1. Bảng trữ lượng khoáng sản trên địa bàn Loại khoáng sản Trữ lượng Địa phương (xã)
Quặng sắt >100 triệuTấn Xã Sơn Thủy, Xã Văn Sơn, Xã Thẩm Dương.
Đá xây dựng > 500 triệu m3 Xã Võ Lao; Khánh Yên Trung, Khánh yên Thượng, Chiềng Ken, Tân An, Vàng sa khoáng
616,4 kg do UBND tỉnh cấp 21.350kg do Bộ TNMT cấp
Xã Nậm Xây, Xã Minh Lương
Cát xây dựng > 194 nghìn m3 Xã Hòa Mạc, Dương Quỳ, Thẩm Dương, Tân An
A Pa Tít > 100 triệu Tấn Xã Sơn Thủy, Chiềng Ken Man gan > 300 nghìn tấn Xã Văn Sơn
Cao Lanh > 1250nghìn tấn Xã Làng Giàng
Nguồn: UBND tỉnh Lào Cai (2017) - Quặng sắt được phân bố ở các xã Sơn Thủy, Văn Sơn, Thẩm Dương với trữ lượng hàng trăm tiệu tấn là nguồn cung cấp chủ yếu cho nhà máy sản xuất gang thép Lào Cai.
- Đá làm vật liệu xây dựng được tập trung cơ các xã Xã Võ Lao; Khánh Yên Trung, Khánh yên Thượng, Chiềng Ken, Tân An, có trữ lượng khai thác lớn là nguồn cung cấp VLXD cho huyện cũng như việc xây dựng tuyến đường cao tốc Nội
Bài - Lào Cai.
- Apatit là loại khoáng sản được tập trung chủ yếu ở xã Sơn thủy, Chiềng Ken có trữ lượng lớn, là nguồn cung cấp cho nhà máy Apatit Lào Cai.
- Vàng Sa khoáng là loại khoáng sản quý hiếm chủ yếu tập trung ở địa hình phức tạp, đi lại khó khăn của 2 xã Nâm Xây và xã Minh Lượng,có trữ lượng hàng nghìn kg, là nguồn cung cấp cho ngành sản xuất trang sức.
- Quặng Man gan có trữ lượng lớn tại xã Văn Sơn, đây là nguồn cung cấp nguyên liệu phụ gia xi măng cho nhà máy sản xuất xi măng tỉnh Lào Cai cũng như xuất khẩu.
b. Quy hoạch và xây dựng kế hoạch khai thác khoáng sản của huyện Văn Bàn Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản là cơ sở phục vụ cho công tác quản lý nhà nước trong hoạt động khai thác khoáng sản và hoạch định các chính sách phát triển ngành công nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản nhằm phù hợp với chiến lược quy hoạch, kê hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai nói chung và huyện Văn Bàn nói riêng. Nhận thức được tầm quan trọng đó, Năm 2008 UBND tỉnh Lào Cai đã phê duyệt quy hoạch quản lý, khai thác và chế biến khoáng sản giai đoạn 2012-2015, xét đến năm 2020 tại Quyết định 12/QĐ-UBND ngày 07/5/2012; năm 2012 phê duyệt Quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 tại Quyết định 1748/QĐ-UBND ngày 25/12/2012; năm 2015 phê duyệt quy hoạch khu vực cấm, tạm thời cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh tại Quyết định 1407/QĐ-UBND ngày 19/5/2015; Quyết định 948/QĐ-UBND ngày 11/9/2014, quy hoạch khai thác khoáng sản làm VLXD tỉnh Lào Cai đến năm 2020. Trong đề tài này tôi chỉ đi nghiên cứu quy hoạch quản lý khai thác khoáng sản 2012-2015 xét đến năm 2020 của huyện Văn Bàn, cụ thể:
Bảng 4.2. Quy hoạch quản lý khai thác khoáng sản
TT Nội dung Đơn vị Số lượng
1 Quặng sắt
Số mỏ Mỏ 7
Trữ lượng Triệu tấn 132,37
Công suất khai thác Triệu tấn/năm 3-3,5
2 Mỏ đá làm VLXD
Số mỏ Mỏ 15
Trữ lượng 1000m3 975
Công suất khai thác 1000m3/năm 10
3 Quạng vàng
Số mỏ Mỏ 2
Trữ lượng Tấn 35
Công suất khai thác Tấn/năm 0,5
4 Quạng Apatits
Số mỏ Mỏ 1
Trữ lượng Triệu Tấn 152