Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý khai thác khoáng sản
THÁC KHOÁNG SẢN
4.2.1. Các quy định Pháp luật của nhà nước về khai thác khoáng sản
Trong thời gian qua, Quốc hội và Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản, chính sách quan trọng về lĩnh vực khoáng sản, trong đó có khai thác khoáng sản. Việc ban hành các văn bản pháp luật về khai thác khoáng sản và các văn bản hướng dẫn thi hành là cơ sở cho các cơ quan của nhà nước trong việc thực hiện chức năng quản lý về khai thác khoáng sản.Nhìn chung, hệ thống chính sách pháp luật về khoáng sản hiện nay cơ bản đã đầy đủ. Tuy nhiên, công tác xây dựng văn bản hướng dẫn còn chậm nên việc áp dụng còn gặp nhiều khó khăn. Một số các chính sách pháp luật còn bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tế. Quy hoạch khai thác, chế biến khoáng sản còn điều chỉnh, bổ sung theo nhu cầu của doanh nghiệp.
Về việc tính, thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản theo Nghị định 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 của Chính phủ quy định về phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản: Do Nghị định không có Thông tư hướng dẫn, vì vậy việc xác định và tính tiền cấp quyền còn gặp nhiều khó khăn vướng mắc về cách xác định trữ lượng địa chất, trữ lượng cấp phép, trữ lượng có thể khai thác được; giá tính tiền, hệ số quy đổi, hệ số nở rời...
Chính sách về thuế đối với hoạt động khoáng sản còn thấp, nhiều khu vực chưa bù đắp được những thiệt hại về môi trường và cơ sở hạ tầng do hoạt động khoáng sản gây ra; chính sách về tài chính cho công tác bảo vệ khoáng sản chưa được rõ ràng; một số quy định của các ngành quản lý không thống nhất, chồng chéo, khó thực hiện trong thực tế.
- Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là một hệ thống các quan điểm, mục tiêu cần đạt được trong một
thời kỳ dài. Việc quản lý nhà nước về khái thác khoáng sản phải tuân theo các quan điểm, đường lối trong chiến lược phát triển kinh tế- xã hội nhằm đạt được mục tiêu chung đất nước. Trong Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015-2020 Đảng bộ tỉnh Lào Cai, đã nêu rõ: Cơ bản hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch quản lý, khai thác sử dụng bền vững các nguồn tài nguyên; sử dụng tiết kiệm hợp lý; Kiểm soát ô nhiễm môi trường tại các khu, cụm công nghiệp, khu khai thác khoáng sản, chế biến khoáng sản. Đây chính là định hướng để từ đó xây dựng các chính sách về khai thác khoáng sản một cách phù hợp, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của đất nước.
- Yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế: Khu vực hóa, toàn cầu hóa kinh tế là xu thế khách quan, bao trùm hầu hết các lĩnh vực và lôi cuốn nhiều nước tham gia. Từ năm 2007, Việt Nam đã là thành viên chính thức của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO). Theo đó, phát luật, chính sách về lĩnh vực khoáng sản phải đảm bảo phù hợp các cam kết của Việt Nam.
- Sự phát triển của khoa học công nghệ:
Sự phát triển của khoa học công nghệ là một trong các công cụ chủ yếu được các cơ quan hành chính nhà nước sử dụng trong quản lý nhà nước để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn mà Nhà nước đã giao. Sự phát triển của khoa học công nghệ giúp công cụ quản lý ngày càng hiện đại, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý. Ngày này, khi khoa học kỹ thuật đang ngày càng thể hiện vai trò to lớn trong cuộc sống thì các phương tiện thông tin như: điện thoại, ghi âm, ghi hình, vô tuyến truyền hình trong quản lý, máy tính đang trở thành những phương tiện phổ thông giúp cho các chủ thể quản lý thực hiện có hiệu quả công tác quản lý.
Bên cạnh đó cách mạng khoa học và công nghệ trong giai đoạn phát triển mới diễn ra với quy mô và tốc độ chưa từng có tác động mạnh đến nền kinh tế của đất nước. Trong công nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản hiện nay ở nhiều nước trên thế giới đã ứng dụng nhiều công nghệ tiên tiến, hiện đại mang lại hiệu quả kinh tế cao, tận dụng được nguồn tài nguyên và bảo vệ môi trường sinh thái. Tuy nhiên do nền kinh tế nước ta chậm phát triển bất lợi về khả năng sáng chế, về công nghệ thiết bị sản xuất, về quản lý lao động...Việc đưa các tiến bộ khoa học khai thác vào ứng dụng trong công nghệp khai thác chế biến khoáng sản ở Lào Cai nói chung và huyện Văn Bàn nói riêng còn hạn chế, do đội ngũ cán bộ khoa học chưa đáp ứng yêu cấu, các doanh nghiệp không đủ năng lực tài
chính và chưa mạnh dạn đầu tư mới hoặc thay thế thiết bị cũ, lạc hậu bằng thiết bị mới hiện đại vào sản xuất nên sản phẩm của sản xuất ra chủ yếu ở dạng thô, chất lượng kém, hiệu quả kinh tế không cao, giảm khả năng cạnh tranh trên thị trường tiêu thụ.
4.2.2. Yếu tố thuộc địa phương
- Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương là luận chứng phát triển kinh tế - xã hội và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế - xã hội hợp lý trên lãnh thổ nhất định trong một thời gian xác định. Theo quy định ở địa phương có quy hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh, cấp huyện, quy hoạch thường được lập cho thời gian 10 năm.
Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội là một công cụ quản lý điều hành các hoạt động kinh tế - xã hội, là sự cụ thể hoặc các mục tiêu, chiến lược, quy hoạch phát triển theo từng thời kỳ qua hệ thống các mục tiêu, biện pháp định hướng phát triển và các chương trình hành động bên cạnh hệ thống chính sách, cơ chế áp dụng trong thời kỳ kế hoạch. Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương là căn cứ quan trọng để lập quy hoạch, kế hoạch về khai thác khoáng sản ở địa phương cũng như có các quy định, chính sách quản lý khai thác khoáng sản phù hợp để đảm bảo đạt được mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đã đề ra.
- Chính sách khai thác khoáng sản của địa phương
Chính sách khai thác khoáng sản của địa phương là đường lối cụ thể về khai thác khoáng sản ở địa phương cùng các biện pháp, kế hoạch thực hiện đường lối ấy.
Chính sách khai khoáng của địa phương như khai thác để phục vụ nhu cầu địa phương hay phục vụ nhu cầu cả các tỉnh trong vùng, xác định hoặc không xác định khai thác khoáng sản là ngành kinh tế mũi nhọn, bảo vệ quyên lợi của địa phương và người dân nơi có khoáng sản được khai thác… đều có tác động trực tiếp đến quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản.
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương
Sự phân bổ khoáng sản, trữ lượng khoáng sản, vị trí địa lý, nhu cầu thị trường, hệ thống giao thông, sông... là các nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến khai thác khoáng sản và do đó tác động đến quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản.
- Sự tham gia của cộng đồng dân cư khu vực khai thác khoáng sản
Trên một phương diện nào đó, cộng đồng dân cư khu vực khai thác khoáng sản chính là cánh tay nối dài của cơ quan quản lý nhà nước về khoáng sản. Nếu cộng đồng dân cư khu vực khai thác khoáng sản tích cực tham gia theo dõi, giám sát hoạt động khai khoáng, phát hiện và thông báo sớm các hành vi vi phạm thì sẽ góp phần hạn chế các vụ vi phạm trong hoạt động khai thác khoáng sản, giúp cơ quan quản lý xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm.
4.2.3. Yếu tố thuộc về doanh nghiệp khai thác khoáng sản - Ý thức chấp hành pháp luật về khai thác khoáng sản - Ý thức chấp hành pháp luật về khai thác khoáng sản
Thực tiễn đã cho thấy rằng nếu doanh nghiệp, chủ thể khai thác khoáng sản có ý thức chấp hành luật về khai thác khoáng sản tốt thì sẽ không hoặc hạn chế xảy ra vi phạm trong hoạt động khai thác khoáng sản (khai thác không phép, khai thác vượt mốc giới, kê khai không đúng khối lượng khai thác, không thực hiện cam kết về an toàn lao động...), gây khó khăn cho hoạt động quản lý.
- Năng lực tài chính
Một trong những nguyên tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản là: “Khai thác khoáng sản phải lấy hiệu quả kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường làm tiêu chuẩn cơ bản để quyết định đầu tư”. Để thực hiện được nguyên tắc quản lý này, yêu cầu cơ bản là phải lựa chọn được doanh nghiệp khai thác khoáng sản có năng lực tài chính. Chi phí doanh nghiệp có năng lực tài chính mới có khả năng đảm bảo hiệu quả kính tế - xã hội của dự án khai khoáng, đầu tư máy móc, áp dụng công nghệ khai thác tiên tiến để thu hồi tối đa khoáng sản, hạn chế xẩy ra tổn thất khoáng sản trong khai thác, hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường cũng như đảm bảo an toàn lao động trong khai thác.
- Nguồn nhân lực của doanh nghiệp khai thác
Nhân lực trong doanh nghiệp khai thác khoáng sản là những người trực tiếp tham gia quá trình khai thác khoáng sản. Chất lượng nguồn nhân lực có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo khai thác đúng thiết kế, đảm bảo an toàn lao động.
- Năng lực quản lý và kinh nghiệm khai thác khoáng sản của doanh nghiệp. Lựa chọn doanh nghiệp có năng lực quản lý, kinh nghiệm khai thác khoáng sản sẽ xóa bỏ tình trạng buôn bán giấy phép khai thác hay “ôm mỏ” rất phổ biến trước đây. Theo quy định, để được cấp giấy phép khai thác khoáng sản
thì doanh nghiệp phải có dự án đầu tư khai thác khoáng sản, trong đó có phương án sử dụng nhân lực chuyên ngành phù hợp; tổ chức, cá nhân được phép khai thác khoáng sản không được tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản nếu không có Giám đốc điều hành mỏ có đủ tiêu chuẩn trình độ, năng lực theo quy định tại điều 62 Luật khoáng sản (2010).
- Nhận thức của chủ doanh nghiệp về vấn đề bảo vệ môi trường
Việc xây dựng đề án cải tạo, phục hồi môi trường và ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản có vai trò vô cùng quan trọng trong công tác BVMT. Tuy nhiên, hầu hết chủ các doanh nghiệp đều tìm cách bỏ qua nếu không có các quy định bắt buộc là phải hoàn thành các thủ tục về ký quỹ cải tạo, phục hồi sau khai thác mới được cấp giấy phép khai thác. Nhận thức của Chủ doanh nghiệp về BVMT có sự ảnh hưởng rất lớn đến công tác BVMT trong doanh nghiệp từ việc đầu tư vào các hạng mục BVMT đến việc thường xuyên kiểm tra, giám sát việc chấp hành các quy định về BVMT trong doanh nghiệp. Chính vì thế, nhiều chủ doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ về công tác BVMT nên xây dựng đề án cải tạo, phục hồi môi trường với hình thức đối phó dẫn đến đề án đó không thực tế khi sử dụng hiệu quả không cao.
Bảng 4.18. Ảnh hưởng nhận thức của chủ doanh nghiệp đến việc ký quỹ CTPH môi trường ĐVT: % Diễn giải DN nhận thức về BVMT cao DN nhận thức về BVMT thấp 1. Hoàn thiện hồ sơ ký quỹ
- Đúng thời gian quy định 85,57 21,85
- Không đúng thời gian quy đinh 14,43 78,15
2. Ký quỹ lần đầu
- Đúng thời gian quy định 98,97 94,55
- Không đúng thời gian quy đinh 1,03 5,45
3. Ký quỹ các lần sau
- Đúng thời gian quy định 65,24 25,12
- Không đúng thời gian quy đinh 34,76 74,88
4. Tổ chức CTPH theo đề án
- Đúng thời gian quy định 75,53 36,21
- Không đúng thời gian quy đinh 24,47 63,79
Qua biểu 4.17 cho thấy nhận thức của doanh nghiệp khai thác BVMT càng cao thi việc thực hiện hoàn thiện các hồ sơ về BVMT càng đúng theo quy định; nhận thức của doanh nghiệp về BVMT thấp thì việc thực hiện hoàn thiện các hồ sơ về BVMT cũng không đúng theo thời gian quy định.
4.2.4. Thị trường tiêu thụ khoáng sản
Thị trường vừa là nơi diễn ra các hoạt động tiêu thụ sản phẩm (mua và bán sản phẩm) vừa là nơi cung cấp các thông tin kinh tế kịp thời, chính xác và đầy đủ nhất cho doanh nghiệp về tình hình tiêu thụ sản phẩm, đối thủ cạnh trach. Thị trường tồn tại một cách khách quan không một doanh nghiệp nào có thể tác động vào làm thay đổi được. Thị trường sẽ quy định doanh nghiệp sẽ sản xuất cái gì? Sản xuất cho ai? Và sản xuất như thế nào? Doanh nghiệp nào nắm bắt được thị trường một cách đầy đủ, chính xác để có những sản phẩm đáp ứng kịp thời thì khả năng tiêu thụ sản phẩm sẽ cao. Ngược lại, doanh nghiệp nào không có đủ thông tin của thị trường, việc nắm bắt thị trường thiếu chính xác và chậm trẽ thì sản phẩm sản xuất ra sẽ rất khó tiêu thụ vì có thể đó là sản phẩm bị lõi thời, không đáp ứng được nhu cầu của người tiêu dung.
Mặt khác doanh nghiệp phải biết thị trường nào là thị trường chủ yếu, thị trường nào là thị trường thứ yếu để có một chiến lược tiêu thụ sản phẩm hiệu quả nhất.
4.2.5. Sự phối hợp của các đơn vị có liên quan trong việc quản lý khai thác khoáng sản