7. Kết cấu của luận văn
1.3.8. Môi trường làm việc và văn hóa công sở:
- Môi trường làm việc: đối với công chức nữ (được tiếp cận là môi trường bên trong) bao gồm: cơ sở vật chất, tinh thần, chế độ chính sách, mối quan hệ giữa lãnh đạo đối với nhân viên và giữa nhân viên với nhân viên… trong một cơ quan, tổ chức, đơn vị.
- Để nâng cao năng lực của công chức nữ trong môi trường làm việc cần đặc biệt chú ý tới công tác quản lý. Công tác quản lý công chức từ việc tuyển dụng, bố trí công chức phù hợp với đặc điểm, tính chất và yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ; sự minh bạch trong phân công nhiệm vụ; đánh giá đúng thực chất trong quá trình sử dụng với các tiêu chí đánh giá phù hợp, rõ ràng gắn với chức trách, nhiệm vụ và kết quả hoàn thành công việc; quản lý đào tạo, bồi dưỡng đúng mục tiêu, yêu cầu, cách thức, phù hợp với từng loại công chức; quản lý việc khen thưởng, kỷ luật để giúp công chức thấy hứng thú với công việc được giao và phát huy hết được khả năng của mình; quản lý việc thực hiện được mục tiêu, kế hoạch, yêu cầu, nhiệm vụ, quyền hạn của từng công chức… Tất cả hoạt động quản lý công chức trên đều cho thấy ảnh hưởng tới năng lực thực thi công vụ của công chức. Quản lý tốt thì sẽ phát huy cao năng lực của mỗi công chức trong quá trình thực thi nhiệm vụ. Quản lý không tốt sẽ gây trở ngại, không tạo được động lực khuyến khích công chức đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, năng lực công tác. Vì vậy, để phát huy được cao nhất năng lực của công chức nữ thuộc UBND huyện thì cần phải tạo môi trường, điều kiện tốt và phù hợp. Những điều kiện đó phụ thuộc vào việc quy hoạch, sử dụng, chế độ đãi ngộ công chức. Khi người công chức nữ toàn tâm, toàn ý phục vụ công việc thì những kiến thức, kỹ năng của họ mới phát huy tối đa tác dụng, đạt được hiệu quả mong muốn của cơ quan, người sử dụng công chức.
- Văn hóa công sở: Công sở là nơi thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, với các cơ quan hữu quan, đồng cấp và cấp trên; cơ sở hạ tầng, trang thiết bị hiện đại nơi công sở chỉ đóng vai trò hỗ trợ trong quá trình làm việc, giao tiếp, yếu tố quan trọng hơn cả chính là yếu tố con người. Xây dựng văn hóa công sở chính là xây dựng một môi trường làm việc hiện đại, chuyên nghiệp, thân thiện và hiệu quả. Từ đó tạo bầu không khí cởi mở tạo động lực giúp công chức nữ làm việc đạt kết quả cao nhất.
29
Tiểu kết chương 1
Trong Chương 1, luận văn đã khái quát những vấn đề lý luận cơ bản về công chức nữ các CQCM thuộc UBND huyện; năng lực công chức và năng lực công chức nữ trong các CQCM thuộc UBND huyện; nêu lên một số yếu tố cấu thành năng lực, yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công chức nữ các CQCM thuộc UBND huyện; tiêu chí đánh giá năng lực công chức nữ các CQCM thuộc UBND huyện, từ đó chỉ ra sự cần thiết khách quan của việc nâng cao năng lực của công chức nữ các CQCM thuộc UBND huyện trong giai đoạn hiện nay.
Những cơ sở lý luận trong Chương 1 là tiền đề để tác giả luận văn nghiên cứu thực trạng năng lực công chức nữ trong các CQCM thuộc UBND huyện Cư M’gar ở Chương 2 và đề xuất phương hướng, giải pháp tốt nhất nhằm nâng cao năng lực của công chức nữ trong các CQCM thuộc UBND huyện Cư M’gar nói riêng và công chức hành chính nói chung ở Chương 3 của Luận văn.
30
Chương 2
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC NỮ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CƯ M’GAR
2.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội tác động đến năng lực công chức nữ 2.1.1 Giới thiệu khái quát về huyện Cư M’gar
Cư M’gar là tên theo tiếng Ê Đê là ngọn núi lửa đã tắt từ lâu. Đây là ngọn núi nằm tại trung tâm huyện. Huyện Cư M’gar được thành lập ngày 23 tháng 1 năm 1984 theo Quyết định số 15-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng tách ra từ huyện Ea Sup. Huyện nằm ở phía bắc tỉnh Đắk Lắk, với tổng diện tích tự nhiên là 82.443 ha. Với phía bắc giáp huyện Ea Sup, ở phía nam giáp thành phố Buôn Ma Thuột, còn phía đông giáp huyện Krông Buk, ở phía tây giáp với huyện Buôn Đôn. Huyện có vị trí quan trọng, giàu tiềm năng lợi thế để phát triển kinh tế xã hội. Trên địa bàn huyện có Quốc lộ 14 chạy qua và giáp thành phố Buôn Ma Thuột, một thành phố rất năng động nên rất thuận lợi cho việc giao thương hàng hóa tạo động lực lớn để phát triển kinh tế xã hội tại địa phương.
2.1.2. Đặc điểm tự nhiên
Về điều kiện tự nhiên, có tổng diện tích tự nhiên là 82.443 ha. Độ cao trung bình từ 600-850m so với mực nước biển, khí hậu mang đặc điểm của khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, nhưng có sự nâng lên của địa hình nên có đặc điểm rất đặc trưng của chế độ khí nhiệt đới gió mùa cao nguyên, với nền nhiệt độ tương đối cao đều trong năm (trung bình trong năm biến thiên từ 20 - 24 °C), biên độ nhiệt giữa ngày và đêm khá lớn. Một năm có 2 mùa rõ rệt, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau. Lượng mưa hàng năm khoảng 1.800 - 2.450mm, mùa mưa chiếm 90% lượng mưa cả năm và độ ẩm không khí là 84 - 87% rất thuận tiện cho việc phát triển nông nghiệp và chăn nuôi gia súc gia cầm.
Về tài nguyên thiên nhiên: huyện Cư M'gar vùng đất tương đối bằng phẳng, đất đai rất màu mỡ, thổ nhưỡng chia làm 4 loại đất: đất đỏ trên đá Bazan; đất dốc tụ thung lũng; đất nâu sẫm trên đá bọt; đất đen trên sản phẩm bồi tụ của đá Bazan. Với thế mạnh là thổ nhưỡng tốt, rất thuận lợi trong sản xuất nông nghiệp. Trong đó có 2.452,5 ha đất trồng lúa, chiếm 3,42%, cây công nghiệp lâu năm như hồ tiêu, cà phê, cao su, điều, cây lấy gỗ với trên 50.537 ha, chiếm tỷ lệ 70,5% diện tích. [17].
Huyện cũng có tài nguyên về khoáng sản như: 4 mỏ đá phục vụ cho việc làm vật liệu cho ngành xây dựng với tổng diện tích là 52 ha gồm: mỏ đá tại tiểu khu 550 xã Ea Kiết với diện tích là 6 ha, mỏ đá Buôn cháy là 20 ha, mỏ đá Ea Tul 10 ha còn lại là mỏ đá Ea M’Nang là 6,2 ha, ngoài ra trên địa bàn huyện còn có 20 ha đất khai thác than bùn tại hồ Ea Nhái xã Cuôr Dăng. Với lượng khoáng sản như vậy tạo điều kiện thúc đẩy ngành xây dựng phát triển tạo ra nhiều công ăn việc làm thúc đẩy sự phát triển kinh tế tại địa phương.
Huyện Cư M’gar là mảnh đất có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch, ngoài việc có nhiều tài nguyên thiên nhiên phong phú thì sự đa dạng, độc đáo về văn hóa của các dân tộc sinh sống tại đây đã trở thành thế mạnh riêng của địa phương và là
31
sức hấp dẫn khó cưỡng với du khách. Theo thống kê, trên địa bàn huyện hiện có 3 di tích danh lam thắng cảnh, trong đó có 2 di tích đã được xếp hạng. Nhắc đến tiềm năng du lịch sinh thái ở Cư M’gar, người ta thường nghĩ ngay đến thắng cảnh đồi Cư H’lâm (nằm trên tỉnh lộ 8, thuộc thị trấn Ea Pôk, cách TP. Buôn Ma Thuột 12 km), nơi đây có tổng diện tích mặt bằng là 18,486 ha, trong đó rừng nguyên sinh chiếm đến 15,65 ha. Đặc biệt, tại khu đồi này vẫn lưu truyền truyền thuyết hấp dẫn tồn tại từ đời này sang đời khác về chuyện tình giữa nàng H’Lâm và chàng trai Y Nhai. Tháng 9-2009, đồi Cư H’lâm được công nhận là di tích danh lam thắng cảnh cấp tỉnh. Không dừng lại ở đó, với nhiều người dân địa phương, lâu nay thác Drai Yông (theo tiếng Êđê có nghĩa là thác Đòn Dông, nằm trên địa phận xã Ea M’Nang) cách trung tâm TP. Buôn Ma Thuột khoảng 22 km về hướng Tây Bắc) cũng là điểm du lịch hấp dẫn. Khu thác này nằm trên dòng suối Ea Tul chảy từ Đông sang Tây và đổ vào sông Sêrêpôk huyền thoại, còn giữ nhiều nét hoang sơ và hùng vĩ. Nơi thượng nguồn thác có chiều rộng khoảng 80m, đổ xuống độ cao 12m; dưới chân thác là một hồ nước rộng khoảng 2.000m2, có nhiều cồn đá, cây và hang động lõm sâu vào trong vách đá, phía ngoài có bờ cỏ tạo ra một khung cảnh rất thơ mộng. Đến Cư M’gar sẽ khá tiếc nếu ai đó bỏ qua cơ hội về tận nơi và chiêm ngưỡng vẻ đẹp hùng vĩ của thác Drai Dlông (theo tiếng Êđê có nghĩa là thác cao, thuộc địa phận của xã Ea M’droh và Quảng Hiệp). Tháng 1-2004, thác Drai Dlông cũng được Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch công nhận là di tích cấp quốc gia. Ngoài ra, huyện Cư M’gar còn có các di tích khác như dấu chân của Đam San trên tảng đá tại bến nước buôn Sah, xã Ea Tul, huyền thoại đồi núi lửa Cư M’gar (thị trấn Quảng Phú), bến nước ở xã Cư Dliê M’Nông… khá đẹp và hấp dẫn. Đáng chú ý, ngoài những ưu đãi về tự nhiên, địa phương này hiện vẫn còn duy trì và bảo tồn nhiều nét đẹp văn hóa đặc sắc của đồng bào dân tộc bản địa. Nhiều lễ hội, lễ cúng như mừng lúa mới, lễ thổi tai, cúng sức khỏe, bến nước… vẫn còn phục dựng và duy trì đều đặn hằng năm. Bên cạnh đó, làng nghề dệt thổ cẩm ở xã Cư M’gar, Ea Tul, cùng việc khám phá, thưởng thức nét độc đáo về ẩm thực của đồng bào Êđê, Tày, Nùng… cũng là lợi thế để đẩy mạnh du lịch phát triển, thu hút du khách. Theo nhiều người, với sự đa dạng và hấp dẫn kể trên, phải mất nhiều ngày, du khách mới có thể thăm hết cảnh đẹp và thưởng thức văn hóa đặc sắc của Cư M’gar [23].
Huyện Cư M’gar có có 17 đơn vị hành chính trực thuộc 15 xã và 2 thị trấn. Toàn huyện có 174 thôn, buôn và tổ dân phố, trong đó có 71 buôn đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ.
Thị trấn: Quảng Phú, Ea Pốk.
Các xã: Quảng Tiến, Ea M’Nang, Ea Kpam, Cư Suê, Cuôr Dăng, Ea DRơng, Ea Tul, Ea Tar, Ea H’Đing, Ea Kiết, Ea M’Dróh, Quảng Hiệp, Cư M’gar, Cư DliêM’Nông, Ea Kuêh.
Về dân cư: Toàn huyện Cư M'gar có dân số là 171.363, có số hộ là 38.815 hộ, mật độ dân số là 208 người/km2. Trong đó dân tộc kinh là chiếm đa số với tỷ lệ là 53.9% còn lại tỷ lệ 46.1% là đồng bào dân tộc thiểu số. Có 25 dân tộc anh em cùng sinh sống: Kinh; Ê Đê; Nùng; Tày; Thái; Dao; Mông; Mường...với nhiều nền văn hóa phong phú điển hình như: lễ cúng bến nước, cúng sức khỏe, cúng buôn, lễ cầu
32
mưa, lễ bỏ mả, lễ lên nhà mới, lễ cúng lúa mới, ăn cơm mới, lễ hội mừng chiến thắng, lễ hội Lồng tồng…Trên địa bàn huyện có nhiều loại hình tôn giáo nhưng phổ biến nhất là đạo Phật, Thiên Chúa giáo, Tin Lành. Tuy huyện có nhiều thành phần dân tộc cũng như tín ngưỡng khác nhau nhưng toàn thể nhân dân huyện luôn nêu cao tinh thần đoàn kết chống lại mọi âm mưa dụ dỗ lôi kéo, chung sức xây dựng huyện Cư M'gar vững mạnh đoàn kết và phát triển.
2.1.3. Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Cư M’gar hiện nay
Thực hiện Nghị quyết Đại hội VIII Đảng bộ huyện, 5 năm qua (2015 – 2020) bên cạnh những thuận lợi và khó khăn. Huyện Cư M'gar phải đối mặt với nhiều khó khăn do tác động của suy giảm kinh tế; huy động các nguồn lực để đầu tư phát triển gặp nhiều khó khăn; thời tiết diễn biến bất thường; tình hình an ninh chính trị còn tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp. Song, Đảng bộ, khối cơ quan Nhà nước tại địa phương và nhân dân huyện nhà đã nỗ lực vượt qua khó khăn thách thức, chung sức phấn đấu thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ Nghị quyết Đại hội lần thứ VII đề ra và đã đạt được những thành tựu quan trọng trong nhiều lĩnh vực như: Kinh tế, văn hóa xã hội và an ninh quốc phòng. Với những thành công và hạn chế của huyện 5 năm qua, hiện nay, toàn Đảng toàn dân huyện Cư M’gar tiếp tục củng cố, xây dựng hệ thống chính trị trong sạch vững mạnh, giữ vững ổn định chính trị, phát huy sức mạnh đại đoàn kết của các dân tộc, huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, xây dựng huyện Cư M’gar đến năm 2020 cơ bản đạt chuẩn nông thôn mới
2.1.2.1 Kinh tế
Trong những năm qua huyện đã không ngừng nỗ lực, phấn đấu hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ được đề ra, với tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2015 -2029 đạt 7,93%/năm. Trong đó, giá trị nông – lâm – ngư nghiệp tăng 1,18%, công nghiệp – xây dựng tăng 13,73%; thương mại - dịch vụ tăng 16,66%. Tổng giá trị sản xuất năm 2020 (giá so sánh 1994) đạt 4235 tỷ đồng, tăng 1,46 lần so với năm 2015. Thu nhập bình quân đầu người ở huyện không ngừng được cải thiện, cho đến năm 2015 đạt 29 triệu đồng, tăng 1,75 lần so với năm 2020.
Với kinh tế chủ yếu là nông nghiệp nên tiếp tục phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, gắn với thị trường. Các loại cây công nghiệp lâu năm có giá trị kinh tế cao như cà phê, cao su, hồ tiêu vẫn được xác định là cây trồng chủ lực của huyện. Đến nay, toàn huyện có 50.537 ha cây công nghiệp lâu năm, trong đó cà phê 38.126 ha (tăng 18 ha so với 2010), cao su 8757 ha (tăng 698 ha), tiêu 1434 ha (tăng 875 ha), điều 2220 ha (giảm 2426 ha). Chương trình phát triển cà phê bền vững trong những năm qua đạt nhiều kết quả tốt. Chương trình phát triển cây cao su được quan tâm triển khai đúng quy hoạch. Sản xuất lương thực ổn định và phát triển, tổng sản lượng lương thực năm 2020 ước đạt 90.323 tấn, cao hơn năm 2015là 1393 tấn, đạt chỉ tiêu Nghị quyết đề ra. Với các mô hình thâm canh, xen canh hồ tiêu, cây ăn quả trong vườn cà phê được nhân rộng. Giá trị sản phẩm trên đơn vị diện tích từ 57 triệu đồng/ha/năm 2015 lên 73 triệu đồng/1 ha/năm 2020. Từng bước phát triển mô hình chăn nuôi trang trại và theo hướng công nghiệp; toàn huyện có 19 trang trại chăn nuôi gia súc, gia cầm với tổng thu nhập trên 1 tỷ đồng/1 năm/1 trang trại. Đàn gia súc, gia cầm ổn định và có bước tăng trưởng.
33
Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng phát triển khá, giá trị sản xuất tăng bình quân 13,73%/năm. Toàn huyện có trên 700 cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp với tổng giá trị sản xuất năm 2020 ước đạt 780 tỷ đồng, tăng 370 tỷ đồng so với năm 2015. Nhóm sản phẩm duy trì được mức tăng mạnh, gồm: máy chế biến nông sản, rơ moóc xe công nông, ống tưới, bơm tưới, đá cây. Một số cơ sở sản xuất cà phê bột đã hình thành, từng bước xúc tiến thương mại, giới thiệu sản phẩm trên thị trường. Các cơ sở sản xuất phân vi sinh, ống tưới, nước đóng chai … đáp ứng được nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trong và ngoài huyện. Cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp thị trấn Quảng Phú đã được quy hoạch chi tiết và đang được xúc tiến kêu gọi đầu tư.
Thương mại - dịch vụ phát triển đa dạng, phong phú, đáp ứng nhu cầu sản xuất, sinh hoạt, tiêu dùng của nhân dân. Tổng mức bán lẻ hàng hóa hàng năm tăng mạnh, giá trị năm 2020 đạt 3670 tỷ đồng, tăng 2075 tỷ đồng so với năm 2015. Đã hoàn thành nâng cấp, đưa vào sử dụng Chợ B Quảng Phú và nâng cấp, xây dựng thêm 3 chợ ở các xă, thị trấn. Số cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc lĩnh vực thương mại, dịch vụ từ khu vực trung tâm huyện đến các xã, thị trấn tiếp tục phát triển, từ