mối quan hệ với đảm bảo quốc phòng, an ninh
Trước hết, điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật sẽ tác động lên mối quan hệ giữa
phát triển kinh tế biển với đảm bảo QP, AN theo hướng làm cho mối quan hệ này hoặc là trở lên vững mạnh hơn, hoặc là trở nên lỏng lẻo hơn. Một điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật tốt, được đầu tư chắc chắn sẽ thúc đẩy cho các hoạt động phát triển kinh tế biển, từ đó tác động tích cực tới cơng tác đảm bảo QP, AN. Hay một điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật tốt cũng sẽ giúp cho công tác đảm bảo QP, AN được thực hiện thuận lợi, nhanh chóng, tạo mơi trường ổn định để phát triển kinh tế. Điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật ở đây có thể hiểu là chất lượng và số lượng các cảng biển, nguồn nhân lực kinh tế biển, hệ thống giao thông vận tải biển, khoa học và công nghệ sử dụng trong khai thác kinh tế biển… Muốn có một điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật tốt thì chỉ dựa vào sự đầu tư của nhà nước là khơng đủ, cần phải có sự kết hợp giữa cả doanh nghiệp, chính quyền và nhân dân. Cần có các biện pháp thu hút đầu tư cho cơ sở vật chất kỹ thuật này, giảm tải gánh nặng cho nhà nước, nâng cao trách nhiệm cho mọi chủ thể tham gia. Có như vậy mới tạo nên một mối quan hệ bền vững, chắc chắn giữa phát triển kinh tế biển với đảm bảo QP, AN.
Thứ hai, điều kiện để đảm bảo thực hiện tốt mối quan hệ giữa phát triển kinh
tế biển với đảm bảo QP, AN là nguồn lực tài chính. Ở đây, cụ thể là huy động các nguồn lực tài chính để thực hiện nhiệm vụ. Trong đó, đối với các phân ngành cụ thể trong kế hoạch tài chính hàng năm phải có định mức cụ thể căn cứ vào yêu cầu triển khai nhiệm vụ. Từ trước đến nay vấn đề tài chính nói chung cho cơng tác này với các chủ thể tham gia phát triển kinh tế biển thường không rõ, chỉ khi triển khai nhiệm vụ cần thiết thì mới xin cấp tài chính để thực hiện. Từ đó dẫn đến việc thực hiện nhiệm vụ thiếu chuyên nghiệp, ảnh hưởng đến chất lượng công tác.
2.3. KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI VÀ TRONG NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂNKINH TẾ BIỂN TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI ĐẢM BẢO QUỐC PHÒNG, AN NINH KINH TẾ BIỂN TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI ĐẢM BẢO QUỐC PHỊNG, AN NINH
2.3.1. Kinh nghiệm nước ngồi
2.3.1.1. Kinh nghiệm của Nhật Bản về phát triển kinh tế biển trong mốiquan hệ với đảm bảo quốc phòng, an ninh quan hệ với đảm bảo quốc phòng, an ninh
đảo lớn nhỏ, gần 42% dân số sống tập trung tại các vùng hải cảng, ngành cơng nghiệp cảng biển đóng góp tới 99% thu nhập từ trao đổi mậu dịch với nước ngoài và 42% thu nhập buôn bán trong nước, phát triển kinh tế biển là một lợi thế lớn của Nhật Bản và vì vậy được nước này chú trọng hàng đầu. Chiến lược biển quốc gia của Nhật Bản quan tâm tới việc sử dụng bền vững tài nguyên biển và bảo vệ môi trường biển cũng như luôn đảm bảo an ninh ổn định để phát triển.
Thứ nhất, về mặt chiến lược, chính sách: Nhật Bản phát triển kinh tế biển
kết hợp chặt chẽ với bảo vệ môi trường và tài nguyên biển đồng thời đảm bảo ổn định về QP, AN. Với mục tiêu như vậy, từ năm 2007, Nhật Bản ban hành Luật cơ bản về Chính sách đại dương với các nội dung gồm:
+ Xác định trách nhiệm của chính quyền các cấp, của các địa phương, doanh nghiệp và người dân đối với những vấn đề liên quan đến biển;
+ Đưa ra các nguyên tắc, quy định trong việc xử lý mối quan hệ giữa phát triển, sử dụng tài nguyên biển với bảo tồn, bảo vệ môi trường biển;
+ Bảo đảm an ninh, an toàn trên biển; + Thúc đẩy nghiên cứu khoa học về biển; + Phát triển các ngành công nghiệp biển; + Quản trị toàn diện, tổng hợp biển; + Hợp tác quốc tế về biển.
Theo đó, Nội các Chính phủ Nhật Bản đã ban hành 3 kế hoạch cơ bản thực hiện Chính sách đại dương. Kế hoạch cơ bản lần 1 vào tháng 3/2008 đề cập đến các nội dung về thúc đẩy phát triển và khai thác nguồn tài nguyên biển; bảo vệ môi trường biển; thúc đẩy phát triển vùng đặc quyền kinh tế; bảo đảm an ninh hàng hải; đảm bảo an toàn, an ninh biển; thúc đẩy nghiên cứu và khảo sát biển; áp dụng các biện pháp kết hợp đối với các vùng duyên hải; nâng cao nhận thức công chúng về biển; thúc đẩy hợp tác và điều phối quốc tế về biển... Quan điểm xuyên suốt của Kế hoạch cơ bản lần 1 là tạo sự cân bằng giữa phát triển kinh tế biển và bảo vệ môi trường biển, thúc đẩy nghiên cứu biển, nhấn mạnh vai trị của Chính phủ trong quản lý, phát triển biển, đại dương. Tuy nhiên, Bản kế hoạch này không đề cập về tranh chấp trên biển hay các vấn đề về QP, AN mà chỉ nói chung về việc tuần tra nhằm đảm bảo an ninh, an toàn và trật tự trên biển, phát hiện các tàu thuyền lạ và tàu thu thập thơng tin tình báo. Trên cơ sở kế thừa Kế hoạch cơ bản lần 1, bản Kế hoạch lần 2 của Nhật Bản (giai đoạn 2013 - 2018) nhấn mạnh thêm nội dung về tăng cường
khai thác tài nguyên dưới mặt biển và tăng cường khả năng giám sát xung quanh các vùng biển của Nhật Bản. Kế hoạch lần 2 đưa ra những biện pháp nhằm đẩy mạnh nghiên cứu các nguồn tài nguyên dưới mặt biển như methan hydrate và đất hiếm; phát triển cơng nghệ sản xuất khí methan từ methan hydrate phục vụ mục đích thương mại; tăng cường khả năng giám sát hàng hải của Nhật Bản tại những vùng biển quanh nước này bằng cách tái cơ cấu và trang bị máy bay, tàu thuỷ cho Lực lượng bảo vệ bờ biển và Lực lượng phịng vệ Nhật Bản, tiến hành hoạt động chia sẻ thơng tin giữa hai lực lượng này. Ngày 15/5/2018 bản Kế hoạch cơ bản lần 3 thực hiện chính sách đại dương (giai đoạn 2018 - 2023) được Nội các Nhật Bản thơng qua trong bối cảnh tình hình an ninh hàng hải ngày càng bị đe doạ nghiêm trọng, cần phải bảo vệ lợi ích hàng hải và duy trì sự ổn định cho phát triển và tiến ra Bắc cực. Kế hoạch lần này đặt ra khẩu hiệu "Vượt qua thách thức trở thành quốc gia đại dương mới" với các nội dung cụ thể như: Bảo đảm an ninh biển tồn diện, trong đó lấy trọng tâm là liên kết và hợp tác với các nước khác để thực hiện chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương Tự do và Rộng mở; củng cố năng lực của các lực lượng phòng vệ bờ biển và cảnh sát biển Nhật Bản, tiến hành bảo vệ và quản lý các đảo xa bờ. Thúc đẩy các ngành, lĩnh vực biển như khai thác các tài nguyên băng cháy, quặng sulfua đa kim, đất hiếm; phân vùng khu vực sử dụng biển cho điện gió; tăng cường cạnh tranh quốc tế thông qua gia tăng năng suất và giá trị gia tăng từ các dịch vụ biển; tăng cường chức năng điểm trung chuyển hàng hải quốc tế; phát triển đánh bắt cá thương mại… Duy trì và bảo tồn mơi trường biển, trong đó sử dụng các khn khổ quốc tế như mục tiêu phát triển bền vững để thực hiện việc bảo vệ môi trường biển; thiết lập các khu bảo tồn biển thích hợp, giảm ơ nhiễm biển, bảo tồn các rạn san hơ…; thực hiện các sáng kiến tồn diện nhằm hướng đến một vùng biển sạch và phong phú, thúc đẩy các cuộc điều tra và nghiên cứu. Nâng cao kiến thức khoa học, tập trung thúc đẩy nghiên cứu và phát triển khoa học và cơng nghệ biển; duy trì và tăng cường khảo sát đại dương, quan sát, giám sát từ trên cao. Thúc đẩy chính sách Bắc Cực với các biện pháp liên quan đến nghiên cứu và phát triển, hợp tác quốc tế và sử dụng bền vững, sử dụng tuyến Đông Bắc trong tuyến đường biển Bắc và sử dụng các sáng kiến của nước ngoài nhằm phát huy thế mạnh của Nhật Bản trong lĩnh vực quan sát, nghiên cứu và phát triển; đồng thời thiết lập các trung tâm hợp tác quốc tế ở Bắc Cực. Hợp tác quốc tế theo hướng thượng tôn pháp luật và dựa trên nghiên cứu khoa học để hiện thực hố lợi ích quốc gia. Phát triển nguồn
nhân lực có kiến thức về đại dương và nâng cao hiểu biết của người dân thông qua thực hiện giáo dục hàng hải; đào tạo và bảo đảm nhân sự chuyên môn hỗ trợ các quốc gia biển; áp dụng và duy trì Ngày lễ đại dương. Điểm cốt lõi trong Kế hoạch lần 3 về chính sách đại dương của Chính phủ Nhật Bản là nêu bật mối quan tâm của Nhật Bản về vấn đề an ninh trên biển, bao gồm an ninh khu vực và cả cơng tác phịng vệ tại vùng đảo xa; vấn đề bảo vệ lãnh hải quốc gia và lợi ích trên biển của Nhật Bản trong bối cảnh tình hình trên biển của Nhật Bản ngày càng phức tạp do sự đe doạ ngày càng tăng từ phía Trung Quốc và Bắc Triều Tiên. Kế hoạch lần 3 của Nhật Bản còn nhấn mạnh nhu cầu hợp tác giữa Lực lượng Tuần Duyên và Cơ Quan Ngư Nghiệp để tăng cường năng lực đối phó với các hoạt động phi pháp của các tàu cá Nghiệp để tăng cường năng lực đối phó với các hoạt động phi pháp của các tàu cá nước ngoài trong vùng biển Nhật Bản; nhấn mạnh đến các biện pháp thu thập, chia sẻ thông tin, đặc biệt là đối với các thông tin về tàu thuyền nước ngoài... Ngoài ra, để đảm bảo an toàn cho các tuyến hàng hải, chính sách mới của Nhật cũng quy định việc phát huy chiến lược "Một vùng Ấn Độ - Thái Bình Dương tự do và mở cửa" nhằm duy trì và củng cố tuyến đường biển thơng thống, mở và tự do cho Nhật Bản.
Thứ hai, về quản lý hoạt động khai thác tài nguyên biển
Nhật Bản quản lý các hoạt động khai thác tài nguyên biển theo ngành dọc. Mỗi phân ngành kinh tế liên quan đến biển sẽ thuộc sự quản lý của các cơ quan cấp Bộ, các cơ quan này chịu trách nhiệm chính trong quản lý các cảng chủ đạo. Cảng cấp II và cấp III được đặt dưới quyền quản lý của chính quyền địa phương, cụ thể là thuộc các thành phố, các quận... Ban quản lý cảng do Chính phủ bổ nhiệm. Các chính quyền địa phương chỉ đơn thuần quản lý về mặt hành chính, quản lý hoạt động kinh doanh cũng như quản lý nguồn kinh phí của cảng và hải cảng đều thuộc trách nhiệm của Chính phủ quốc gia. Suốt thời kỳ hậu chiến cho đến năm 1950, một đạo luật cơ bản lần đầu ra đời có mối quan hệ giữa lĩnh vực xây dựng, phát triển, quản lý và hoạt động của các cảng và vùng hải cảng. Đạo luật này quy định việc quản lý cảng, nhu cầu xây dựng các cảng thuộc hệ thống quản lý của các cấp chính quyền địa phương. Suốt những năm 50, căn cứ vào tốc độ gia tăng dân số và gia tăng mật độ dân số khu vực đơ thị, Chính phủ Nhật Bản đã tập trung chuyên sâu vào phát triển mạng lưới cảng biển, đường bộ, đường sắt và hệ thống đường cao tốc khu vực đô thị, đặc biệt là tại vành đai cơng nghiệp Thái Bình Dương. Sau đó, đến năm 1960, nền kinh tế Nhật Bản đạt được tốc độ phát triển cao dẫn đến việc thiếu các
cảng biển có năng lực phù hợp. Vì vậy, đến năm 1961, đạo luật những biện pháp khẩn cấp về phát triển cảng đã ra đời và kế hoạch 5 năm lần thứ nhất phát triển cảng đã được ấn định (1961- 1965). Kế hoạch tăng gấp đôi thu nhập của người dân sau 5 năm tài khoá 1961- 1965, phát triển nền kinh tế quốc gia nhằm kích thích sự phát triển hệ thống cảng biển và bến cảng cũng được Chính phủ quan tâm. Đối với sự phối hợp của chính phủ trong lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng, để triển khai kế hoạch phát triển các khu vực trong đó có cả cảng biến và hải cảng, các kế hoạch đều phải được thông qua và lấy ý kiến của các khu vực kinh tế, các cấp chính quyền địa phương và những nhà quản lý. Hưởng ứng yêu cầu về một hệ thống phát triển mới của chính quyền địa phương (quận trưởng). Chính phủ (thơng qua Sở Kế hoạch Kinh tế) thành lập một hội đồng mà nhân sự gồm các thành viên của Chính phủ, các bộ ngành có liên quan cùng với chính quyền quận xem xét và quyết định. Các kế hoạch về xây dựng những khu công nghiệp mới của thành phố không chỉ hạn chế trong việc xem xét vị trí khu cơng nghiệp đó nằm ở đâu, những kế hoạch phát triển cảng, mà còn bao gốm kế hoạch xây dựng nhà ở, hệ thống đường cao tốc và đường bộ, đường sắt, hệ thống cấp thốt nước cơng nghiệp và sinh hoạt cũng như hệ thống điện và các dịch vụ viễn thơng. Chính phủ căn cứ vào kế hoạch xây dựng để bố sung ngân sách, ví dụ: trong trường hợp các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng bị chậm trễ. Chức năng của Chính phủ được mở rộng thêm với việc thành lập Cục Đất đai quốc gia vào năm 1970. Năm 2001, cơ cấu của Chính phủ được sắp xếp lại, Cục Đất đai quốc gia, Cục Phát triển Hokkaido. Bộ Giao thông Vận tải và Bộ Xây dựng được hợp nhất thành một bộ có tên là Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông vận tải. Cảng biển là một trong những yếu tố quyết định đến việc cung cấp hệ thống cơ sở hạ tầng phát triển cho các khu công nghiệp mới. Kế hoạch phát triển các khu vực phải có sự kết hợp giữa các loại hình và quy mơ các ngành cơng nghiệp trong khu vực một cách hợp lý, thơng qua đó để quyết định thiết kế hệ thống đường cao tốc, mạng lưới đường bộ, đường sắt, hệ thống cấp thoát nước và các dịch vụ cảng biển. Khu vực cơng cộng (Chính phủ trung ương và các địa phương) và các tổ chức kinh tế tư nhân đều đã đầu tư vốn cho việc phát triển các khu cơng nghiệp mới. Chính phủ đầu tư tài chính cho các cơng trình cơ sở hạ tầng cơ bản như mạng lưới đường cao tốc, đường bộ, đường sắt, cung cấp nguồn nước cho các ngành công nghiệp và trợ cấp một phần cơ bản về tài chính cho cơ sở hạ tầng cảng biển như là xây dựng cơng trình đê chắn sóng, cầu tàu, nạo vét luồng lạch vào cảng, cải tạo điểm neo đậu
tàu khí vào cảng bốc dỡ hàng. Hệ thống cảng biển Nhật đóng vai trị quan trọng trong nền kinh tế quốc gia. Mặc dù là một nước cơng nghiệp phát triển, nhưng hiện nay Chính phủ Nhật đang tiến hành chuyển đối việc quản lý toàn diện hệ thống cảng từ khu vực công cộng sang khu vực tư nhân nhằm tăng cường tính cạnh tranh trong ngành cơng nghiệp cảng biển, khai thác hết năng lực của cảng để phục vụ chiến lược kinh tế quốc gia, san sẻ bớt gánh nặng tài chính với Chính phủ trong lĩnh vực đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng cảng biến tại quốc gia này. đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng cảng biến tại quốc gia này.
Thứ ba, về quản lý hoạt động thuỷ sản
Ngành khai thác và đánh bắt thủy sản là một trong những ngành kinh tế quan trọng của Nhật Bản. Từ sau thế chiến thứ II, chính phủ Nhật Bản mở rộng hoạt động khai thác hải sản theo luật pháp và cơng ước quốc tế. Chính phủ đầu tư mạnh về khoa học - kỹ thuật và tài chính cho ngành này. Bên cạnh đó, để đáp ứng nhu cầu xuất, nhập khẩu hàng hóa, chính phủ Nhật Bản trú trọng đến việc đảm bảo an toàn an ninh hàng hải, tránh không để xảy ra sự gián đoạn tại các cảng biển. Chính phủ Nhật bản sử dụng