Theo quy định tại Điểm h Khoản 1 Điều 2 Luật Bảo Hiểm xó hội năm 2014 quy định “người quản lý doanh người, người quản lý điều hành hợp tỏc xó cú hưởng tiền lương” mới thuộc đối tượng tham gia BHXHBB, cũn trường hợp người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tỏc xó khụng hưởng tiền lương lại khụng thuộc đối tượng tham gia BHXHBB vỡ vậy cơ quan BHXH gặp khú khăn trong khai thỏc phỏt triển đối tượng tham gia BHXHBB vỡ người quản lý doanh nghiệp, quản lý điều hành hợp tỏc xó khụng hưởng tiền lương vỡ khụng thuộc đối tượng tham gia BHXHBB nhưng lại phải bỏ một khoản tiền lớn đúng BHXH cho NLĐ là khụng phự hợp nờn cỏc doanh nghiệp, hợp tỏc xó khụng muốn tham gia BHXH cho NLĐ. Tại Khoản 3 Điều 2 Luật Bảo Hiểm xó hội năm 2014 quy định ĐVSDLĐ thuộc đối tượng tham gia BHXHBB trong đú cú Hộ kinh doanh cỏ thể, nhưng Chủ hộ kinh doanh cỏ thể lại khụng thuộc đối tượng tham gia BHXHBB, trong khi đú nhiều chủ hộ kinh doanh cỏ thể muốn tham gia BHXHBB do họ cú thu nhập, được cấp giấy phộp kinh doanh, muốn đảm bảo an sinh lõu dài.
Về mức đúng BHXHBB: Theo quy định của Luật Bảo Hiểm xó hội năm 2014 cơ cấu tiền lương, phụ cấp đúng BHXH giữa cỏc CQHC, ĐVSN khỏc với doanh nghiệp như: Mức đúng BHXH của CQHC, ĐVSN là tiền lưởng (theo hệ số) và cỏc khoản phụ cấp chức vụ, thõm niờn, hệ số chờnh lệch bảo lưu; nhưng mức đúng BHXH ở cỏc doanh nghiệp, hợp tỏc xó, hộ kinh doanh cỏ thể là tiền lương và cỏc khoản phụ cấp thõm niờn, phụ cấp độc hại, phụ cấp trỏch nhiệm, phụ cấp thu hỳt, phụ cấp khu vực…, cỏc khoản bổ sung mang tớnh thường xuyờn. Như vậy quy định về mức đúng BHXH giữa hai loại hỡnh đơn vị khụng bỡnh đẳng và cú sự khỏc biệt rất lớn. Cỏc doanh nghiệp phải đúng BHXH của rất nhiều loại phụ cấp nờn doanh nghiệp thường lỏch luật khụng kờ khai đầy đủ cỏc khoản phụ cấp cho NLĐ nờn cơ quan BHXH rất khú kiểm soỏt mức đúng BHXH của NLĐ trong cỏc doanh nghiệp.
Về chớnh sỏch hỗ trợ tiền đúng BHXHTN: mức hỗ trợ như quy định hiện tại cũn thấp, chưa thu hỳt được người tham gia, người bảo lưu thời gian đúng để hưởng CĐHT. Theo Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29-12-2015 của Chớnh phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo Hiểm xó hội về BHXHTN, từ ngày 1/1/2018 người tham gia BHXHTN được Nhà nước hỗ trợ tiền đúng theo tỷ lệ phần trăm trờn mức đúng BHXH hằng thỏng theo mức chuẩn hộ nghốo của khu vực nụng thụn: Bằng 30% đối với người tham gia BHXHTN thuộc hộ nghốo; Bằng 25% đối với người tham gia BHXHTN thuộc hộ cận nghốo; Bằng 10% đối với cỏc đối tượng khỏc. Mức chuẩn nghốo hiện nay là 700.000 đồng/thỏng là rất thấp.
Do Phỏp luật về BHXH chưa cú quy định về xử lý nợ BHXH của cỏc đơn vị đó giải thể, phỏ sản, dừng hoạt động thuế… nờn khoản nợ BHXH của cỏc đơn vị này cơ quan BHXH vẫn phải theo dừi khụng thể xử lý và khụng thể tất toỏn. Đồng thời khi giải quyết chế độ BHXH của NLĐ tại cỏc đơn vị này cũn gặp nhiều vướng mắc. Đến hết 2018 với 38 đơn vị nợ khú thu (đơn vị mất tớch, đang giải thể, phỏ sản hoặc tạm dừng hoạt động) với số tiền nợ là 4.067.990.724 đồng của 32 NLĐ thỡ con số này khụng hề nhỏ, ảnh hưởng lớn đến quyền lợi của NLĐ.
Chế tài để xử lý cỏc hỡnh thức vi phạm việc đúng BHXH thực hiện theo nghị định số 95/2013/NĐ-CP và nghị định 88/2015/NĐ-CP cũn chưa được sửa đổi, bổ sung, chế tài chưa đủ mạnh để răn đe, hỡnh thức xử phạt bằng hành chớnh thỡ quỏ thấp, hơn nữa thẩm quyền xử phạt lại khụng thuộc về cơ quan BHXH. Do đú, doanh nghiệp vẫn cú xu hướng chiếm dụng tiền nộp BHXH để tiến hành sản xuất kinh doanh vỡ họ cú thể khụng bị phạt hoặc cú bị phạt thỡ mức phạt cũng khụng cao. Vớ dụ nộp chậm tiền BHXH thỡ dự bị tớnh lói nhưng lói suất nộp cũn thấp hơn lói suất gửi ngõn hàng (0.875%/1 thỏng)
Từ năm 2016-2018 tỷ lệ tham gia BHXH cú chiều hướng giảm do cú di cư lao động đi cỏc tỉnh khỏc thuộc cỏc Cụng ty thủy điện đó hoàn thành hạng
mục cụng trỡnh, đồng thời cỏc CQHC sự nghiệp, tổ chức đoàn thể đang tinh gọn bộ mỏy theo Nghị quyết 18 của Ban Chấp hành Trung ương khúa XII và nghỉ tinh giản biờn chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP và Nghị định số 113/2018/NĐ-CP của Chớnh phủ; mặt khỏc ở tỉnh khụng cú khu cụng nghiệp, khu chế xuất, chủ yếu doanh nghiệp nhỏ, siờu nhỏ SDLĐ thời vụ.
* Nguyờn nhõn do kinh tế, chớnh trị, văn húa
Lực lượng lao động trờn địa bàn tỉnh phần lớn là lao động nụng nghiệp, nụng thụn, đồng bào dõn tộc thiểu số, cuộc sống cũn nhiều khú khăn. Lao động trong khu vực phi chớnh thức cú mức thu nhập thấp, khụng ổn định… nờn chưa chủ động tham gia BHXHTN. Tỉnh Lai Chõu chưa hỡnh thành cỏc khu cụng nghiệp nờn chưa thu hỳt được nhiều lao động vào làm việc, đặc biệt là lao động cú trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật cao. Doanh nghiệp của tỉnh chủ yếu là vừa, nhỏ và siờu nhỏ (chiếm 96%), hiệu quả sản xuất kinh doanh kộm.
Nhận thức về chớnh sỏch bảo hiểm xó ở một số doanh nghiệp ngoài nhà nước, cỏc hợp tỏc xó, doanh nghiệp tư nhõn, tổ hợp tỏc kinh doanh cỏ thể cũn hạn chế, cựng với đú là hiệu quả kinh doanh khụng cỏo nờn tỡm cỏch trốn tham gia BHXH cho NLĐ hoặc tham gia khụng đầy đủ số người hoặc tham gia với mức thấp.
Nhận thức về chớnh sỏch BHXH của NLĐ chưa đầy đủ, nờn NLĐ chưa thực hiện giỏm sỏt việc chủ SDLĐ tham gia BHXH cho bản thõn mỡnh. Một bộ phận nhõn dõn chưa nhận thức đầy đủ về vị trớ và tầm quan trọng của BHXH trong hệ thống ASXH, cũn trụng chờ, ỷ lại vào chớnh sỏch hỗ trợ của Nhà nước. Lực lượng lao động trờn địa bàn tỉnh phần lớn là lao động nụng nghiệp, nụng thụn, đồng bào dõn tộc thiểu số, cuộc sống cũn nhiều khú khăn. Lao động trong khu vực phi chớnh thức cú mức thu nhập thấp, khụng ổn định…nờn chưa chủ động tham gia BHXHTN.
Số người tham gia BHXH tăng rất chậm, khụng tương ứng với tốc độ tăng của lực lượng lao động, người tham gia BHXH tăng giảm khụng đồng
đều (cú năm tăng, cú năm giảm), nợ đọng, trốn đúng BHXH, BHYT, BHTN gia tăng do: một số doanh nghiệp gặp khú khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh, khụng đảm bảo được việc làm cho NLĐ như: Cụng ty cổ phần Cao Su và Cụng ty cổ phần Cao Su 2 Lai Chõu; một số doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thủy điện đó hoàn thành hạng mục, chuyển địa bàn cỏc hoạt động; lao đụng trong khu vực hành chớnh sự nghiệp do tinh giản biờn chế, sỏt nhập cỏc trung tõm, cỏc cơ quan sự nghiệp.
* Nguyờn nhõn về quản lý, điều hành
Một số cấp ủy đảng, chớnh quyền địa phương chưa quyết liệt trong tuyờn truyền, phổ biến chớnh sỏch BHXH, BHYT trờn địa bàn. Cụng tỏc phối hợp về tuyờn về chớnh sỏch BHXH, BHYT ở một số đơn vị, địa phương cũn thiếu chặt chẽ, chưa thật sự hiệu quả. Nội dung tuyờn truyền cú lỳc cú nơi cũn dàn trải, chưa phự hợp với từng đối tượng. Việc triển khai tuyờn truyền chớnh sỏch BHXH, BHYT, BHTN tới cỏc xó vựng sõu, vựng xa gặp nhiều khú khăn, nhõn lực phục vụ cho cụng tỏc tuyờn truyền thuộc cơ quan BHXH cũn thiếu nờn phạm vi tuyờn truyền chưa được toàn diện.
Cơ quan chức năng chưa làm tốt vai trũ tham mưu cho cấp ủy, chớnh quyền trong chỉ đạo cụng tỏc BHXH; năng lực tổ chức, quản lý hoạt động của cơ quan BHXH, đội ngũ cỏn bộ BHXH cũn hạn chế. Sự phối hợp giữa cỏc ngành chức năng trong việc thực hiện cụng tỏc BHXH chưa chặt chẽ và đồng bộ. Chưa cú sự chia sẻ dữ liệu giữa cỏc đơn vị: Sở kế hoạch đầu tư - Thuế - cơ quan BHXH – Tư phỏp- Kho bạc Nhà nước.
Tỡnh trạng NLĐ và ĐVSDLĐ trốn đúng, vi phạm phỏp luật lao động, Luật Bảo Hiểm xó hội cũn phổ biến, tớnh tuõn thủ phỏp luật chưa cao. Mặc dự cú quy định bắt buộc cỏc doanh nghiệp, chủ SDLĐ sau khi đăng kớ kinh doanh phải đăng ký lao động với cơ quan quản lý lao động song đa phần cỏc doanh nghiệp, chủ SDLĐ khụng thực hiện quy định này mà cũng khụng bị xử lý.
Hoạt động sản xuất kinh doanh, SDLĐ đối với cỏc đơn vị, tổ chức, cỏ nhõn khu vực kinh tế nước ngoài cũn nhiều lỏng lẻo, thậm chớ buụng lỏng, tỡnh trạng doanh nghiệp cú đăng ký thành lập, nhưng hoạt động như thế nào, cỏc cơ quan quản lý nhà nước cấp trờn thiếu quan tõm sõu sỏt, bỏ mặc cho doanh nghiệp trong việc sử dụng, trả cụng và thậm chớ búc lột NLĐ. Tỡnh trạng lỏch luật, trốn đúng BHXH cho NLĐ, nợ nần dõy dưa tiền đúng BHXH diễn ra khỏ phổ biến. Cú đơn vị đăng kớ tham gia BHXH rồi nộp một hai kỳ để cú điều kiện tham gia đấu thầu hoặc ký kết hợp đồng gia cụng sản phẩm cho doanh nghiệp rồi dừng đúng, cú đơn vị do sản xuất kinh doanh gặp khú khăn… một số doanh nghiệp ngoài quốc doanh đó nộp hoặc đó đối chiếu theo dừi cụng nợ BHXH đó giải thể, phỏ sản, dừng hoạt động… khụng cũn chủ sở hữu để lại số nợ BHXH, đẩy NLĐ vào tỡnh thế hết sức khú khăn. Một số doanh nghiệp tuy cú được thành lập tổ chức đảng và cụng đoàn, nhưng hầu như bị lu mờ vai trũ lónh đạo, giỏm sỏt trong việc đảm bảo quyền lợi hợp phỏp, chớnh đỏng của NLĐ
Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, và chế tài xử lý vi phạm trong lĩnh vực BHXH chưa đủ sức răn đe, đặc biệt với vi phạm trốn trỏnh khụng tham gia và nợ đọng BHXH. Lực lượng cỏn bộ làm cụng tỏc kiểm tra, thanh tra cũn thiếu về số lượng, yếu về nghiệp vụ, dẫn tới hiệu quả của cụng tỏc này con chưa cao, số nợ đọng thu hồi được vẫn cũn quỏ ớt so với tổng nợ mà đơn vị phải trả cho cơ quan BHXH.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Từ thực trạng cỏc quy định của phỏp luật về QBHXH đến thực tiễn ỏp dụng cỏc quy định này trờn thực tế cú thể thấy việc ỏp dụng cỏc quy định phỏp luật vào thực tiễn đó đạt được những thành tựu đỏng kể. Bờn cạnh đú, cũn một số bất cập, khú khăn cần được khắc phục để đảm bảo cho QBHXH luụn cõn đối giữa thu và chi. Đõy là một trong những thỏch thức đặt ra đối với ngành Bảo Hiểm xó hội Việt Nam là làm sao để ngày càng củng cố tạo nguồn thu dồi dào cho QBHXH, đồng thời cú kế hoạch sử dụng QBHXH một cỏch hợp lý để trỏnh bội chi quỹ. Những nguyờn nhõn dẫn đến những bất cập trong việc thực hiện phỏp luật về QBHXH hiện nay được đỏnh giỏ từ nhiều gúc độ như từ cỏc quy định của phỏp luật, từ sự vi phạm của NLĐ và NSDLĐ và cả từ phớa cơ quan BHXH. Do đú, trước hết Đàng và Nhà Nước ta cần phải cú những hướng đi mới trong việc bổ sung, thay đổi cơ chế, chớnh sỏch BHXH để từng bước khắc phục những khú khăn trong việc tạo nguồn thu và chi QBHXH. Đồng thời ngành Bảo Hiểm xó hội Việt Nam cũng cần phải cú nhiều hơn những cải cỏch, những thay đổi để nõng cao hơn nữa hiệu quả ỏp dụng phỏp luật về nguồn hỡnh thành và sử dụng QBHXH nhằm tăng nguồn thu cho quỹ, hạn chế tối đa cỏc vi phạm phỏp luật, hành vi lạm dụng quỹ, đồng thời cú cỏc biện phỏp nhằm tăng hiệu quả hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ và thu hỳt sự ủng hộ của cỏc cỏ nhõn, tổ chức.
Những phõn tớch về thực trạng cỏc quy định phỏp luật hiện hành, cũng như thực tiễn ỏp dụng cỏc quy định của phỏp luật tại Chương 2 là cơ sở để nghiờn cứu cỏc giải phỏp nhằm sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện phỏp luật và nõng cao hiệu quả hoạt động của Bảo Hiểm xó hội Việt Nam núi chung và của Lai Chõu núi riờng tại chương 3.
Chương 3
HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QŨY BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN
TỪ THỰC TIỄN TẠI LAI CHÂU