Quỏ trỡnh ỏp dụng và thực hiện cỏc quy định phỏp luật về QBHXH cho thấy những bất cập, hạn chế nhất định cần sửa đổi bổ sung. Điều này dẫn đến nhiều nguy cơ trong đú cú nguy cơ QBHXH bị mất cõn đối thu – chi trong tương lai. Một khi tỡnh trạng “vỡ QBHXH” xảy ra thỡ mọi chớnh sỏch BHXH dự cú tốt, cú phự hợp đến đầu cũng trở thành vụ nghĩa. Chớnh vỡ vậy Đảng, Nhà nước ta cần khẩn trương hành động, đưa ra những thay đổi về chớnh sỏch để giỳp Bảo Hiểm xó hội Việt Nam khắc phục những hạn chế cũn tồn tại. Việc hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật về QBHXH cần dựa trờn những quan điểm, định hướng cơ bản sau đõy: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn bản phỏp luật về BHXH tạo hành lang phỏp lý đầy đủ, chặt chẽ đảm bảo cho việc tổ chức thực hiện tốt mục tiờu BHXH cho mọi NLĐ; Thứ hai, đẩy mạnh cải thiện, tăng nguồn thu cho QBHXH; Thứ ba, tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiờm khắc cỏc trường hợp vi phạm phỏp luật về BHXH; Thứ tư, nõng cao hiệu quả hoạt động đầu tư từ QBHXH. Cụ thể phỏp luật về QBHXH cần phải hoàn thiện cỏc nội dung sau:
Một là, bao quỏt và đảm bảo tớnh khả thi cho đối tượng tham gia BHXH
Cú thể núi, mở rộng đối tượng đúng bảo hiểm là một trong những biện phỏp quan trọng ảnh hưởng đến khả năng cõn đối thu - chi QBHXH, từ đú dẫn tới bảo đảm tớnh bền vững của QBHXH trong dài hạn. Việc mở rộng đối
tượng tham gia BHXH là một trong những yếu tố chớnh trong việc mở rộng phạm vi tham gia BHXH núi chung. Ở nước ta, xu thế này ảnh hưởng lớn bởi sự phỏt triển chung của nền kinh tế cũng như đến nay là giai đoạn hội nhập quốc tế, điều đú thể hiện qua sự thay đổi chớnh sỏch qua từng thời kỳ. Thời gian đầu chớnh sỏch BHXH chỉ ỏp dụng đối với cỏn bộ, cụng chức, NLĐ ở cỏc doanh nghiệp nhà nước, về sau đó mở rộng hơn bao gồm cả những người làm việc hưởng lương ở những doanh nghiệp khụng phõn biệt khu vực nhà nước hay khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, mở rộng từ việc chỉ ỏp dụng đối với cỏc ĐVSDLĐ từ 10 lao động trở lờn đến nay đó ỏp dụng đối với mọi ĐVSDLĐ, ỏp dụng đối với đối tượng hợp đồng lao động từ 1-3 thỏng, cả những lao động nước ngoài cú giấy phộp lao động, giấy phộp hành nghề tại Việt Nam (Theo quy định của Luật Bảo Hiểm xó hội năm 2014, đối tượng tham gia BHXH được mở rộng thờm bao gồm NLĐ cú hợp đồng từ 1-3 thỏng, NLĐ nước ngoài cú giấy phộp lao động, giấy phộp hành nghề). Như vậy, cú thể ghi nhận những điều chỉnh nhất định thể hiện nỗ lực của nhà hoạch định chớnh sỏch trong việc tăng trưởng QBHXH, phỏt triển hơn nữa chớnh sỏch BHXH đến mọi thành phần lao động trong xó hội. Tuy nhiờn, một yờu cầu cấp thiết hiện nay là việc nõng cao hiệu quả cỏc biện phỏp nhằm mở rộng phạm vi đối tượng tham gia BHXHTN. Trong đú tập trung vào biện phỏp chớnh như tiếp tục nghiờn cứu đề xuất hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch về BHXH nhất là ban hành những quy định để đảm bảo việc thực hiện ngày càng tốt hơn những quyền lợi mà người tham gia BHXH được thụ hưởng (hiện nay Chớnh phủ đó ban hành Nghị định 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 của Chớnh phủ hướng dẫn Luật Bảo hiểm xó hội về bảo hiểm xó hội tự nguyện). Theo đú, người tham gia BHXHTN được Nhà nước hỗ trợ tiền đúng theo tỷ lệ phần trăm (%) trờn mức đúng BHXH hàng thỏng theo mức chuẩn hộ nghốo khu vực nụng thụn, cụ thể: Bằng 30% đối với người tham gia BHXHTN thuộc hộ nghốo;
bằng 25% đối với người tham gia BHXHTN thuộc hộ cận nghốo; bằng 10% đối với cỏc đối tượng khỏc. Với việc hỗ trợ như vậy thỡ NLĐ sẽ cú điều kiện tham gia BHXHTN hơn). Một yờu cầu nữa đặt ra là nghiờn cứu cỏc hỡnh thức hưởng BHXH linh hoạt hơn, đỏp ứng với điều kiện tham gia của nhiều đối tượng với nhiều mức thu nhập khỏc nhau nhằm hạn chế tỡnh trạng thanh toỏn trợ cấp BHXHML, đảm bảo mục tiờu ASXH lõu dài và cõn bằng quỹ trong tương lai.
Hai là, hoàn thiện hệ thống phỏp luật về kiểm tra, xử lý vi phạm về thu, chi QBHXH
Vấn đề nợ đọng BHXH đang là vấn đề nhức nhối, gõy nhiều khú khăn cho cụng tỏc thực hiện phỏp luật về thu QBHXH. Cú thể thấy, hiện nay quy định phỏp luật trong việc xử lý cỏc vi phạm chớnh sỏch BHXH chưa đủ mạnh để khiến cỏc đối tượng tham gia bảo hiểm nghiờm tỳc thực hiện việc đúng BHXH. Nghị định 95/2013/NĐ – CP ngày 22/8/2013 quy định NSDLĐ chậm đúng hoặc đúng khụng đỳng quy định của BHXH thỡ bị xử phạt mức tối đa là 75 triệu đồng, trong khi đú, trờn thực tế cú ĐVSDLĐ vi phạm việc đúng BHXH lờn đến hàng tỉ đồng, cho thấy sự chờnh lệch giữa quy định phỏp luật so với thực tế. Mức phạt 75 triệu đồng khụng đủ tớnh nghiờm khắc để xử lý hành vi này. Hiện nay, Luật Bảo hiểm xó hội đó quy định trao quyền thanh tra, xử phạt cho cơ quan BHXH. Bờn cạnh đú Bộ Luật hỡnh sự số 100/2015/QH13 được Quốc hội thụng qua ngày 27/11/2015, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2016, đó bổ sung 03 điều luật quy định tội danh riờng đối với những hành vi vi phạm phỏp luật trong lĩnh vực BHXH. Những quy định mới thể hiện sự nỗ lực của ngành BHXH nhằm giải quyết tỡnh trạng nợ đọng, chõy ý trốn trỏnh việc đúng BHXH, đồng thời răn đe đối với cỏc đối tượng vi phạm. Tuy nhiờn, trước hết phỏp luật nờn điều chỉnh theo hướng tăng cỏc chế tài xử lý đối với cỏc hành vi vi phạm trong lĩnh vực BHXH. Xu hướng chung vẫn là
ỏp dụng chế tài nặng về kinh tế. Một hành vi vi phạm cú đủ gõy nguy hiểm cho xó hội đến mức cần định danh là tội phạm đũi hỏi sự cẩn trọng của nhà quản lý, nhà làm luật. Do đú, cần hoàn thiện phỏp luật theo hướng nõng cao mức xử phạt hành chớnh, đỏnh nặng vào kinh tế đối với cỏc hành vi vi phạm.
Ba là, bổ sung quy định nhằm hạn chế tối đa tỡnh trạng lạm dụng quỹ
Phỏp Luật Bảo Hiểm xó hội được xem là cú vai trũ to lớn ảnh hưởng đến QBHXH. Do đú, một trong những giải phỏp nhằm đảm bảo QBHXH phỏt triển bền vững đú là đưa những quy định của Luật Bảo hiểm xó hội năm 2014 vào thực tiễn một cỏch hiệu quả, triệt để, đồng thời phải đảm bảo kịp thời thay đổi, hoàn thiện phự hợp với thực tiễn để đảm bảo quỹ khụng bị thất thoỏt, lạm dụng. Việc đỏnh giỏ hiệu quả của việc chi Quỹ được nhỡn nhận ở hai gúc độ, một là việc chi trả ở cỏc doanh nghiệp, ĐVSDLĐ và hai là ở gúc độ thực hiện chi của đơn vị bảo hiểm. Tại cỏc doanh nghiệp, thực trạng cỏc tổ chức, cỏ nhõn lợi dụng kẽ hở của phỏp luật và một sụ quy định chưa chặt chẽ vờ BHXH đờ thực hiện những hành vi lạm dụng, trục lợi ngày càng cú dấu hiệu gia tăng. Vớ dụ như lập hồ sơ giả hoặc làm sai lệch nội dung hồ sơ BHXH; dựng hồ sơ giả hoặc hồ sơ đó bị làm sai lệch nội dung để hưởng cỏc chế độ bảo hiểm. Mặc dự Luật Bảo Hiểm xó hội đó xõy dựng cỏc quy định mang tớnh hệ thống, cỏc nguyờn tắc mang tớnh cơ bản đảm bảo cho việc chi quỹ ổn định, cú tớnh bền vững, đảm bảo an toàn.
Bốn là, điều chỉnh thời gian tham gia và mức hưởng CĐHT
Hiện nay, Luật Bảo hiểm xó hội 2014 đó sửa đổi về CĐHT nhằm bảo đảm khả năng cõn đối Quỹ hưu trớ và tử tuất, trỏnh tỡnh trạng “vỡ QBHXH” bằng cỏch nõng thời gian tham gia BHXH. Theo đú, năm 2016 trở đi thực hiện tăng đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức cứ mỗi năm tăng thờm 4 thỏng tuổi cho đến khi đạt 60 tuổi đối với nữ và 62 tuổi đối với nam; từ năm 2020 trở đi sẽ thực hiện tăng đối với cỏc nhúm đối tượng cũn lại cũng theo lộ trỡnh
như trờn. Tuổi nghỉ hưu đối với lực lượng vũ trang thực hiện theo quy định của Luật Sĩ quan Quõn đội nhõn dõn và Luật Cụng an nhõn dõn hiện hành. Riờng đối với NLĐ làm nghề hoặc cụng việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm và NLĐ làm việc ở nơi cú phụ cấp khu vực từ 0,7 trở lờn, tuổi nghỉ hưu vẫn thực hiện như quy định hiện hành. Đõy cũng là xu hướng chung của nhiều quốc gia như Bỉ quy định nam 65 tuổi, nữ 62,5 tuổi và tăng dần tới 65 tuổi vào 2013; Hungary nam 65 tuổi, nữ 63 tuổi và tăng dần tới 65 tuổi vào 2009; Hàn Quốc 60 tuổi với cả hai giới và tăng dần tới 65 tuổi vào 2013, Thụy Điển nam 63 tuổi, nữ 62 tuổi và tăng dần tới 65 tuổi vào 2011 … . Việc nõng tuổi nghỉ hưu sẽ làm giảm tỉ lệ giữa người hưởng lương hưu và số NLĐ, đồng thời kộo dài thời gian đúng BHXH, đảm bảo sự bền vững tài chớnh cho QBHXH. Do đú, việc nõng tuổi nghỉ hưu là hợp lý.
Về mức hưởng, theo Luật Bảo hiểm xó hội hiện nay, giữ nguyờn tỉ lệ hưởng lương hưu tối đa là 75% nhưng thay đổi cỏch tớnh tỉ lệ hưởng lương hưu. Cụ thể: Từ năm 2016, số năm đúng BHXH tương ứng với 45% mức bỡnh quõn tiền lương thỏng để tớnh lương hưu cho người nghỉ hưu vào năm 2016 là 16 năm; năm 2017 là 17 năm; năm 2018 là 18 năm; năm 2019 là 19 năm và năm 2020 là 20 năm. Tăng tỉ lệ giảm trừ do nghỉ hưu trước tuổi từ 1% lờn 2% tương ứng với mỗi năm nghỉ hưu trước tuổi. Như vậy, đến năm 2020 để đạt được 75% mức bỡnh quõn tiền lương thỡ NLĐ phải tham gia BHXH trong ớt nhất 35 năm BHXH đối với nam và 30 năm đối với nữ mới đạt được mức hưởng tối đa là 75% mức lương bỡnh quõn đúng BHXH, trong khi luật 2006 tương ứng là 30 và 25 năm. Việc quy định giảm dần mức hưởng lương hưu theo lộ trỡnh là hợp lý giỳp NLĐ làm quen với sự điều chỉnh. Tuy nhiờn việc quy định hệ số giảm là 2% cho mỗi năm nghỉ trước tuổi là thấp so với mức khuyến nghị của ILO là 5-6%. Vỡ vậy cần nghiờn cứu để tăng hệ số giảm trỏnh tỡnh trạng bội chi quỹ. Bờn cạnh đú để đảm bảo quyền lợi của NLĐ
hưởng lương hưu hàng thỏng thỡ phải tổ chức thực hiện quy định này đồng bộ với lộ trỡnh thu BHXH để khụng tạo ra sự chờnh lệch lớn về mức sống giữa những người hưởng lương hưu giữa cỏc thời kỳ. Đồng thời, cần bổ sung quy định mang tớnh nguyờn tắc về việc NLĐ được bảo đảm hưởng mức lương hưu khụng thấp hơn mức sống tối thiểu nhằm bảo đảm khả năng an sinh cho NLĐ tham gia đúng BHXH giữa cỏc thời kỳ khỏc nhau.
Nghiờn cứu thay đổi điều kiện về thời gian để hưởng CĐHT tương ứng với thay đổi mức hưởng. Quy định hiện nay là thời gian tối thiểu để hưởng CĐHT là 20 năm, mức hưởng thấp nhất là 45%. Thay vào đú, cú thể giảm thời gian tham tối thiểu, linh động quy định nhiều mức hưởng CĐHT, tựy thuộc vào thời gian đúng, mức đúng, mức hưởng, theo nguyờn tắc thời gian đúng càng dài, mức đúng càng cao thỡ tỷ lệ hưởng càng cao. Cú như vậy mới khuyến khớch người tham gia BHXHTN. Vớ dụ cú thể hưởng CĐHT hàng thỏng khi tham gia 10 năm, tuổi đời quỏ 65, tuy nhiờn mức hưởng phải thấp hơn 45%
Điều chỉnh điều kiện và mức hưởng đối với trường hợp thanh toỏn trợ cấp 1 lần nhằm khuyến khớch NLĐ tiếp tục tham gia để hưởng CĐHT, hạn chế thanh toỏn trợ cấp BHXHML. Đụng thời cũng điều chỉnh và quy định rừ ràng cỏc trường hợp được thanh toỏn BHXHML khi đó đủ điều kiện hưởng CĐHT hàng thỏng trong một số trường hợp đặc biệt theo luật. Điều 4 Thụng tư 56/2017/TT-BYT ngày 29/12/2017 của Bộ Y tế về hướng dẫn Luật Bảo hiểm xó hội và Luật An toàn vệ sinh lao động thuộc lĩnh vực y tế do Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành quy định cỏc bệnh được hưởng chế độ BHXHML gồm: “1. Ung thư, bại liệt, xơ gan cổ chướng, phong, lao nặng, nhiễm HIV đó chuyển sang giai đoạn AIDS đồng thời khụng tự kiểm soỏt hoặc khụng tự thực hiện được cỏc hoạt động đi lại, mặc quần ỏo, vệ sinh cỏ nhõn và những việc khỏc phục vụ nhu cầu sinh hoạt cỏ nhõn hàng ngày mà cần cú người theo dừi, trợ giỳp, chăm súc hoàn toàn…”. Với điều kiện đi cựng “khụng tự kiểm soỏt”, “khụng tư thực
hiện” làm hạn chế khả năng được thanh toỏn trợ cấp BHXHML của đối tượng khi mắc cỏc bệnh Ung thư, bại liệt, xơ gan cổ chướng, phong, lao nặng, mất đi cơ hội chữa bệnh nếu cú nhu cầu do khụng cú tài chớnh (mong muốn giải quyết trợ cấp 1 lần để cú tài chớnh đi chữa bệnh).
Năm là, cần đa dạng húa cỏc hỡnh thức đầu tư QBHXH
Là một thể chế tài chớnh nờn QBHXH cũng là một kờnh huy động vốn của nền kinh tế. Vỡ vậy, sử dụng hiệu quả nguồn vốn huy động được qua kờnh này bằng cỏch đầu tư một phần quỹ chưa sử dụng đến là cần thiết, vừa trỏnh lóng phớ nguồn lực đồng thời nhằm tăng tớnh bảo toàn và phỏt triển quỹ. Do
đỏp ứng chi trả là mục tiờu hàng đầu cuả quỹ nờn đầu tư QBHXH phải dựa trờn nguyờn tắc cú lói nhưng an toàn, nhằm bảo tồn quỹ. Muốn vậy, cần doanh thủ tối đa nguồn quỹ nhàn rỗi và tận dụng tối đa cơ hội đầu tư sinh lời Hiện tại, Bảo Hiểm xó hội Việt Nam đang cú số dư khỏ lớn và ước tớnh tỷ lệ tham gia sẽ tiếp tục tăng trong những năm tới. Vỡ thế, sử dụng tối đa nguồn tài chớnh này cho mục đớch sinh lợi cũng là một nhiệm vụ thiết thực và cú ý nghĩa lớn về kinh tế do nước ta đang thiếu vốn cho phỏt triển. Tuy nhiờn, hiện nay phỏp luật đầu tư của QBHXH nước ta chỉ quy định giới hạn cỏc hỡnh thức đầu tư quỹ trong phạm vi mua trỏi phiếu, tớn phiếu, cụng trỏi kho bạc nhà nước, cho NSNN vay và đầu tư vào một số ngõn hàng thương mại. Theo quy định hiện hành, cỏc hỡnh thức đầu tư của Bảo Hiểm xó hội Việt Nam cũn rất đơn điệu, khả năng lựa chọn của Bảo Hiểm xó hội Việt Nam trong việc đầu tư vốn nhàn rỗi rất hạn chế. Do đú cơ hội sử dụng vốn đầu tư để thu lợi cũng khụng nhiều. Cỏc hoạt động đầu tư này trong nhiều trường hợp do Chớnh phủ chi phối, cú mức rủi ro thấp nhưng lói suất khụng cao. Ngoài ra, do thị trường vốn chưa phỏt triển nờn cũng hạn chế cơ hội đầu tư từ quỹ. Việc đa dạng húa cỏc hỡnh thức đầu tư sẽ giỳp cho BHXH phõn tỏn được rủi ro, tăng khả năng bảo toàn vốn trong hoạt động đầu tư. Quy định đa dạng húa hỡnh thức đầu tư
tạo cơ sở phỏp lý giỳp cho BHXH cú thờm nhiều cơ hội lựa chọn tài sản hoặc dự ỏn để đầu tư. Để hoạt động đầu tư từ QBHXH đạt kết quả cao, phỏp luật cần bổ sung quy định cho phộp QBHXH đầu tư mua cổ phiếu của cỏc doanh nghiệp sản xuất kinh doanh cú hiệu quả. Hỡnh thức đầu tư vào cổ phiếu của doanh nghiệp cú thể mang lại lơi nhuận lớn cho QBHXH. Trong điều kiện nền kinh tế nước ta ngày càng phỏt triển, thị trường chứng khoỏn cũng ngày càng hoàn thiện hơn, việc mua bỏn cỏc loại cổ phiếu diễn ra dễ dàng, đơn giản hơn. Do đú, việc chuyển đổi loại tài sản này thành tiền mặt nhằm đỏp ứng ngay việc chi trả cỏc nhu cầu BHXH là tương đối dễ dàng. Mặt khỏc, ở nước