Phát triển BHTGVN trở thành tổ chức BHTG hiện đại, triển khai hiệu quả chính sách BHTG, thực hiện tốt mục tiêu bảo vệ quyền và lợi ích hơp pháp của người gửi tiền, góp phần duy trì sự ổn định của hệ thống các tổ chức tín dụng, đảm bảo sự phát triển an toàn, lành mạnh của hoạt động ngân hàng. Tăng cường năng lực tài chính, nâng cao năng lực hoạt động, hoàn thiện mô hình tổ chức, nâng cao trình độ cán bộ, ứng dụng công nghệ hiện đại nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tham gia kiểm soát đặc biệt, phát hiện, cảnh báo sớm những rủi ro tiềm ẩn đối với tổ chức tham gia BHTG; tính và thu phí BHTG, quản lý nguồn vốn và đầu tư, tuyên truyền chính sách BHTG, chi trả bảo hiểm theo hướng phát triển của hệ thống BHTGVN và đúng quy định của pháp luật Việt Nam. Và để đạt được mục tiêu đã nêu đòi hỏi BHTGVN phải đồng thời thực hiện một hệ thống các giải pháp trên cơ sở các định hướng chung như sau:
3.1.1.1. Xây dựng, củng cố cơ sở hạ tầng pháp lý
Với việc thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật các TCTD, vai trò của BHTGVN tiếp tục được nâng cao một bước khi được tham gia sâu hơn vào quá trình tái cơ cấu các TCTD yếu kém với các nhiệm vụ cụ thể như: Tham gia quá trình Kiểm soát đặc biệt; Tham gia đánh giá, thực hiện các phương án phục hồi TCTD yếu kém; Thực hiện cho vay đặc biệt đối với TCTD được KSĐB; Mua trái phiếu dài hạn của TCTD hỗ trợ TCTD được KSĐB; Tham gia quản lý, thanh lý tài sản tại TCTD theo quy định của pháp luật. Đây là bước đi đúng hướng trong việc trao thêm quyền và trách nhiệm cho BHTGVN trong việc xử lý các TCTD hoạt động kém chất lượng để đẩy nhanh quá trình cơ cấu lại các tổ chức tín dụng.
81
Luật BHTG, hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành Luật BHTG, Luật sửa đổi, bổ sung Luật các TCTD với các nội dung liên quan đến vai trò, trách nhiệm của BHTGVN, trên cơ sở đó rà soát, nghiên cứu để ban hành hệ thống văn bản quản trị, điều hành và quy định nội bộ nhằm nâng cao hơn nữa vai trò của BHTGVN, đồng thời củng cố cơ sở pháp lý cho BHTGVN tham gia sâu hơn trong kiểm soát rủi ro các TCTD cũng như trong quá trình tái cơ cấu các TCTD yếu kém và xử lý nợ xấu.
3.1.1.2. Củng cố, tăng cường năng lực tài chính
Một nguyên tắc quan trọng trong bộ nguyên tắc cơ bản phát triển hệ thống BHTG hiệu quả của IADI là nguồn vốn và sử dụng vốn và sử dụng nguồn vốn. Theo đó, một tổ chức BHTG phải có s ẵn quỹ và các cơ chế cấp vốn nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động chi trả cho người gửi tiền được nhanh chóng, nếu không có đủ năng lực tài chính, các tổ chức BHTG không thể nào thực hiện chi trả cho người gửi tiền, không thể nào tham gia xử lý đổ vỡ. Đặc biệt, cần phải đảm bảo rằng tổ chức BHTG có thể tiếp cận tới nguồn tài chính hỗ trợ khi cần thiết.
Bên cạnh đó, việc củng cố và nâng cao năng lực tài chính của BHTGVN nhằm đáp ứng tốt việc xử lý, cơ cấu lại các TCTD yếu kém gắn với xử lý nợ xấu và giảm thiểu rủi ro cho hệ thống các TCTD. BHTGVN cần có lộ trình, kế hoạch tăng năng lực tài chính nhằm đảm bảo khả năng giải quyết nhanh chóng các TCTD gặp vấn đề, đồng thời có cơ chế phù hợp cho việc xử lý các tổn thất trong hoạt động BHTG.
Định hướng trong việc nâng cao năng lực tài chính chính là thông qua việc tính và thu đầy đủ phí bảo hiểm tiền gửi theo quy định, bảo toàn vốn và đầu tư hiệu quả nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi. Xác định mục tiêu tăng trưởng nguồn vốn phù hợp nhằm nâng cao năng lực tài chính và đảm bảo thanh khoản thực hiện kịp thời chính sách bảo hiểm tiền gửi. Đồng thời, chủ động xây dựng cơ chế tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ đặc biệt trong trường hợp nguồn vốn của BHTGVN tạm thời không đủ để trả tiền bảo hiểm theo quy định của Luật BHTG.
3.1.1.3. Phát triển toàn diện và nâng cao hiệu quả hoạt động nghiệp vụ
Để triển khai và thực hiện tốt các nhiệm vụ và vai trò lớn hơn trong quá trình tái cơ cấu các TCTD nói riêng và trong hệ thống ngân hàng nói chung đòi hỏi
82
BHTGVN cần tích cực hơn nữa trong việc nâng cao hiệu quả của hoạt động nghiệp vụ, định hướng cụ thể như sau:
+ Bên cạnh việc nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy định nội bộ thì việc tăng cường công tác nghiên cứu để đổi mới các hoạt động nghiệp vụ trên cơ sở các Đề tài nghiên cứu khoa học cần tiếp tục được chú trọng. Thông qua các lý luận khoa học và kinh nghiệm tiếp thu được từ các tổ chức BHTG trong khu vực và trên thế giới, BHTGVN cần tiếp tục đưa ra được những cải tiến trong hoạt động nghiệp vụ.
+ Nâng cao hiệu quả giám sát, cảnh báo sớm, thực hiện giám sát đối với 100% tổ chức tham gia bảo hiểm tiền gửi theo định kỳ nhằm phát hiện và kiến nghị Ngân hàng Nhà nước xử lý kịp thời vi phạm và rủi ro gây mất an toàn hệ thống. Nghiên cứu, ứng dụng các phương pháp phân tích rủi ro, cảnh báo sớm theo kinh nghiệm quốc tế và phù hợp với điều kiện Việt Nam để đánh giá rủi ro các tổ chức tham gia bảo hiểm tiền gửi.
+ Nâng cao hiệu quả kiểm tra tại chỗ việc chấp hành các quy định của pháp luật về bảo hiểm tiền gửi bao gồm cả việc kiểm tra tính chính xác của thông tin về tiền gửi được bảo hiểm tại TCTGBHTG. Thực hiện kiểm tra 100% TCTGBHTG yếu kém, có vấn đề trên cơ sở kết quả giám sát.
+ Phối hợp chặt chẽ với NHNN trước, trong và sau quá trình kiểm soát đặc biệt nhằm đảm bảo quyền lợi của người gửi tiền. Đặc biệt, triển khai chức năng, nhiệm vụ mới được quy định tại Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật các tổ chức tín dụng như: phối hợp với các đơn vị liên quan xem xét, đánh giá tính khả thi của phương án phục hồi đối với TCTD bị kiểm soát đặc biệt để cho vay đặc biệt, mua trái phiếu dài hạn TCTD hỗ trợ, xây dựng phương án phá sản khi có quyết định phá sản TCTD yếu kém của Thủ tướng Chính phủ. Đồng thời, tham gia tích cực vào quá trình thanh lý tài sản của TCTGBHTG thuộc diện phải chi trả, nhằm tối đa hóa giá trị thu hồi với tư cách là chủ nợ.
+ Chi trả chính xác, kịp thời cho người gửi tiền thông qua việc nâng cao hiệu quả công tác chi trả, đa dạng hóa các hình thức chi trả với mục tiêu rút ngắn thời
83
gian chi trả, xây dựng kế hoạch dự phòng chi trả trong thời gian nhanh nhất.
3.1.1.4. Tái cấu trúc bộ máy, phát triển nguồn nhân lực
Tiếp tục hoàn thiện tái cấu trúc bộ máy, kiện toàn đội ngũ lãnh đạo quản lý. Phát triển nguồn nhân lực phù hợp với xu thế phát triển của hệ thống ngân hàng Việt Nam, xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn cao, có đạo đức nghề nghiệp và làm việc chuyên nghiệp.
Đào tạo thường xuyên và đa dạng hóa hình thức đào tạo phù hợp với năng lực, thu hút nguồn hỗ trợ kỹ thuật từ các tổ chức nước ngoài. Xây dựng Bộ quy tắc ứng xử nghề nghiệp cho cán bộ và có quy định đảm bảo việc tuân thủ Bộ quy tắc ứng xử. Đào tạo lãnh đạo và cán bộ sử dụng thành thạo các ứng dụng công nghệ hiện đại trong công tác quản trị điều hành.Công bố thông tin minh bạch và nâng cao chất lượng thông tin công bố.
3.1.1.5. Hiện đại hóa hoạt động bảo hiểm tiền gửi dựa trên nền tảng công nghệ
thông tin
Trên cơ sở các kết quả đạt được của Dự án Hệ thống thông tin quản lý và hiện đại hóa ngân hàng (Dự án FSMIMS), kết hợp với định hướng xây dựng một hệ thống tập trung và tích hợp cho các quy trình nghiệp vụ trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, tin học hóa toàn bộ các hoạt động nghiệp vụ cũng như hậu cần, BHTGVN cần hoàn thiện cơ chế quản trị công nghệ thông tin, tăng cường bảo mật và an toàn hệ thống nhằm tối ưu hóa hiệu quả hoạt động của BHTG Việt Nam theo đúng quy định của pháp luật và tiếp cận với các thông lệ tiên tiến trên thế giới.
3.1.2. Quan điểm, định hướng phát triển của Bảo hiểm tiền gửi Việt
Nam đối với
nghiệp vụ giám sát từ xa
Qua 20 năm hoạt động, BHTGVN đã khẳng định được vai trò, vị trí là một tổ chức tài chính không thể thiếu trong việc bảo vệ quyền lợi người gửi tiền, góp phần duy trì sự ổn định hệ thống tài chính quốc gia. Trên cơ sở nhận thức được các giá trị của các thành tựu đạt được và những khó khăn thách thức trong thời gian tới, cùng với những kinh nghiệm quốc tế về vai trò của mình, BHTGVN đã có những định
84
- Thứ nhất: Duy trì niềm tin của công chúng đối với toàn bộ hệ thống ngân hàng thông qua hoạt động giám sát
BHTGVN là tổ chức tài chính nhà nước được thành lập nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người gửi tiền, góp phần duy trì sự ổn định của hệ thống TCTD, bảo đảm sự phát triển an toàn, lành mạnh của hoạt động ngân hàng. Thực tế đã cho thấy, chính sách BHTG có ý nghĩa rất quan trọng trong việc bảo vệ người gửi tiền và góp phần đảm bảo an toàn hoạt động của các TCTD. Sự hiện diện của BHTGVN tạo cho người dân tâm lý yên tâm khi gửi tiền vào các TCTD. Mặt khác, thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát, chính sách BHTG đã góp phần giúp các TCTD hoạt động an toàn, lành mạnh, đóng góp vào sự phát triển bền vững của hệ thống ngân hàng.
Niềm tin của người gửi tiền cũng như của khách hàng là rất cần thiết bởi vì đây là nguồn tài chính cơ bản cho các tổ chức tham gia BHTG hoạt động bình thường, hiệu quả theo đúng các mục tiêu. Khi tình hình tài chính không lành mạnh của các QTDNDCS có thể đe dọa toàn bộ hệ thống tài chính - ngân hàng, do vậy sự đánh giá của BHTGVN về việc đảm các tỷ lệ an toàn về vốn, chất lượng tài sản có, khả năng quản lý, tính thanh khoản và khả năng tạo lợi nhuận là thật sự cần thiết.
- Thứ hai: Cung cấp những thông tin về tình hình hoạt động đầy đủ, chính xác, thường xuyên, liên tục
Hoạt động giám sát từ xa của BHTG giúp cung cấp những thông tin về tình hình hoạt động của tổ chức tham gia BHTG một cách đầy đủ, chính xác, thường xuyên, liên tục tới NHNNVN. Ngoài ra, nó còn phản ánh các mức độ nghiêm trọng trong các mảng hoạt động nghiệp vụ của TCTD, nguyên nhân gây ra khó khăn cho các hoạt động nghiệp vụ đó. Từ đó giúp cho các nhà quản lý TCTD có thể điều chỉnh, lập kế hoạch. Trên cơ sở đó, kết quả của hoạt động nghiệp vụ giám sát từ xa sẽ cung cấp cho các TCTD biện pháp để tuân thủ pháp luật một cách thường xuyên và tốt nhất.
- Thứ ba: Xây dựng hệ thống chỉ tiêu, phương pháp giám sát thống nhất, đảm bảo khoa học và đáp ứng được các yêu cầu: (i) Hệ thống chỉ tiêu phải phù
85
hợp với thông lệ và chuẩn mực quốc tế, được áp dụng thống nhất cho tất cả các tổ chức TGBHTG về tên gọi, yếu tố cấu thành và phương pháp tính toán;(ii) Các chỉ tiêu này phải có ý nghĩa trong phân tích, đánh giá một cách trung thực, khách quan tình hình hoạt động và thực trạng tài chính; (iii) Hệ thống chỉ tiêu phải thuận lợi vừa có thể đáp ứng cho công tác giám sát của các cơ quan chức năng.
Xây dựng các tiêu chí đánh giá và phân loại tổ chức TGBHTG, thực hiện cảnh báo sớm đối với các tổ chức này. Việc xếp hạng, cảnh báo sớm đối với các tổ chức TGBHTG cần được thực hiện theo định kỳ, thông qua kiểm tra tại chỗ hoặc làm việc trực tiếp với các quỹ.