2000 đến năm 2014
a. Tình hình cam kết, ký kết vốn ODA cho Việt Nam giai đoạn 2000 - 2014
năm sau cao hơn năm trước. Từ năm 2000 đến năm 2009 thì xu hướng này vẫn
được duy trì. Đặc biệt trong năm 2009 số vốn ODA cam kết cao kỷ lục là 8,063
tỷ USD, làm cho số vốn ODA các nhà tài trợ cam kết cho Việt Nam từ năm 2006 đến năm 2009 tăng một cách vượt bậc với số tiền là 23,376 tỷ USD, cao
gấp 1,35 lần số vốn cam kết trong sáu năm 2000 - 2005. Tuy nhiên từ năm 2009
đến nay thì số vốn ODA cam kết có xu hướng giảm. Từ kỷ lục là 8,063 tỷ USD
Q<HΓMro^-L∩ιpr>oc∣σ⅛θ5-∣rNm'⅛∙
OOOOOOOOOOrHr-lr-lr-lr-l
ooooooooooooooo
(N(NN∣NM<NN<N(NNΓN<N∣NNIN
Biểu đồ 2.2 : Tình hình vốn ODA cam kết, ký kết giai đoạn 2000 - 2014
Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu tư
Trên cơ sở vốn ODA cam kết song phương và đa phương, nước ta ký kết với các nhà tài trợ các điều ước Quốc tế về ODA dưới các hình thức hiệp định, nghị định thư, dự án, chương trình...
Năm Lũy kế vốn ODA ký kết chưagiải ngân( triệu USD ) Vốn giải ngân( triệu USD ) Tỷ lệ giải ngân ( % )
1993 "817 "413 51
1994 3.002 725 24
Từ năm 1993 đến năm 2014 tổng giá trị vốn ODA ký kết là 70,306 tỷ USD chiếm khoảng 77.73% tổng số vốn ODA cam kết. Trong giai đoạn 2000 - 2014 tổng giá trị vốn ODA ký kết là 56,44 tỷ USD, chiếm khoảng 77,52% số vốn ODA cam kết trong giai đoạn này.
Phần lớn các hiệp định vay có lãi suất ưu đãi, thời hạn vay và ân hạn dài.
( Cụ thể, 48,8% số hiệp định vay đã ký có lãi suất dưới 1%; thời gian vay trên 30 năm trong đó có 10 năm ân hạn; khoảng 33,9% hiệp định vay có lãi suất từ 1% - 2,5%/năm; khoảng 17,3% Hiệp định vay đã ký có điều kiện vay kém ưu đãi hơn...)
Vốn ký kết không ổn định, có tăng qua các năm nhưng không đáng kể ( đột biến tăng vọt ở các năm 2008,2009,2011,2013. Tỷ lệ vốn ký kết trên cam kết trung bình đạt 75% ( trong năm 2001 tỷ lệ này là 100,7%, năm 2011 là 94,5; năm 2013 là 107,7% )
Tóm lại, tình hình ký kết/ cam kết nguồn vốn ODA của Việt Nam đạt khá. Trong bối cảnh khó khăn của nền kinh tế toàn cầu mà cam kết ODA dành cho Việt Nam không hề giảm là thể hiện được sự tranh thủ đồng tình và ủng hộ của cộng đồng tài trợ quốc tế đối với Việt Nam. Việc thu hút và sử dụng ODA trong những năm qua được thực hiện theo các quan điểm, chủ trương và đường lối chỉ đạo của Đảng tại các Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam, phù hợp với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước; ưu tiên sử dụng nguồn này để hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển lực lượng sản xuất, góp phần tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân. Tuy nhiên, những con số ký kết/ cam kết sẽ không có ý nghĩa nếu nó không được thực hiện trên thực tế. Mà giải ngân ODA chính là cách duy nhất để tiếp cận nguồn vốn này vào công cuộc xây dựng đất nước, xóa đói giảm nghèo...
b. Tình hình giải ngân vốn ODA giai đoạn 2000 -2014
1997 5.372 1.000 19 1998 6.818 1.242 18 1999 7.007 1.350 19 2000 7.495 1.650 22 2001 8.263 1.500 18 2002 8.568 1.528 18 2003 9.120 1.442 16 2004 10.246 1.650 16 2005 11.111 1.787 16 2006 12.390 1.785 14 2007 14.400 2.176 15 2008 16.035 2.253 14 2009 19.913 4.105 21 2010 19.901 3.500 17 2011 23.301 3.500 15 2012 25.701 4.015 16 2013 28.686 4.000 13 2014 29.048 5.600 19
trị của cộng đồng tài trợ quốc tế, việc giải ngân nguồn vốn này nhằm tạo ra các công trình, sản phẩm kinh tế - xã hội cụ thể để đóng góp vào quá trình phát triển của đất nuớc.
Có thể thấy mức giải ngân vốn ODA đã có tiến bộ qua các năm song chua tuông xứng với mức ký kết. Để xem xét luợng vốn ODA thực sự chảy vào Việt Nam là bao nhiêu, chúng ta phải xét đến luợng vốn ODA đuợc giải ngân qua các năm. Từ năm 1993 đến năm 2014, tổng luợng vốn ODA đã giải ngân cho Việt Nam là 46,858 tỷ USD, chiếm 52,79% tổng vốn ODA cam kết và 66,62% tổng vốn ODA ký kết. uy nhiên trong 4 năm trở lại đây, nhờ quyết tâm cao của Chính phủ, nỗ lực của các ngành, các cấp và nhà tài trợ, giải ngân của một số nhà tài trợ quy mô lớn (Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới - WB) đã có tiến bộ vuợt bậc.
Tỷ lệ giải ngân vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam năm 2011 đứng thứ nhì và năm 2012 đứng thứ nhất thế giới, tỷ lệ giải ngân của WB tại Việt Nam tăng từ 13% năm 2011 lên 19% năm 2012. Song, trong thời kỳ này tình hình giải ngân vốn ODA có những cải thiện nhất định với chiều huớng tích cực qua các năm. Tuy nhiên, mức sử dụng nguồn vốn này vẫn chua đạt mục tiêu đề ra trong các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và tỷ lệ giải ngân vẫn còn thấp hơn mức trung bình của thế giới và khu vực đối với một số nhà tài trợ cụ thể.
Biếu đồ 2.3: Tỷ lệ giải ngân trên vốn ODA ký kết lũy kế
Số tiền Năm Số tiền 2000 70,904 2008 83,201 2001 74,314 2009 145,613 2002 79,330 2010 86,568 2003 79,330 2011 270,038 2004 43,636 2012 202,926 2005 90,820 2013 201,985 2006 95,078 2014 112,414 2007 97,853 Tổng 1.734,280
2.1.2 Cơ cấu vốn ODA theo nhà tài trợ
Các nhà tài trợ cung cấp vốn ODA vào Việt Nam
Cam kểt vốn ODA của các nhà tài ượ thời kỳ 1993-2012 (Đơn
Biểu đồ 2.4. Cam kết vốn ODA của các nhà tài trợ thời kỳ 1993-2012
Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu tư
Trong những năm qua, Việt Nam đã tiếp nhận được rất nhiều nguồn vốn ODA từ nhiều nhà tài trợ. Trong đó có 10 nhà tài trợ đã chiếm khoảng 88% tổng số vốn ODA mà Việt Nam nhận được. Mười nhà tài trợ đó là: Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng phát triển Châu á, Quỹ Tiền tệ quốc tế, Pháp, Đan Mạch, Liên Hợp quốc, Cộng hòa Hàn quốc, Thụy Điển, Vương quốc Anh... Mỗi một dự án, mỗi nhà tài trợ lại có mức giải ngân khác nhau. Trong số 10 nhà tài trợ đó có 3 nhà tài trợ lớn nhất là ADB, JBIC, WB, 3 nhà tài trợ này có ảnh hưởng và tổng giá trị viện trợ lớn nhất trong tổng số vốn ODA mà Việt Nam nhận được.
Với vai trò là nhà tài trợ lớn nhất, chiếm trên 30% tổng số vốn ODA cam kết của các nước cho Việt Nam, Nhật Bản đã và đang ủng hộ tích cực cho quá trình chuyển đổi sang nền Kinh tế thị trường và phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam.
Sơ đồ 2.1: Phân loại ODA Nhật Bản
Nguồn: Đại sứ quán Nhật Bản tại Việt Nam
Nguồn vốn ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam không ngừng tăng, đặc biệt ngay cả khi nền kinh tế Nhật Bản gặp khó khăn, phải cắt giảm viện trợ cho các nước khác nhưng Việt Nam vẫn là nước được nhận viện trợ nhiều vốn của Nhật Bản. Gần một nửa ODA của Nhật được dành cho ngành giao thông và một phần tư được chi cho ngành năng lượng và một số dự án khác trong ngành nông nghiệp tập trung phát triển các cơ sở hạ tầng thiết yếu ở nông thôn.
Bảng 2.2. ODA Nhật bản cam kết cho Việt Nam từ năm 2000 - 2014
( Ký kết tại Hội nghị thường niên giữa 2 Quốc gia )
Khoản vay Yên 3 3 82 90,82 95,07 97,85 145,61 8 270,038 202,926 201,985 Viện trợ không hoàn lại 5,23 5,65 4,91 4,46 3,09 2,11 2,66 3,28 3,54 5,2_____ 1,71 1,46 Hợp tác kỹ thuật 6,7___ 5,57 5,71 5,66 5,27 5,19 5,96 5 8,55 12,39 10,27 8,21
Nguồn: Đại sứ quán Nhật Bản tại Việt Nam
Tổng vốn ODA cam kết được ký giữa Nhật Bản và Việt Nam là
1.734,280 tỷ Yên, đây quy mô vốn viện trợ rất lớn. Tuy nhiên, nếu chỉ nhìn vào con số tổng kết cuối cùng thì còn rất nhiều điều bị bỏ qua. Dựa vào bảng trên, ta thấy trong suốt quá trình từ năm 2000-2014, có những giai đoạn kinh tế Nhật Bản suy thoái, Nhật Bản cắt giảm viện trợ ODA cho các nuớc hay những vụ việc tham nhũng bị phanh phui cũng kiến cho nguồn vốn vào Việt Nam có ít nhiều biến động. Điều này cũng rất dễ hiểu bởi lẽ ODA không phải là vốn cho không mà việc lựa chọn viện trợ vào đâu cũng là những tính toán cẩn trọng và kỹ luỡng của các nhà quản lý, ảnh huởng lớn tới nền kinh tế của nuớc tài trợ. Hiện nay, vốn ODA Nhật Bản đang có những buớc tăng mạnh mẽ vào Việt Nam, điều này thể hiện ở số vốn cam kết năm tài khóa 2009, 2011 -2014 rất cao (năm 2009 là 145.613 triệu Yên và năm 2011 là 270.308 triệu Yên; năm 2012 là 202,926 triệu yên; năm 2013 là 201,985 triệu yên; năm 2014 là 112,414 triệu yên ). Nó cũng thể hiện đúng xu huớng của quy mô vốn ODA Nhật Bản tại Việt Nam là ổn định và có chiều huớng tăng.
Ngoài luợng vốn đuợc ký kết hàng năm theo định kỳ thì luợng vốn thực tế mà Nhật Bản viện trợ cho Việt Nam còn cao hơn và ổn định ở cả ba loại hình viện trợ. Những dòng vốn này không chỉ góp phần phát triển đất nuớc mà còn tăng cuờng mối quan hệ ngoại giao giữa hai quốc gia.
Bảng 2.3: Viện trợ phát triển chính thức ODA của Nhật Bản cho Việt Nam từ năm 2002 đến 2013
Nhật Hạ tầng kinh tế & dịch vụNgân hàng Thế giới là nhà tài trợ lớn thứ hai cho Việt Nam kể từ khiHạ tầng kinh tế & dịch vụ Việt Nam được nhận viện trợ ODA đến nay. Nhờ vào những khoản viện trợ to lớn, WB đã đóng góp và hỗ trợ tích cực vào công cuộc đổi mới và cải cách kinh tế, đặc biệt trong công cuộc xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam. Quan hệ giữa Việt Nam và WB ngày càng được củng cố và phát triển. Điều này được thể hiện thông qua các chuyến thăm và làm việc chính thức tại Việt Nam của các nhà lãnh đạo cao cấp nhất của WB đến Việt Nam trong những năm gần đây, cũng như thể hiện qua những con số cam kết ODA của WB dành cho Việt Nam tăng liên tục, năm sau cao hơn năm trước. WB đưa ra ba mức vay cho Việt Nam bao gồm mức thấp (283 triệu USD/ năm); mức trung bình (581triệu USD/ năm); mức cao (812 triệu USD/ năm). Hiện nay Việt Nam đang vay ở mức trung bình. Việt Nam muốn vay ở mức cao thì phải đẩy nhanh tiến độ thực hiện cũng như hiệu quả của các dự án từ ODA của WB.
WB đã cam kết tài trợ 41 dự án và chương trình cho Việt Nam với tổng số ODA cam kết đạt hơn 4,38 tỷ và tổng ODA giải ngân đạt hơn 2,8 tỷ USD, chiếm khoảng 50% tổng số vốn cam kết cùng giai đoạn 1993-2003. Năm 2005 tổng mức ODA cam kết cho Việt Nam là 3,7 tỷ USD, WB chiếm 20,2%, tương đương 750 triệu USD. Năm 2006 WB cam kết 711,8 triệu USD trong tổng số 4, 45 tỷ USD, chiếm 16%, giảm so với năm trước 38,2 triệu USD. Đến năm 2007, ODA WB cam kết cho Việt Nam tăng lên 890 triệu USD triệu USD trong tổng số 5, 4 tỷ USD, chiếm 16,5%, cao hơn năm 2006 178,2 triệu USD. Cộng thêm cả giai đoạn 2005-2007 với cam kết hơn 2,4 tỷ USD, thì tổng mức ODA cam kết của WB cho Việt Nam từ 1993-2003 và 2005-2007 đạt khoảng 7,8 tỷ USD. Tính đến cuối tháng 2/2010, WB đã tài trợ 93 dự án và chương trình cho Việt Nam với tổng số vốn cam kết đạt gần 10,4 tỉ USD. Tổng số vốn giải ngân tính đến tháng 2/2010 đạt hơn 6,7 tỉ USD, chiếm khoảng gần 65% tổng số vốn cam kết. Đến cuối năm 2012, WB đã tài trợ cho Việt Nam với tổng số vốn cam kết đạt gần 20,1 tỉ USD.
Mỹ Tăng trưởng kinh tế; ổn định dân số vàsức khoẻ Cứu trợ nạn nhân chiến tranh& trẻ em mồ côi Pháp Phát triển đô thị; GTVT; giáo dục; khaithác mỏ Phát triển nhân lực; GTVT;thông tin liên lạc Canađa Cơ sở hạ tầng; phát triển khu vực tưnhân; MT Hỗ trợ kinh tế & TC; hỗ trợthiết chế & quản lý
Anh Nhiều lĩnh vực Xoá đói giảm nghèo; GTVT
WB Thúc đẩy phát triển kinh tế & tăng phúc lợi.
Xoá đói giảm nghèo; GTVT. IMF Cân bằng về mậu dịch quốc tế; ổn địnhtỷ giá hối đoái. Hỗ trợ cán cân thanh toán&điều chỉnh cơ cấu.
triển con người, quản lý tài nguyên thiên nhiên và phát triển nông thôn.
2.1.3 Cơ cấu vốn ODA theo ngành, lĩnh vực
Từ nguồn vốn ODA, nhiều chương trình, dự án đã được thực hiện, góp phần nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội. Căn vào chính sách ưu tiên sử dụng ODA (được quy định cụ thể tại Nghị định số 38/2013/NĐ-CP, ngày 23 tháng 4 năm 2013 về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ ), các hiệp định tập trung chủ yếu vào phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế. Ưu tiên cho các lĩnh vực như giao thông vận tải; phát triển hệ thống nguồn điện, mạng lưới chuyển tải và phân phối điện; phát triển nông nghiệp và nông thôn bao gồm cả thủy lợi, thủy sản, lâm nghiệp kết hợp xóa đói giảm nghèo; cấp thoát nước và bảo vệ môi trường; y tế, giáo dục và đào tạo;
khoa học và công nghệ, tăng cường năng lực thể chế.. .Trong số các hiệp định đã được ký kết, có một số dự án quan trọng hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội trong danh mục các dự án đầu tư.
Nhiều công trình giao thông chủ chốt của nền kinh tế Việt Nam được thực hiện bằng vốn ODA như: Quốc lộ 1, Quốc lộ 5, Quốc lộ 18, cảng nước sâu Cái Lân, cải tạo Cảng Hải phòng, cảng Sài gòn, nhiều cầu trên quốc lộ 1A và đường sắt Thống nhất, phát triển giao thông nông thôn. Thông qua các dự án hơn 3.000 Km đường nông thôn được nâng cấp, 70 cầu lớn với tổng chiều dài 16.634 m đã được làm mới.Một số dự án lớn như: Cầu Cần Thơ (289 triệu USD); Cầu Bãi cháy (62.2 triệu USD); Năng lượng nông thôn (150 triệu USD); Cơ sở hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng (108.8 triệu USD);
Ngành năng lượng điện cũng được quan tâm rất nhiều. Có đến 25% nguồn vốn ODA đã ký kết được sử dụng cho ngành điện, trong đó có 7 nhà máy điện lớn (Phú Mỹ 1, Phú Mỹ 2, Hàm Thuận- Đa Mi, Sông Hinh, Đa Nhim, Phả Lại 2, Trà Nóc) có tổng công suất lắp đặt chiếm hơn 40% tổng công suất điện Việt Nam. Ví dụ dự án đường dây tải điện 500KV Phú Mỹ - Nhà Bè- Phú Lâm (114.15 triệu USD).
Phát triển nông nghiệp, nông thôn và miền núi thông qua các dự án phát triển sản xuất mía đường, cà phê, cao su; xây dựng các cảng cá tại các tỉnh ven biển; phát triển chăn nuôi và sản xuất sữa; thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo và phát triển cơ sở hạ tầng ở nhiều tỉnh nghèo. Ví dụ các dự án lớn: Giảm nghèo các tỉnh miền núi phía Bắc (120 triệu USD); Giảm nghèo khu vực miền Trung (59 triệu USD); Chương trình xóa đói giảm nghèo Việt Nam Thụy Điển “chia sẻ” (37 Triệu USD); Hỗ trợ tài chính và thể chế Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam (55 triệu Euro); Phát triển nông thôn Sơn La- Lai